綠色電力終于拿到屬于自己的“身份證”了。

在過去的一年多時間里，綠證交易機制在中國完成了從概念提出到設計規(guī)劃，再到開始實施的“三步走”，而其未來的走向也在業(yè)內引發(fā)了熱議。

近日，國家可再生能源信息管理中心微信公號發(fā)布消息稱，按照《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號)文件要求，向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書(以下簡稱綠證)，為7月1日起即將試行的綠證自愿認購交易奠定了重要基礎。

據(jù)了解，首批核發(fā)了230135個綠證，上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。

其中，陸上風電和光伏電站項目可經(jīng)信息平臺完成自愿開展綠證權屬資格登記后，申請核發(fā)綠證。國家可再生能源信息管理中心經(jīng)信息平臺核對項目是否納入電價附加補助目錄、列入補助目錄容量、申領月度結算電量以及相關憑證的有效性后，向企業(yè)予以核發(fā)對應項目上網(wǎng)電量的綠證。

補貼難題將緩解

據(jù)了解，綠色電力交易證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認的一種指標。可以作為獨立的可再生能源發(fā)電的計量工具，也可以作為一種轉讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權的交易工具，是鼓勵可再生能源發(fā)展，補償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機制。

當前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。

一直以來，補貼問題都是令新能源企業(yè)頭疼的問題。據(jù)了解，截至2016年底，全國光伏累計裝機容量為77GW，風電累計并網(wǎng)裝機容量為149GW。可再生能源補貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對于光伏企業(yè)更加嚴峻，因為補貼資金占到光伏電價的近70%，而目前光伏項目納入補貼目錄裝機占比僅為44%，遠低于風電的71%，很多光伏項目2年沒有拿到補貼。

“目前可再生能源補貼拖欠情況很嚴重，有的補貼要拖欠2-3年以上，而補貼資金也不會因拖欠而支付利息。補貼拖欠的問題已導致許多開發(fā)商的現(xiàn)金流出現(xiàn)貶值和縮水。”一位光伏從業(yè)者告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

在業(yè)內人士看來，光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，光伏補貼問題將得到緩解。

“就光伏發(fā)電項目而言，綠色電力證書交易所獲得的收入可適當緩解光伏補貼難題帶來的現(xiàn)金流壓力。發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。”能源互聯(lián)網(wǎng)研究學者聶光輝告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

有專家認為，綠色電力證書將會為光伏企業(yè)解決現(xiàn)金流問題，因為通過綠色電力證書的交易，擁有成本優(yōu)勢的企業(yè)將發(fā)電量指標以不高于國家補貼的價格銷售出去，這樣可以實現(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收，形成不再依靠光伏補貼帶來的壓力。

據(jù)國家發(fā)改委價格司副處長支玉強此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補貼資金缺口達到550億元，截至去年年底預計突破600億元。與此同時，部分地區(qū)的棄風棄光率在不斷刷新歷史紀錄。在這一大背景下，以綠色證書交易機制將補貼市場化，從而降低國家財政資金的直接補貼強度，成為主管部門的共識。

是“補充”還是“取代”?

綠色電力證書的出現(xiàn)，很多人士認為這是新能源補貼政策的改革，將會取代原有的國家補貼政策，業(yè)內也由此引發(fā)了大規(guī)模的爭論。

有業(yè)內人士指出，補貼和出售證書兩者任選其一是光伏企業(yè)面臨的選擇，在光伏補貼拖欠嚴重的情況下，更多的光伏企業(yè)會選擇出售證書，因為賣證書可以及時有效地緩解光伏企業(yè)的現(xiàn)金流。

“未來會有越來越多的光伏企業(yè)會選擇出售證書的方式替代光伏補貼，短時間內綠色電力證書會緩解光伏補貼的拖欠，長時間會促使光伏補貼退出歷史舞臺。”上訴業(yè)內人士說道。

近日，在由國家可再生能源信息管理中心(水電水利規(guī)劃設計總院)舉辦的綠色電力證書自愿認購研討會上，國家能源局新能源司副處長李鵬明確表示，能源局沒有以綠證替代補貼的想法，營造自愿認購綠證的市場，主要是為了凝聚使用可再生能源的社會共識。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎認為，望綠證解決全部的補貼缺口是不現(xiàn)實的，只能說在未來，比如2020年之后，不需要補貼的項目可以依靠綠證再獲得一部分環(huán)境權益，并通過出售環(huán)境權益獲得一定收益。

“綠證初期規(guī)模比較小，目前還不清楚購買方到時候有什么表現(xiàn)。短時間內綠證認購不可能取代補貼，只能起到補充作用。未來規(guī)模擴大后，將對能源交易體系產(chǎn)生影響。”中國建筑(9.290, -0.02, -0.21%)西北設計研究院新能源設計研究中心運營部經(jīng)理楊超告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者坦言，此次我國首批綠色電力證書核發(fā)的規(guī)模相對于全國來講仍然較小，如果綠證大規(guī)模推廣將對能源交易產(chǎn)生沖擊。綠證交易要得到推廣，還需同可再生能源配額制結合起來才有靈活性。

“隨著儲能與新能源技術的融合、多能互補技術等研發(fā)技術成本短期內還將很高，依然需要國家的扶持。如果用綠證制度直接取代補貼政策，顯然不利于光伏企業(yè)當前的發(fā)展，取消光伏補貼應當有一個過程。”一位不愿意具名的光伏企業(yè)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

中國能源經(jīng)濟研究院院長紅煒認為，綠證機制是否能代替可再生能源補貼目前還不能下定論，還需要觀察政府的執(zhí)行方式以及力度，以及市場要素的配合。

自愿認購引發(fā)擔憂

綠證核發(fā)表明綠證交易制度正式進入實際操作層面，但市場對綠證交易制度的實施細則不清晰、自愿認購導致綠證交易動力不足等都產(chǎn)生疑慮，企業(yè)也更多是觀望態(tài)度。

“我個人對自愿認購的制度設計還是持比較保守的態(tài)度，這可能會導致綠證在初期階段的普及比較緩慢。”申萬宏源(5.580, -0.02, -0.36%)光伏研究員韓啟明表示。目前，《交易制度通知》還沒有明確綠證強制交易的具體細則，也沒有設置明確的懲罰措施，這意味著綠證制度不具備很強的約束性。

由于綠證機制還處于自愿認購階段，管理層計劃通過一年時間培育市場。根據(jù)市場認購情況，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易將從2018年起適時啟動。據(jù)記者了解，鑒于很多實施細則并未出臺，不少發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)，對綠證態(tài)度是“先觀察觀察，再等等看”。

楊超認為，風電、光伏企業(yè)是否有積極性去購買綠證可能要打個問號。目前綠證的價格不得高于證書對應電量的補貼金額，且能申請綠證的項目為已列入財政部補貼目錄的項目，不賣綠證就可以等補貼，那么對項目持有者來說，選擇綠證還是等待補貼，存在收益上的權衡。

對于綠證的自愿認購，很多業(yè)內人士也有不同的看法。

“綠色證書，一定不能是自愿認購，一定要用國家和政策的頂層設計，采用可再生能源的強制配額。應該把綠色電力交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，并且作為地方政府的考核指標。”有業(yè)內人士分析道。

也有專家認為，國家之所以采取綠證自愿認購，其是出于對企業(yè)成本的考慮。

“目前出來的政策還不夠具體，誰也不愿意去承擔主體責任，都是靠‘情懷’去支撐。風電光伏企業(yè)只能采取試探性的措施，逐步了解市場。綠證自愿交易代表著由政府固定補貼向市場化補貼方式轉變，但以目前已經(jīng)公布的文件看來，還需要更多的實施細則，才可以搭建起一個滿足交易需求的市場。” 中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

彭澎指出，現(xiàn)在出臺的綠色證書政策還只是一個自愿性質的文件，迫切需要厘清考核對象是誰、考核目標、考核獎懲措施，這些都有待細則進一步明確，否則無法完成預期目的。