銀發(fā)〔2017〕157號

《江西省贛江新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：江西省贛江新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

中國人民銀行 發(fā)展改革委
財 政 部 環(huán)境保護部
銀 監(jiān) 會 證 監(jiān) 會 保 監(jiān) 會
2017年6月23日
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報告》要求，加快推進贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態(tài)文明建設、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，探索綠色金融促進經(jīng)濟結構調整、助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和方式，構建以生態(tài)文明建設為基礎的綠色金融文化和價值體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮贛江新區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，以金融支持贛江新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級為主線，深化金融體制機制改革，構建綠色金融組織體系，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，積極探索綠色金融發(fā)展模式，助推經(jīng)濟綠色發(fā)展，為金融支持美麗中國建設提供經(jīng)驗借鑒。

（二）基本原則。

堅持綠色導向，創(chuàng)新發(fā)展。立足服務實體產(chǎn)業(yè)，防止脫實向虛，科學制定贛江新區(qū)綠色金融發(fā)展實施規(guī)劃，充分發(fā)揮重大綠色金融項目的示范和帶動作用，構建符合主體功能區(qū)定位的差別化金融服務體系，突出特色，合理設計符合實際需求的金融產(chǎn)品，推動支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。

堅持政府引導，市場運作。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，短期和中長期效益，科學處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關系，推進綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。建立市場化、專業(yè)化的綠色金融運作和監(jiān)管模式，完善激勵約束機制，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融服務體系，既要創(chuàng)新服務，又要降低成本。優(yōu)化政府、企業(yè)、金融機構、研究機構合作模式，探索建立社會責任與業(yè)績增長相一致的業(yè)務體系，使綠色經(jīng)濟得到有效的金融支持。

堅持先行先試，防范風險。探索綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務、體制機制等改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準務實推進各項改革試驗。強化風險意識，提高綠色金融領域新型風險識別能力，積極穩(wěn)妥地做好風險預警、防范、化解和處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

（三）主要目標。

通過5年左右的時間，初步構建組織體系完善、產(chǎn)品服務豐富、基礎設施完備、穩(wěn)健安全運行的綠色金融服務體系，綠色金融服務覆蓋率、可得性和滿意度得到較大提升，探索形成有效服務實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的可復制可推廣經(jīng)驗。

二、主要任務

（一）構建綠色金融組織體系。建立綠色金融組織體系，逐步提升服務綠色企業(yè)的專業(yè)能力。支持銀行業(yè)金融機構在贛江新區(qū)設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行。支持本地符合條件的優(yōu)質民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。加快符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，提升合作金融服務能力。支持贛江新區(qū)按程序設立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構，重點支持地方生態(tài)文明建設和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和其他私募基金參與綠色投資。允許符合條件的融資擔保公司和融資租賃公司等依法設立綠色專營機構。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務。積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)能減排專項貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推進環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、綠色礦山、海綿城市建設等領域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對大氣污染、土壤污染和水污染等防治的支持力度。鼓勵開展綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索主要污染物排放權、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權、海綿城市建設政府和社會資本合作（PPP）項目收益權、綠色工程項目收費權和收益權等抵質押融資模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮財政支持綠色金融業(yè)發(fā)展的政策作用，探索設立財政風險緩釋基金、中小微企業(yè)轉貸基金和中小微企業(yè)“政銀保”聯(lián)動產(chǎn)品。

（三）拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持金融機構和大中型、中長期綠色產(chǎn)業(yè)項目投資運營企業(yè)發(fā)行綠色債券或項目支持票據(jù)，提升直接融資能力。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，提高中小綠色企業(yè)的資金可獲得性。積極推動符合條件的綠色企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多層次資本市場上市（掛牌）。鼓勵優(yōu)質企業(yè)利用資本市場融資，開展并購重組，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。開展天使投資，引導創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資支持以綠色項目為核心的企業(yè)發(fā)展。圍繞支持保護生態(tài)資源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設贛江新區(qū)企業(yè)總部基地、基金小鎮(zhèn)，為市場各參與方搭建綠色金融的綜合服務平臺。

（四）穩(wěn)妥有序探索建設環(huán)境權益交易市場。探索科技資源交易與共享機制，促進技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的融合。利用現(xiàn)有合格交易平臺依法合規(guī)開展金融資產(chǎn)交易，鼓勵金融機構通過資產(chǎn)證券化盤活有效資產(chǎn)。規(guī)范整合地方林權交易市場、糧食交易市場，開展農(nóng)產(chǎn)品交易，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)融資手段。支持江西省光伏、風電等行業(yè)的企業(yè)納入申請自愿減排項目。審慎研究探索贛江新區(qū)林業(yè)碳匯、綠色減排項目碳儲量評估、碳排查及相關數(shù)據(jù)體系建設。

（五）發(fā)展綠色保險。支持保險資金以股權、基金、債權等形式投資綠色環(huán)保項目，重點支持大型健康養(yǎng)老、醫(yī)護等項目建設。全面推行環(huán)境污染責任保險，健全環(huán)境損害賠償機制。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，支持科技保險、責任保險等保險創(chuàng)新產(chǎn)品先行先試，推動農(nóng)業(yè)保險增品、提標、擴面，引導商業(yè)保險公司服務生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔交通、新能源等相關綠色產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)綠色企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司為綠色建筑提供風險保障。支持設立綠色保險公司或專營機構，提供特色保險服務。探索設立保險機構間交易市場。

（六）夯實綠色金融基礎設施。建立和完善贛江新區(qū)國有資本運營公司，設立贛江新區(qū)建設發(fā)展引導基金，重點支持新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。建立覆蓋面廣、共享度高、實效性好的綠色信用體系，依法加強金融機構與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等部門和其他社會組織之間的信息共享，將企業(yè)污染排放、環(huán)境違規(guī)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排及綠色礦山建設等信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)征信系統(tǒng)。支持政策性擔保機構探索設立結構化綠色產(chǎn)業(yè)擔保基金、轉貸基金，為綠色信貸和綠色債券提供增信服務。完善區(qū)域性股權登記托管平臺。建設金融數(shù)據(jù)服務平臺，引進各類數(shù)據(jù)管理、災備維護、資金清算、財務法務、資訊交互等中介機構，為金融提供全方位保障服務。打造“綠色支付工程”，積極推廣應用電子商業(yè)匯票、移動支付等新興支付工具。

（七）構建服務產(chǎn)業(yè)轉型升級的綠色金融發(fā)展機制。建立綠色金融服務平臺和備選項目庫，優(yōu)先將新材料等綠色項目納入項目庫，定期開展篩選和推薦工作，并根據(jù)項目的實際需要，積極做好融資服務。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過并購重組做大做強。引導金融機構和企業(yè)定期披露綠色金融項目環(huán)境信息。建立服務綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目的行政事務綠色通道。完善綠色金融統(tǒng)計工作。

（八）建立綠色金融風險防范機制。建立健全綠色金融預警機制，強化金融風險防范。全面提升金融機構的風險控制機制，健全客戶重大環(huán)境風險的內部報告制度和責任追究制度，明確信貸準入的環(huán)境標準和要求，提高綠色信貸的可操作性，提升金融機構、中介機構和企業(yè)對綠色金融產(chǎn)品，特別是信貸、債券等風險分析能力，嚴格監(jiān)控大中型綠色項目的杠桿率和償付能力等指標。督促金融機構開展環(huán)境和社會風險的壓力測試。將綠色金融業(yè)務開展成效、環(huán)境風險管理情況納入金融機構績效考核體系。依法建立綠色項目投資風險補償制度，通過擔保和保險體系分散金融風險。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。江西省要成立綠色金融創(chuàng)新工作領導小組，加強領導、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，研究制定贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新實施細則。加強宣傳引導，形成有利于綠色發(fā)展的良好法治環(huán)境；建立科學的績效考核機制，定期跟蹤落實情況，適時組織開展第三方績效評估。國務院有關部門要加強與江西省的溝通，指導贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進。

（二）加強政策支持。江西省財政要統(tǒng)籌專項資金，加大投入力度，重點用于支持贛江新區(qū)綠色金融改革發(fā)展、鼓勵金融創(chuàng)新；對入駐贛江新區(qū)的金融機構按規(guī)定給予資金、土地、人才等方面的政策扶持。支持區(qū)內金融機構與歐美、港澳臺、“一帶一路”沿線國家綠色金融業(yè)務較為成熟的金融機構加強業(yè)務合作。支持符合條件的境外金融機構依法在區(qū)內設立分支機構，開展綠色項目投資。建立綠色信貸考核補償機制，贛江新區(qū)綠色信貸不良貸款率不高于區(qū)域內小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平。

（三）強化人才保障。鼓勵區(qū)內金融監(jiān)管機構改革和創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管人才和金融業(yè)務人才隊伍建設，配備與工作任務相適應的金融監(jiān)管人員，制定實施綠色金融人才專項工作計劃，不斷完善引進和培養(yǎng)綠色金融人才政策，造就一支具有金融和綠色生態(tài)技術知識的復合型金融人才隊伍。深化與高等院校、研究機構、金融機構合作，充分發(fā)揮省金融發(fā)展研究院作用，深入開展金融發(fā)展研究。組建贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新專家顧問團，為試驗區(qū)建設提供專業(yè)指導。

（四）加強執(zhí)法追責。強化主體責任，加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責任追究機制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風險的申訴交流制度，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，對違反相關環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對利益相關者造成重大損害的企業(yè)，應依法嚴格追責。