近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司批復(fù)了關(guān)于全國電力體制改革座談會(huì)相關(guān)意見和建議的復(fù)函。

復(fù)函中稱，2017年2月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局在云南昆明召開了全國電力體制改革座談會(huì)。經(jīng)認(rèn)真研究，就座談會(huì)關(guān)于電力市場建設(shè)、跨省跨區(qū)交易、輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)與市場管理委員會(huì)、配售電改革、市場信用體系建設(shè)、加強(qiáng)電力監(jiān)管、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣和加強(qiáng)工作指導(dǎo)八個(gè)有關(guān)電力體制改革有意見和建議集中答復(fù)要點(diǎn)如下：

一、關(guān)于電力市場建設(shè)

(一)重慶能源局提出，希望加大力度推動(dòng)大用戶直接交易盡早向市場化交易過渡

按照中發(fā)9號(hào)文及其配套文件，我國電力市場建設(shè)目標(biāo)是“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”。

近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號(hào))和《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2017]294號(hào))，各地要結(jié)合實(shí)際，有序加快放開發(fā)用電計(jì)劃，在當(dāng)前以中長期交易為主的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，豐富交易品種，穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨交易，逐步形成以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全，功能完善的電力市場。

(二)國家能源局南方監(jiān)管局提出，希望國家加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)

近期，國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作有關(guān)情況的通知》，全面了解各地現(xiàn)貨市場建設(shè)條件，加快研究推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。

(三)甘肅省發(fā)改委、國家電投公司提出，在總結(jié)東北電力輔助服務(wù)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，加快在全國具備條件的地方推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)

2016年，國家能源局批復(fù)了《東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)試點(diǎn)方案》。目前，東北正在按試點(diǎn)方案積極開展試點(diǎn)工作。下一步，將進(jìn)一步創(chuàng)新電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)各地修訂完善“兩個(gè)細(xì)則”，加大考核補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，選擇部分地區(qū)深入開展電力輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，探索電力用戶輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

二、關(guān)于跨省跨區(qū)交易

(四)廣東省能源局、南方電網(wǎng)公司等提出，加快完善“西電東送”等跨省跨區(qū)送電市場化機(jī)制，加大跨省跨區(qū)送電市場化機(jī)制，加大跨省跨區(qū)電力市場化交易力度

目前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2017年重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案》，已在會(huì)同國家能源局指導(dǎo)廣州電力交易中心研究制定《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》，開展“西電東送”電力市場化交易，研究水火發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易，促進(jìn)云南等地富余水電消納;指導(dǎo)國家電力調(diào)度控制中心在四川、西北等開展跨區(qū)跨省間可再生能源增量現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，利用跨區(qū)跨省間輸電通道富余能力促進(jìn)可再生能源消納。

三、關(guān)于輸配電價(jià)

(五)云南省發(fā)改委提出，希望國家繼續(xù)支持云南深化輸配電價(jià)改革，協(xié)調(diào)降低西電東送增量部分的輸電價(jià)格，降低省內(nèi)用電企業(yè)的基本電費(fèi)

關(guān)于西電東送，國家發(fā)展改革委正在研究建立跨省跨區(qū)輸電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在開展輸配電價(jià)成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，核定并定期調(diào)整跨省跨區(qū)價(jià)格。在準(zhǔn)許收入保持不變的前提下，對(duì)云南省級(jí)電網(wǎng)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)降低西電東送增量電量(超過核價(jià)利用小時(shí)部分)的省內(nèi)環(huán)節(jié)輸配電價(jià)，提高可再生能源競爭力，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易。

關(guān)于基本電費(fèi)，2016年國家發(fā)展改革委已批復(fù)的云南省輸配電價(jià)中，大工業(yè)執(zhí)行兩部制電價(jià)是云南省輸配電價(jià)體系的有機(jī)組成部分，基本電價(jià)水平調(diào)整需要按照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)方法》(發(fā)改價(jià)格[2016]2711號(hào))規(guī)定的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制辦理。

(六)貴州電力交易中心提出，目前各電壓等級(jí)均按輸配電價(jià)綜合線損率收取，對(duì)市場主體不公，應(yīng)盡快核定輸配電價(jià)中分電壓等級(jí)線損率

目前，包括貴州在內(nèi)的第一批5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省價(jià)分電壓等級(jí)輸配電電價(jià)，是以經(jīng)過嚴(yán)格成本監(jiān)審后核定的平均輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，采取與電網(wǎng)購銷價(jià)差相銜接的方式統(tǒng)籌確定的。隨著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的不斷深入，第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份公布的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)中均已含分電壓等級(jí)線損和交叉補(bǔ)貼，不再按綜合線損率收取。

四、關(guān)于交易機(jī)構(gòu)與市場管理委員會(huì)

(七)廣東省能源局提出，不指定跨省跨區(qū)市場化電量交易機(jī)構(gòu)，由市場主體自主選擇交易平臺(tái)

《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號(hào))已經(jīng)明確參與跨省跨區(qū)直接交易的市場主體可以在任何交易機(jī)構(gòu)注冊，注冊后可以自主選擇平臺(tái)開展交易。

(八)國家能源局南方監(jiān)管局提出，推進(jìn)廣州交易中心和廣東交易中心的融合

鑒于我國電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的總體布局尚待確定，目前主要考慮給予市場主體自由選擇權(quán)，通過實(shí)踐和競爭促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)逐步融合。

(九)貴州電力交易中心提出，充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)的作用，促進(jìn)市場各方共同推進(jìn)電力市場化改革

下一步，將在調(diào)研評(píng)估基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出相關(guān)改進(jìn)工作建議，以充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)的作用。

五、關(guān)于配售電改革

(十)國家電投公司提出，加快放開售電公司可參與交易的地區(qū)，鼓勵(lì)售電公司參與市場竟?fàn)?，盡快發(fā)揮售電公司作用

中發(fā)9號(hào)文配套文件《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào))明確了“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，符合準(zhǔn)入條件的售電公司自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊，獲取交易資格，無需向有關(guān)政府部門提出申請(qǐng)或請(qǐng)求審批成立。各地政府有關(guān)部門和電力交易機(jī)構(gòu)要積極支持售電公司參與市場交易，根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)展情況，盡快讓售電公司進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切跟蹤指導(dǎo)廣東等先行地區(qū)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，加快復(fù)制推廣。

(十一)甘肅省發(fā)改委提出，希望國家加強(qiáng)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視增量配電業(yè)務(wù)的改革進(jìn)展。下一步，在推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開過程中，將重點(diǎn)跟蹤首批106個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，幫助協(xié)調(diào)試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的業(yè)主確定、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目管理、價(jià)格核定、運(yùn)營模式等具體問題。同時(shí)，希望各地加大工作力度，加強(qiáng)地方交流合作，積極探索突破，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣，推動(dòng)全國增量配電改革深入開展。

六、關(guān)于市場信用體系建設(shè)

(十二)貴州電力交易中心、國家電投公司提出，加強(qiáng)電力市場信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)工作

國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)電力行業(yè)信用體系建設(shè)高度重視，目前正積極開展電力市場信用體系建設(shè)。

七、關(guān)于加強(qiáng)電力監(jiān)管

(十三)重慶市能源局提出，希望加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管

一是強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用。二是督促電網(wǎng)公平接入。

八、關(guān)于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣和加強(qiáng)工作指導(dǎo)

(十四)貴州、陜西、云南、重慶、浙江等地發(fā)改委(能源局)提出，就加大對(duì)電改協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析和解決電力市場化改革中出現(xiàn)的問題，防止改革走偏

國家發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)整研究，更加注重上下互動(dòng)、橫向交流，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)明確請(qǐng)求協(xié)調(diào)的困難和問題，及時(shí)認(rèn)真研究提出解決意見。同時(shí)，及時(shí)了解電力體制改革進(jìn)展成效，總結(jié)各地好的做法，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。