新能源平價上網正漸行漸近。

5月23日，國家能源局綜合司發布《關于開展風電平價上網示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出為引導和促進可再生能源產業持續健康發展，提高風電的市場競爭力，推動實現風電在發電側平價上網，擬在全國范圍內開展風電平價上網示范工作。

而在光伏行業，隨著技術的進步革新，平價上網也日漸臨近。在去年的光伏“領跑者”項目競標中，光伏企業就已報出0.45元/每千瓦時和0.48元/每千瓦時的“低價”，這與部分地區的火電價格相當。多位光伏企業人士向《中國經營報》記者表示，按照目前的發展趨勢，我國光伏發電2020年在用戶側實現平價上網，2025年在發電側實現平價上網，這個目標完全可以實現。

平價上網可期

根據國家能源局發布的統計數據，2016年我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續位列全球第一。

在裝機容量規模實現全球領跑的同時，近幾年光伏行業成本也明顯下降。中國光伏行業協會的數據顯示，2013~2016年，我國硅料成本降低了44.4%，組件成本降低了41.6%，逆變器成本降低了57.1%。

來自彭博新能源財經的數據顯示，2016年下半年，全球光伏平均度電成本已經從100美元/MWh下降至86美元/MWh，降幅為15%。光伏度電成本下降的主要原因是受技術成本下降與全球項目競爭加劇的影響。預計2017年，全球光伏的度電成本將進一步下降20%。

成本下降的動力源(8.210, -0.28, -3.30%)于技術的不斷推陳出新。在今年的SNEC光伏展會上，新產品、新技術層出不窮。其中，隆基樂葉推出了升級版Hi-MO2組件。據悉，該款產品基于Hi-MO1的低衰減技術，結合雙面技術，首年光衰率可低于2%，平均年衰減低于0.45%。此外，天合光能、晶科能源等企業，也推出了PERC雙核組件、PERC多主柵單晶組件等新品。

“根據目前行業的發展形勢推測，在未來三五年內，光伏應該就能實現平價上網。”一位光伏電站開發商負責人向記者樂觀估計。

阿特斯董事長瞿曉鏵也認為，光伏發電平價上網將提前實現。在2016國際能源變革論壇期間，瞿曉鏵表示，包頭“領跑者”招標最低報價0.52元/千瓦時，低于內蒙古西部一般工商業電價0.5253元，因此在用電側平價上網已經實現。瞿曉鏵判斷，2018年將實現“風光同價”，2022年則實現“火光同價”。

而根據協鑫光伏發電平價上網技術路徑圖，2019年，多晶硅成本預計降至8美元/公斤，高效組件成本預計降至2.4元/瓦以下。成本路線圖顯示，2019年6月前，協鑫集團實現光伏電站單位投資預估5.5元/瓦;我國中西部地區光伏發電度電成本降至0.4元/度，與核電價格持平;東部地區光伏發電度電成本降至0.5~0.55元/度，與天然氣發電價格持平。

隆基股份(14.830, 0.39, 2.70%)總裁李振國認為，光伏行業這幾年的進步速度超過大家的想象，相信2~3年時間，在全球大部分、包括中國大部分地區，實現平價上網是確定性事件。

“零補貼”挑戰

隨著平價上網的臨近，意味著光伏企業也將逐漸告別補貼時代。

由于光伏等可再生能源具有清潔環保、可再生等優點，其成本也相對較高，發展初期需要政府補貼加以扶持。根據《國家發展改革委關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》顯示，為了支持可再生能源發展，我國多次向除居民生活和農業生產以外的其他用電征收可再生能源附加費，經過數次提價之后，可再生能源電價附加標準為每千瓦時1.5分。

但是，由于光伏等可再生能源裝機規模的急劇擴張，補貼缺口不斷放大。根據國家能源局數據顯示，國內的風電、光伏等新能源補貼資金缺口已經從2015年底的400億元，擴大至2016年底的600億元。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾向記者表示，根據《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》，到2020年，風力發電將與煤電上網電價相當，不再給予補貼;光伏發電提出的目標是到2020年在用戶側與電網銷售電價相當，分布式這類也不再享受補貼。這意味著到時候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補貼，可以通過市場競爭得到發展。

不過，現實情況卻是，拋開成本因素，光伏行業發展還面臨棄光限電等多方面的問題。

國家能源局發布的統計數據顯示，2017年一季度，光伏發電量214億千瓦時，同比增加80%。全國棄光限電約23億千瓦時。寧夏、甘肅棄光率分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個百分點，但青海、陜西、內蒙古三省(區)的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%;新疆(含兵團)棄光率仍高達39%。

“如果出現棄光限電，意味著電站的部分收益就會白白流失”，上述光伏電站開發商負責人向記者如是表示，在該人士看來，即便是實現了平價上網，如若未徹底解決棄光限電等行業發展痼疾，下游企業的盈利就難以得到保障。

值得一提的是，上述《通知》要求，確保配套電網送出工程與示范的風電項目同步投產。項目建成后要及時與風電開發企業簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統消納潛力，優先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。

如何“減負”?

事實上，除了限電問題外，新能源企業還面臨多重困境。

在全球光伏領袖論壇上，協鑫新能源總裁孫興平認為，我國光伏發電平價上網進程與光伏強國的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價上網進程。

目前，光伏企業升級、增效降本所做的種種努力，體現在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如光伏電站的土地使用稅，各地征收標準從0.6~12元/平方米不等，按照二類光照地區10MW光伏并網項目計算，相當于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發電企業的合理收益。

記者獲悉，依據《國土資發[2006]307號》文件規定，光伏發電屬工業項目，工業用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如果照此標準對光伏陣列面積征收，會影響光伏發電項目收益率，削弱企業投資積極性，從而阻礙光伏產業平價上網的趨勢和速度，形成負面的社會效益和經濟效應。

對于光伏企業而言，沉重的地方土地稅無疑令其負擔累累。有光伏企業高管表示，在西部某地的一個100MW地面電站，需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年還需繳納800萬元土地使用稅，照此估算20年累計要承擔2億元的稅收。

在今年兩會期間，協鑫集團董事長朱共山就曾建言，理順光伏項目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協調林業、農業、規劃等相關部門，準確界定土地性質，建立聯合數據庫并向社會公開;光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能作為建設用地辦理;進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發電成本。