由國家發改委等13個部門聯合印發的《加快推進天然氣利用的意見》（下稱，《意見》），試圖加大政府有形之手，加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重。筆者認為，《意見》欲以天然氣產業鏈下游利用市場擴張為動力，開創天然氣產業鏈發展新的“黃金十年”，就此談四點看法：

再迎“黃金十年”有機遇

自2004年底，以西氣東輸一線工程全線正式商業運營為標志，中國天然氣產業鏈進入快速發展階段，到2014年底為第一個“黃金十年”，其標志之一便是天然氣消費年均增速高達16.6%，為天然氣產業鏈的快速發展提供了最重要的動力。而2015年、2016年，天然氣消費增速放緩到不足7%，總體呈現過剩，2015 年天然氣在一次能源消費中的比重僅為5.9%。到2016年底，盡管全國天然氣管網格局初步形成，但僅建成包括基干線、支干線、聯絡線、省級管網、小支線的天然氣管道約8.8萬公里。到中國天然氣產業鏈發展真正進入成熟階段，估計天然氣消費量會超過4500億立方米，全國天然氣管網可能要超過20萬公里。根據國際經驗，中國天然氣產業鏈仍具有十年的快速發展期。

從近年情況看，天然氣下游利用市場擴張動力不足，成為天然氣產業鏈持續快速發展的重大障礙。《意見》試圖重點通過規劃引領和政策驅動，運用政府有形之手，加快培育天然氣下游利用市場的成長，使天然氣消費年均增速回到10%左右，以此為動力，拉動天然氣產業鏈重回快速發展軌道，迎來第二個“黃金十年”。

實現既定目標困難大

《意見》總體目標是：逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。這相當于要在包括2017年的未來十年，在現在基礎上，將天然氣在一次能源消費中的占比再提高約6.8個百分點，不難看出要實現此目標的巨大困難。

《意見》提出的重點任務是實施四大工程：城鎮燃氣工程、天然氣發電工程、工業燃料升級工程、交通燃料升級工程，其中第一、三項工程，目前主要是政府依靠行政力量加財政補貼手段推進，其長期可持續性受到質疑；第二項工程，除中、小型天然氣天然氣分布式能源開始有所好轉，其它現存天然氣發電項目很多主要靠政策在支撐；第四項工程，公交、出租，以及環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡等天然氣汽車，在很多城市正受到電動汽車的沖擊，后者以政府行政力量強制加財政補貼為后盾，天然氣車船要想獲得相近支撐非常困難，這從征求意見稿到正式稿的變化即可看出。

需待經濟增長穩定預期形成

天然氣產業鏈第一個“黃金十年”的結束，主要是由于在全球經濟持續低迷背景下，中國經濟增長持續下行，在GDP年增7%左右時，外需、內需的不足，導致工業、發電等用氣的大幅回落，經濟下行是本輪天然氣需求失去快速擴張動力的最重要原因。同時，本輪原油等價格的斷崖式下跌及持續低位，也使天然氣失去價格優勢，天然氣作為后發展的替代能源，在高油價期，其價格的比價優勢明顯，市場之手容易發揮作用，天然氣對其他能源的替代相對順利；反之，低油價期，天然氣失去價格的比價優勢，天然氣對其他能源的替代就相對困難，甚至出現逆替代。

盡管依靠政府有形之手，依靠規劃引導，特別是依靠政策強制、財政補貼等手段，可以對天然氣市場開發，短期內注入“強心劑”。但筆者認為，開創天然氣“黃金十年”仍要等待“經濟新常態”下，經濟增長穩定預期形成、特別是經濟發展轉型成為“經濟新常態”，屆時，天然氣的新用戶才能依靠市場力量持續增加投資，天然氣市場也才能持續擴張。此時，天然氣產業鏈才可能重回快速發展軌道，真正迎來第二個“黃金十年”。

改革是唯一“依靠”

《意見》印發前，中共中央、國務院已印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，對天然氣全產業鏈改革提出總體思路、部署了明確任務。天然氣產業鏈需由目前的壟斷型結構轉變成競爭型結構，在政府有效監管下，由市場決定資源配置方式，實現天然氣產業鏈結構改革。改革的核心是兩點：產業鏈上游市場主體的多元化；產業鏈中游解除運輸和銷售的捆綁，以管道獨立，實現管道公司提供公平準入服務。隨著天然氣產業鏈競爭型結構的形成，實現天然氣定價中心發現天然氣價格，各交易中心在資源配置發揮重要作用。這需要一定時間才可能完成。國外經驗亦表明，改革是開創天然氣“黃金十年”的唯一“依靠”。

從上述改革視角下觀察，《意見》強調了市場化原則是基本原則之一，政府側重深入推進天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產業鏈健康發展的體制機制障礙。具體政策明確的是完善天然氣價格機制和健全天然氣市場體系，涉及天然氣產業鏈結構改革。相對天然氣產業鏈結構改革的核心要求，《意見》并未提及，甚至連其重要性都未提及。

（作者系中國石油大學（北京）教授劉毅軍）