在公開征求意見半年之后， 《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱“正式稿”)正式昨日發(fā)布。總體概括之，政府對于儲能的態(tài)度：非常支持;業(yè)界：期盼的補(bǔ)貼然而并沒有。

與意見稿相比，正式稿修改多處。其中最大調(diào)整就是財(cái)政支持有較大變化。在刪除多處關(guān)于財(cái)政支持的表述后，政府部門或已告別補(bǔ)貼思維，結(jié)合電力體制改革，促進(jìn)儲能在電力市場中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的思路已經(jīng)呼之欲出。

今日在深圳舉辦的儲能技術(shù)應(yīng)用高層研討會上，中國化學(xué)與物理電源協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇表示，儲能技術(shù)路線繁多，發(fā)展階段和水平各不相同，儲能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，用戶需求千差萬別，商業(yè)模式層次不齊，出臺“一刀切”的補(bǔ)貼政策或是僅支持某種技術(shù)或應(yīng)用，都不是最有效的方式。

1、財(cái)政出錢?正式稿不再熱衷補(bǔ)貼

意見稿出臺時(shí)，最令企業(yè)鼓舞的莫過于其中“建立補(bǔ)償機(jī)制”這一節(jié)。但這也是正式稿里變動最大的部分。

意見稿中以下內(nèi)容已刪除：

充分吸收國外經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項(xiàng)基金支持范圍。

根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補(bǔ)償政策，出臺納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。

公眾號“電能革新”披露了國家發(fā)改委對這一文件的編制說明和意見征求及采納情況。根據(jù)這一文件，今后是否繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)基金政策尚未確定，若繼續(xù)實(shí)施可通過智能電網(wǎng)、能源裝備制造等既有專項(xiàng)支持現(xiàn)金儲能項(xiàng)目建設(shè)。

而對于補(bǔ)償表述的刪除，主要考慮則是“為避免扭曲市場，不宜納入財(cái)政專項(xiàng)支持或建立補(bǔ)償機(jī)制。”

不過正式稿也沒有完全拒絕補(bǔ)貼政策。盡管不再提根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補(bǔ)償政策，但是在“推進(jìn)儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”一節(jié)中，仍然保留了“研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補(bǔ)償機(jī)制”的說法，提出要研究和定量評估可再生能源場站側(cè)配置儲能設(shè)施的價(jià)值，探索合理補(bǔ)償方式。

除了“建立補(bǔ)償機(jī)制”這一節(jié)外，從正式稿的其他部分也能看出主管部門對財(cái)政支持的謹(jǐn)慎態(tài)度。如何引導(dǎo)社會投資呢?意見稿的表述是：將先進(jìn)儲能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持方向，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。

正式稿則修改為：研究通過中央和地方基建投資實(shí)施先進(jìn)儲能示范工程，引導(dǎo)社會資本加快先進(jìn)儲能技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2、稅收優(yōu)惠?可能有但須立法

正式稿全面刪除了出臺財(cái)稅、稅收相關(guān)政策的表述。這一調(diào)整主要是基于對“稅收法定”原則的落實(shí)。稅收問題應(yīng)該由立法者決定，十八屆三中全會也明確提出：“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”。

因此，刪除這一表述不代表企業(yè)爭取不到稅收支持。但是這意味著爭取稅收優(yōu)惠要經(jīng)過復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǔ绦颍辉傧襁^去由行政機(jī)關(guān)直接制定，客觀上難度加大，等待時(shí)間大為延長。

3、更強(qiáng)的電改導(dǎo)向：不再提價(jià)格政策

在基本原則部分，意見稿提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施，正式稿中“價(jià)格”二字已刪除，全文也不再有價(jià)格政策的表述。

在建立補(bǔ)償機(jī)制方面，意見稿中的“結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價(jià)格政策”修改為：“結(jié)合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運(yùn)營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動儲能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立相配套的儲能容量電費(fèi)機(jī)制。”

早在7月底舉辦的中國儲能價(jià)格創(chuàng)新發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委價(jià)格司官員即表態(tài)不贊成為每種儲能技術(shù)路線制定價(jià)格政策，而且在電改背景下這種情況也在不斷減少。最終正式稿的出臺反映了價(jià)格司的這一觀點(diǎn)。

盡管希望落空，但業(yè)內(nèi)人士表示這一調(diào)整也可以算是意料之中。

刪除了財(cái)稅、價(jià)格方面的支持政策后，正式稿通過電力體制改革來支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路更為明顯。推動市場改革一節(jié)專門強(qiáng)調(diào)：鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利。

4、補(bǔ)貼還是電改的辯論或?qū)⒔K結(jié)

在正式稿出臺之前，對于儲能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，一直存在兩大路線：一是像對待光伏、新能源汽車一樣直接給予補(bǔ)貼，二是推進(jìn)電力市場改革，讓儲能的價(jià)值在市場中體現(xiàn)出來。由正式稿的表述觀察，路線走向已經(jīng)較為明確。

一家儲能企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣形容兩條路線的關(guān)系：有些人說儲能行業(yè)一心只想補(bǔ)貼，這也是由于目前電力行業(yè)計(jì)劃色彩仍然很強(qiáng)，儲能缺乏市場機(jī)會，因此爭取補(bǔ)貼對企業(yè)可以說是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。但如果電力行業(yè)真的能夠走向市場化，儲能肯定會在其中找到機(jī)會。

補(bǔ)貼政策針對性強(qiáng)，見效快，但不良反應(yīng)也多。而電力市場化從長遠(yuǎn)看則為包括儲能在內(nèi)的各類市場主體提供了競爭機(jī)會。電改牽扯面廣泛，涉及問題復(fù)雜，也不為儲能這一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。因此，儲能行業(yè)的命運(yùn)也將與電力體制改革的進(jìn)程深度捆綁在一起。

從這個(gè)意義上說，儲能的發(fā)展可以成為一個(gè)觀察電改的良好角度，如果這樣一個(gè)新的主體能夠獲得競爭機(jī)會，那改革必然在朝前發(fā)展。

而未來儲能行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)期盼的“爆發(fā)”，哪些企業(yè)能夠脫穎而出，就全憑實(shí)力了。

附正式稿與征求意見稿的其他主要變動：

刪除類：

推進(jìn)風(fēng)電儲熱、風(fēng)電制氫、光熱(已刪除)等試點(diǎn)示范工程的建設(shè)。

“完善政策法規(guī)”一節(jié)刪除“正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)儲能應(yīng)用新模式發(fā)展需求。”

調(diào)整類：

重點(diǎn)任務(wù)中的具體項(xiàng)目調(diào)整

集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料。其中意見稿中“高溫固體儲熱材料與儲熱技術(shù)”調(diào)整為正式稿的“相變儲熱材料與高溫儲熱技術(shù)”。

應(yīng)用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。原“高性能鉛炭電池儲能系統(tǒng)”改為正式稿的“高性能鉛炭電容電池儲能系統(tǒng)”。

可再生能源配置儲能要求細(xì)化

正式稿：鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交換及安全防護(hù)等方面的要求。

意見稿：研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式及對通信、控制、保護(hù)的要求。

接入電網(wǎng)要求細(xì)化

正式稿：支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交互及安全防護(hù)等技術(shù)要求。

意見稿：研究儲能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級等技術(shù)要求。

容量市場

正式稿：探索建立儲能容量電費(fèi)和儲能參與容量市場的規(guī)則機(jī)制。

意見稿：探索建立儲能容量市場。

儲能項(xiàng)目備案

正式稿：備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案。

意見稿：由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案。

新增類：

鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、廢舊動力蓄電池回收利用、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場等相關(guān)政策對儲能進(jìn)行支持，并根據(jù)實(shí)際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點(diǎn)示范工作，對符合條件的儲能企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點(diǎn)示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能。

國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機(jī)制研究，加強(qiáng)安全和市場監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實(shí)。