近些年我國新能源發(fā)展取得了巨大進步，但棄風(fēng)、棄光、棄水以及棄核現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了新能源發(fā)電的進一步發(fā)展。解決新能源發(fā)電消納問題，是業(yè)界關(guān)注的重點難題。在這方面，歐美國家新能源市場發(fā)展成熟，可以為我國新能源消納提供借鑒。

在6月7日“第九屆中國國際新能源博覽會暨儲能與多能互補高峰論壇”的分論壇“國際太陽能論壇”上，國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉發(fā)表了主題為“國際促進新能源消納的市場經(jīng)驗與啟示”的演講，從國外促進新能源消納的市場經(jīng)驗和對我國促進新能源消納的啟示兩方面進行了分析。

國外促進新能源消納的市場經(jīng)驗

無論是光伏還是風(fēng)電，價格機制非常關(guān)鍵。馬莉認為國際上價格機制主要分為三類：一是投標(biāo)機制;二是上網(wǎng)電價補貼機制;三是配額制和電力采購協(xié)議(PPA模式)。

1投標(biāo)機制

投標(biāo)機制是政府為建設(shè)新能源裝機容量和公共預(yù)算設(shè)立的目標(biāo)，并邀請未來項目的開發(fā)商進行招標(biāo)。我國目前也采用這種機制。其優(yōu)勢是通過投標(biāo)競爭，大幅度降低新能源發(fā)電價格和政府補貼。同時，對于投資人來說，降低了投資風(fēng)險。完成投資以后，投資商可以盡可能提高新能源發(fā)電技術(shù)，有利于技術(shù)進步。

2上網(wǎng)電價補貼機制

電價補貼，大家尤為關(guān)注。補貼是目前為止新能源發(fā)展最成功的機制，丹麥、西班牙、德國等很多國家都采用這種機制，得到了良好的效果，也引領(lǐng)了世界新能源發(fā)展的趨勢。

上網(wǎng)電價補貼有兩種機制。一種叫固定上網(wǎng)電價補貼，直接明確各類可再生能源發(fā)電價格，電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購可再生能源電量，由此增加的額外購電成本支出，由國家補貼或計入用戶銷售電價。另一種是含溢價的上網(wǎng)電價補貼，直接參與電力市場。溢價機制，是以常規(guī)電力市場電價加上一定額度的獎勵電價作為可再生能源發(fā)電實際獲得的電價。這種機制在國際上用得也較多，而且可能會成為未來發(fā)展的趨勢。

3配額制和電力采購協(xié)議(PPA模式)

新能源供應(yīng)商所提供的電力會有一個配額證書，規(guī)定一定的承擔(dān)方，比如供電商，其電力必須有一定比例的可再生能源電量，并建立相應(yīng)的交易機制，使得配額和證書能夠在能源企業(yè)之間進行買賣。配額制明確制定了每一個階段發(fā)展的目標(biāo)，循序漸進。被量化的長期發(fā)展目標(biāo)易于實現(xiàn)，也提高了投資者的信心，有利于新能源消納。同時，綠色證書交易系統(tǒng)的推行，使得電力供應(yīng)商可以自由選擇完成配額目標(biāo)的方式，而不一定要自身擁有新能源發(fā)電設(shè)備。能夠用市場的方式促進新能源向更大規(guī)模發(fā)展，通過市場手段進行調(diào)整，降低政府投入。政策穩(wěn)定性有較好的保障，有較為合理的配套懲罰機制，有利于配額目標(biāo)的完成。國外很多國家采取了這種模式，比如英國，我國也正在研究配額制。

電力購買協(xié)議(PPA)，也稱電力用戶直接交易機制。隨著新能源的迅速發(fā)展，歐美大量風(fēng)電、太陽能項目通過電力購買協(xié)議(PPA)進入本地和周邊國家的電力市場。PPA實際上是買賣雙方簽署的一項長期電力交易合同，約定了買賣電的價格。對于新能源發(fā)電，這種模式能夠發(fā)揮穩(wěn)定市場、吸引投資、降低資金成本等作用。未來這種機制，可能在我國也會有一定的市場和采納。

從采購的方式來看有兩種，一種是物理的，一種是金融的。物理的采購協(xié)議，需要按照協(xié)商的價格、協(xié)商的量在規(guī)定的時間內(nèi)開發(fā)提供，對國外來說，分布式光伏發(fā)電采用這種模式比較多。第二種是金融的方式，金的交易采用的多一些。買賣雙方不需要進行物理交割，雙方協(xié)定一個固定的價格，在批發(fā)市場和現(xiàn)貨市場，可以以一種差價合同的方式進行支付。這種方式起到平抑市場價格風(fēng)險的作用，對于新能源發(fā)電商來講，能獲得比較固定的收益，是較為常見的一種方式。從采購的角度來說，隨著安裝成本下降、功率因數(shù)提高，近年來太陽能和風(fēng)電的采購價都呈現(xiàn)下降趨勢。以美國為例，美國的風(fēng)電是從2009年的7美分下降到2美分，太陽能長期價格由2011年10美分下降到5美分。

對于整個系統(tǒng)來說，促進新能源消納的調(diào)度機制比較關(guān)鍵。電力系統(tǒng)需要有一個整體的電力電量平衡，調(diào)度機制顯得很關(guān)鍵。

第一個比較重要的是新能源發(fā)電預(yù)測。實際上它對于參與市場，或者說在未來市場環(huán)境下，預(yù)測的精度非常重要。國外實際上在預(yù)測模式方面有兩種模式，一種是集中的預(yù)測模式，一種是分散的預(yù)測模式。集中的預(yù)測模式，有集中的預(yù)測系統(tǒng)進行統(tǒng)一預(yù)測。像丹麥、德國、美國德州普遍采用這種模式。分散的預(yù)測模式，新能源場站自行負責(zé)風(fēng)電預(yù)測，有些第三方公司可以代理進行場站預(yù)測。德國2012年以后、西班牙、英國普遍采用這種模式，未來隨著新能源能夠跟常規(guī)能源同臺競價，預(yù)測的精度非常關(guān)鍵。

第二個是電量偏差的處罰。這個對于新能源企業(yè)也是非常重要的。新能源屬于間歇型電源，總是會有偏差，這種偏差的處理會影響到新能源經(jīng)濟的利益。德州電力市場中，超出考慮輔助服務(wù)調(diào)用的基點指令值5%或者是5MW的時候，將受到偏差處罰。在北歐電力市場，參與市場競價的風(fēng)電新能源企業(yè)需要預(yù)測各自的出力誤差將導(dǎo)致的不平衡量，若不平衡量與系統(tǒng)不平衡量相反，則電力企業(yè)免受懲罰。這在每個市場中的規(guī)定不一樣，尤其是對于新能源來說，這些處理機制比較重要。

第三個是調(diào)峰和輔助服務(wù)機制。目前大規(guī)模并網(wǎng)消納必須依靠電力系統(tǒng)良好的調(diào)峰和輔助服務(wù)能力。從輔助服務(wù)來講，國外有很多不同的做法，我國也在東北區(qū)域推行調(diào)峰輔助服務(wù)市場的試點。這對新能源企業(yè)的經(jīng)濟利益有影響，因此這個機制特別重要。

第四個是跨區(qū)跨國消納機制。國際上，為了實現(xiàn)新能源在大范圍的優(yōu)化配置，為了實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，各國也在倡導(dǎo)電力的跨區(qū)跨國交易，來加強骨干電網(wǎng)和跨區(qū)跨國聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。北歐電力市場都有能源交易，不同國家的電源結(jié)構(gòu)有一定的互補性，通過聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)跨國的交易，從而實現(xiàn)大范圍的新能源消納，這跟我國的情況很類似。西班牙和法國、葡萄牙等周邊國家的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，也是為了進行新能源的送出和消納。

第五個是分布式新能源激勵機制，特別是光伏。在新的激勵機制下，越來越多的分布式能源被鼓勵參與到市場中來，包括參與到容量市場、電能市場、輔助服務(wù)市場。分布式新能源參與到市場有幾個優(yōu)勢：一是可以通過合理的回報水平來激勵分布式電源發(fā)揮靈活性的優(yōu)勢，滿足實時系統(tǒng)消納新能源過程中的平衡需求;二是建立市場長效機制，允許分布式能源資源參與市場交易，參與到電能市場和輔助服務(wù)市場中，使得分布式發(fā)電和儲能成為調(diào)度部門使用的可調(diào)度負荷，用于備用和平衡資源;三是分布式新能源參與到市場上來，可以為分布式發(fā)電提供新的利潤增長點，有利于擴大分布式發(fā)電規(guī)模，擴大新能源消納規(guī)模。

此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)IT技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在分布式新能源方面，有些新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，比如VPP，虛擬電廠。為了實現(xiàn)分布式電源的協(xié)調(diào)控制和能量管理，可以有一家公司對于很多分布式光伏實行統(tǒng)一集成，這種集成商參與到整個電力系統(tǒng)中，對于電力平衡、削峰填谷非常有幫助。量大了之后，對于系統(tǒng)的作用非常大，而且參與到市場上來，對于輔助服務(wù)市場、平衡市場，會獲得很可觀的收益。很多國家已經(jīng)出現(xiàn)了這種業(yè)態(tài)，很多公司已經(jīng)靠此賺取了高額的利潤?？赡茈S著分布式光伏的發(fā)展，隨著我們國家送電側(cè)的放開，會有更多業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。在技術(shù)層面，虛擬電廠并沒有改變每個峰值能源并網(wǎng)的方式，而是通過先進的控制、計量、通信等技術(shù)，實現(xiàn)多個分布式能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，使其能夠參與電力市場和輔助服務(wù)市場運營，實現(xiàn)實時電能交易，同時優(yōu)化資源利用，大大提高供電可靠性。從發(fā)展趨勢來看，歐美可供借鑒的小規(guī)模示范項目，比如德國，以及歐盟的虛擬燃料電池、電廠的項目，VPP的概念很廣泛，對于分布式光伏來說，未來是一個趨勢。

對我國促進新能源消納的啟示

第一，需要完善的新能源價格補貼機制。需要有一個合理的市場和價格補貼，共同共存的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

第二，加快構(gòu)建全國電力市場，逐步探索新能源參與市場交易。未來隨著新能源成本的降低，可以在電力市場的作用下，推動新能源參與到市場上來，有效地促進新能源電力的消納。

第三個，完善新能源發(fā)電預(yù)測與偏差處理機制。

第四個，完善調(diào)峰及輔助服務(wù)機制。未來的趨勢，調(diào)峰和輔助服務(wù)成本肯定要分?jǐn)偅饾u健全，才能更多地促進新能源消納。

第五個，新能源需在更大的范圍內(nèi)消納。怎么來促進?是一個大問題。未來會盡量走市場的方式來進行消納。

第六個，鼓勵分布式新能源發(fā)電進行市場化交易?？梢蕴接懸环N方式，作為靈活調(diào)整的負荷，集成多個分布式光伏，做一些新的業(yè)態(tài)去進行探討。