烏魯木齊，新疆國(guó)際大巴扎旁，軌道交通1號(hào)線正在施工中。

“電氣化新疆”工作正在全面推進(jìn)中。公共汽車、公共場(chǎng)所供暖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、油氣輸送泵站……將逐步實(shí)現(xiàn)電能替代。

增加用電，是這場(chǎng)行動(dòng)的目標(biāo)之一。未來(lái)建成投產(chǎn)的地鐵，將是用電大戶。

新疆自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的《加快推進(jìn)電氣化新疆工作方案》道明緣由：“2015年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，區(qū)內(nèi)外用電需求增速放緩，發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)大幅下降，冬季采暖期電網(wǎng)調(diào)峰困難，新能源棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，電力產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式壓力不斷增大，電力供大于求的矛盾日益突出……穩(wěn)步推進(jìn)‘電氣化新疆’，有利于構(gòu)建范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大電力消費(fèi)，消納富裕電力，提升我區(qū)電氣化水平，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

逾8000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，三分之一為新能源，三分之一為公用火電和水電(剔除配套外送電源)，三分之一為自備電廠，而全疆最高負(fù)荷只有2500萬(wàn)千瓦左右。

電力供大于求的矛盾，直接觸發(fā)的是發(fā)電、輸配電方的變革。在電改的大背景下，新疆電力市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)鮮明。

新能源打捆參與直接交易、疆電外送、新能源替代自備電廠……在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“市場(chǎng)化交易具有濃重的新疆地緣特點(diǎn)。”

與此同時(shí)，矛盾之下，參與方對(duì)市場(chǎng)協(xié)調(diào)方式，尤其對(duì)新能源應(yīng)如何替代自備電廠發(fā)電仍存爭(zhēng)議。

//打捆//

新疆東西相距4000多公里，南北相距3000多公里。南北疆資源稟賦差異大：南疆光照條件好，光伏發(fā)展迅猛，需要配套火電進(jìn)行調(diào)峰，然而，南疆缺煤;北疆的煤運(yùn)到南疆，相當(dāng)于把湖北的煤運(yùn)到廣東，火電經(jīng)營(yíng)成本高。

2015年，新疆電源供需矛盾已凸顯。受消納形勢(shì)所迫，彼時(shí)新疆已開(kāi)始試水新能源參與市場(chǎng)交易。可再生能源全額保障收購(gòu)是國(guó)家政策要求，新能源究竟能不能參與交易，在當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)看來(lái)，是個(gè)敏感的話題。

2016年3月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》。“文件承認(rèn)了清潔能源參與市場(chǎng)化的可能性，這是政策依據(jù)。”

政策加持下，市場(chǎng)電發(fā)展迅速。2017年上半年，新疆所有市場(chǎng)電份額總和已占50%。在新疆電力市場(chǎng)上，與新能源相關(guān)的交易品種主要有三種：清潔能源打捆參與疆電外送、新能源打捆參與直接交易、新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

目前外送電有三個(gè)品種，一個(gè)是以天中直流為代表，一個(gè)是以電力援疆為代表的政府間協(xié)議，第三個(gè)是日益活躍的省間市場(chǎng)化現(xiàn)貨交易。

天中直流自2014年開(kāi)始，將疆電送往河南，每年計(jì)劃由國(guó)家電網(wǎng)報(bào)發(fā)改委。而電力援疆則開(kāi)始于2015年的疆電入鄂。

2016年，新疆自治區(qū)政府提出通過(guò)消納新疆電能作為援疆工作補(bǔ)充升級(jí)，以市場(chǎng)化方式確定電價(jià)的“電力援疆+市場(chǎng)化”方案。

每年，新疆自治區(qū)政府、援疆指揮部、受援地政府一起到援疆省市匯報(bào)對(duì)接，商量確定送電計(jì)劃后形成協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要，之后在北京電力交易中心掛牌。2017年疆電外送計(jì)劃意向?yàn)?26億度，截至2017年6月已全部簽訂107億度。

“與單純的產(chǎn)業(yè)援疆相比，電力援疆使新疆自身資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。”知情人士告訴eo記者，“而強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，是因?yàn)樾陆馑碗姳仁苋胧》莓?dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿便宜。以廣東為例，新疆參照三峽，外送價(jià)格為兩毛零六，經(jīng)過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)到廣東，落地價(jià)格為四毛零五。”

“這個(gè)價(jià)格是友情價(jià)，不是純市場(chǎng)價(jià)——單獨(dú)看市場(chǎng)，疆電到不了廣東，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。參照市場(chǎng)價(jià)格，但又不完全按市場(chǎng)走。輸配成本是固定的，成本是客觀存在的。就像網(wǎng)購(gòu)商品，江浙滬地區(qū)包郵，但到新疆就不包郵。”

除了外送，新疆自治區(qū)內(nèi)已開(kāi)展直接交易，公用火電廠全部參與，大部分新能源電廠都參與。

直接交易中，新能源打捆不超過(guò)20%——該數(shù)據(jù)是根據(jù)歷年電網(wǎng)調(diào)峰能力和特點(diǎn)測(cè)算得出。

打捆，是這兩種交易的共同點(diǎn)。

“直接交易中新能源打捆不超過(guò)20%，當(dāng)然可以人為地把這個(gè)數(shù)字提高，但實(shí)際消納是得看多少給它調(diào)。”業(yè)內(nèi)人士指出，“有一種情況能增加實(shí)際消納，就是替代自備電廠。”

//替代//

2017年4月18日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《國(guó)家能源局關(guān)于2016年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》，2016年新疆I類資源區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)分別為1500小時(shí)和1900小時(shí)，對(duì)應(yīng)的實(shí)際利用小時(shí)數(shù)為956小時(shí)和1723小時(shí)。

只需看一組數(shù)字便可明白為何新疆新能源消納如此困難：2700萬(wàn)千瓦新能源裝機(jī)，而全疆最高負(fù)荷為2500萬(wàn)千瓦左右，其中新疆電網(wǎng)部分只有1000萬(wàn)千瓦。

在2015年，國(guó)網(wǎng)新疆和華北電力大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行課題研究，課題方向便是清潔能源替代自備電廠的交易。燃煤自備電廠基本實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用自我平衡，余電不上網(wǎng)，不足部分由大網(wǎng)補(bǔ)充。研究報(bào)告指出，可以在清潔能源大發(fā)時(shí)，讓自備電廠減少出力，參與到對(duì)清潔能源的調(diào)峰中，進(jìn)而創(chuàng)造出新能源消納市場(chǎng)。

“新能源消納，必須有力量給它做調(diào)節(jié)，而調(diào)節(jié)是需要補(bǔ)償?shù)摹Ｈ绻?保障收購(gòu)價(jià)格)兩毛五去做，那自備電廠沒(méi)有積極性，不愿意出讓這塊量，新能源企業(yè)就沒(méi)這部分消納量。”

2016年5月，《新疆區(qū)域新能源發(fā)電企業(yè)與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》發(fā)布，新能源發(fā)電企業(yè)與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易提供依據(jù)與規(guī)范。交易規(guī)則確定的基準(zhǔn)電價(jià)為200元/兆瓦時(shí)。

據(jù)介紹，這部分交易采用分批的形式進(jìn)行。“去年做到60個(gè)億，今年的目標(biāo)是80個(gè)億。2017年年初第一批的交易量為65個(gè)億，到六月底已完成36個(gè)億，第二批交易正在準(zhǔn)備中。”

“自備電廠出讓了自己的發(fā)電空間，獲得來(lái)自清潔能源的補(bǔ)償，補(bǔ)償加上輸配電價(jià)，跟自備電廠自己發(fā)，差不多，甚至略有盈余，自備電廠便有積極性。對(duì)新能源來(lái)說(shuō)，這部分電量原來(lái)是不存在的，現(xiàn)在增發(fā)了，盡管出讓一部分價(jià)格，但能申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。”知情人士分析。

在供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)下，各方均從交易中受益。“電網(wǎng)不參與任何利益調(diào)整，增加了輸電量，電網(wǎng)資產(chǎn)利用率提升有效。對(duì)政府、公眾而言，這部分電依靠新能源發(fā)出來(lái)，火電確實(shí)少發(fā)了，從節(jié)能減排、治理大氣污染方面看，公共利益得以實(shí)現(xiàn)。”

在此前eo的采訪中，業(yè)內(nèi)人士亦承認(rèn)，對(duì)比甘肅大用戶直購(gòu)電競(jìng)爭(zhēng)的慘烈，新疆力推的市場(chǎng)化手段顯得較為溫和，對(duì)新能源企業(yè)實(shí)行了一定的保護(hù)措施。

“新能源補(bǔ)貼到位滯后，至少要給新能源留下變動(dòng)成本，留下一點(diǎn)現(xiàn)金流。”知情人士介紹，新能源企業(yè)與電網(wǎng)結(jié)算時(shí)，開(kāi)票時(shí)開(kāi)的全額五毛八，這意味著新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了增值稅。“如果零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，則新能源發(fā)電企業(yè)需要貼錢去開(kāi)票，去維護(hù)企業(yè)運(yùn)作。”

新疆的做法給新能源發(fā)電企業(yè)留下可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”

//沖突//

2017年，自備電廠調(diào)峰替代交易中新能源企業(yè)每度電讓2毛3，賺2分錢電價(jià)。盡管避開(kāi)了零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，新能源發(fā)電企業(yè)對(duì)2分錢的電價(jià)保障并非完全滿意。

“大家特別感慨，同樣是火電，同樣的產(chǎn)能，在疆外，電價(jià)四毛五毛都能盈利，為什么一到新疆，就用不起電了?兩毛五還不行，還要降電價(jià)?”在接受eo采訪時(shí)，一發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士接連發(fā)問(wèn)，“煤價(jià)擺在那里，我不相信自備電廠發(fā)電成本能這么低。”

“一味讓我們降電價(jià)，我認(rèn)為不妥。”上述人士表示。

據(jù)eo此前了解，新疆電力市場(chǎng)中替代交易是在經(jīng)信委和能監(jiān)辦的主導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有完全放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

2016年，替代交易中新能源企業(yè)每度電讓2毛，賺5分錢電價(jià)，而2017年多讓了3分錢。

“不少配備自備電廠的企業(yè)生產(chǎn)電解鋁產(chǎn)品，今年電解鋁產(chǎn)品價(jià)格走低，而煤價(jià)上漲，企業(yè)希望在電力交易中獲利，對(duì)沖經(jīng)營(yíng)困難。”知情人士透露。“現(xiàn)在的2分錢，也經(jīng)過(guò)前期調(diào)查和溝通，目前自備電廠和新能源發(fā)電方都還能接受。”

2分錢爭(zhēng)議的本質(zhì)，是公用發(fā)電企業(yè)與自備電廠之間的利益沖突。

與其他省份類似，新疆大部分新能源電廠與公用燃煤電廠來(lái)自中央發(fā)電企業(yè)的投資。電網(wǎng)公司所掌握的50%負(fù)荷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足這些公用發(fā)電企業(yè)的消納需求，反觀，自備電廠卻掌握著優(yōu)質(zhì)的工業(yè)負(fù)荷需求。

一電網(wǎng)人士指出，新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善。“應(yīng)該是自備電廠側(cè)報(bào)價(jià)，交易中心進(jìn)行邊際出清，進(jìn)而鼓勵(lì)雙方用合理價(jià)格去求得補(bǔ)貼。”

但對(duì)自備電廠存在的合理性，他亦表示應(yīng)理性看待。“不少自備電廠是在2009年前后投產(chǎn)的，當(dāng)時(shí)老百姓都用不上電，電廠的投產(chǎn)解決了新疆缺電問(wèn)題。誰(shuí)也想不到，不到十年，電力嚴(yán)重過(guò)剩。難道就把這批廠關(guān)掉嗎?”

在他看來(lái)，新疆地區(qū)差異性特別大，電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，有序放開(kāi)尤為重要。“應(yīng)該結(jié)合新能源發(fā)展，通過(guò)發(fā)電權(quán)、合同轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)機(jī)制，有序、逐步讓它們退出。歷史的成本還需要時(shí)間慢慢消化。”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，解決新能源消納問(wèn)題，保障性收購(gòu)是基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是有效手段，也是必然的。但交易需要強(qiáng)有力的技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)則做支撐，而不是一蹴而就，不是商量一種商業(yè)模式、設(shè)計(jì)一種交易規(guī)則，就能點(diǎn)石成金、立竿見(jiàn)影。市場(chǎng)化需要不斷嘗試和完善，要給予時(shí)間和耐心。

現(xiàn)在新能源消納比例已經(jīng)從10%增長(zhǎng)到20%、25%甚至更高。這個(gè)過(guò)程，清潔能源參加交易一定要跟它實(shí)際消納的匹配度做到同步，可以略微超前，但不能過(guò)急。

“新疆電網(wǎng)公司也很不容易，在裝機(jī)過(guò)剩情況下，平衡各方利益，很難。”知情人士感慨。

而對(duì)替代交易價(jià)格不滿的發(fā)電方人員則寄希望于機(jī)制的逐步規(guī)范和完善。“等市場(chǎng)管理委員會(huì)成立了，依托這個(gè)平臺(tái)，我們發(fā)電側(cè)也能發(fā)出自己的聲音，也可以爭(zhēng)取一下。”

“改革初期，可能大家都要做出一些犧牲吧。”采訪結(jié)束時(shí)，上述業(yè)內(nèi)人士感慨道。