《國家能源局綜合司關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》于近日發(fā)布(以下簡稱《通知》)，要求各省（區(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1～2個項目于6月30日前報備。

短短幾百字的一份通知，在風(fēng)電甚至是新能源領(lǐng)域引發(fā)廣泛關(guān)注。在業(yè)界看來，此次推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作，目的是發(fā)掘風(fēng)電合理電價，為2020年風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)鋪路。

“這個示范項目就是為了找出平價上網(wǎng)的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價上網(wǎng)。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示，《通知》還將探索做到平價上網(wǎng)，在技術(shù)、管理等方面進(jìn)行改善和創(chuàng)新，同時給有信心的整機(jī)制造企業(yè)展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺。

提前對平價上網(wǎng)情況進(jìn)行摸底

《通知》明確，示范項目建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項目的規(guī)模，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

文件中的短短一段話，傳遞出了大量信息。首先，示范項目不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業(yè)申報的積極性。其次，紅色預(yù)警區(qū)域內(nèi)的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦，即盡可能地降低對已有消納空間的擠占。最后，示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，意味著補(bǔ)貼和綠色證書的錢都拿不到，電價之低超出預(yù)期。

《通知》下發(fā)的那一刻，風(fēng)電企業(yè)便開始“百般心思”地盤算起來，既得看看當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價的水平，又得計算執(zhí)行該電價和不限電后，對整體贏利能力產(chǎn)生的影響。

數(shù)據(jù)或許更為直觀。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，其他省份都在0.3~0.4元之間。而根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價（新能源上網(wǎng)電價含度電補(bǔ)貼）為0.594元/千瓦時。

煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和目前的風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價之間的差距，對于風(fēng)電企業(yè)來說會有多少影響呢？據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，風(fēng)電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率（IRR）就會下降1個百分點(diǎn)左右。如若申報平價上網(wǎng)，將讓企業(yè)收益下降20%以上。

對于中東南部地區(qū)，雖然投資價值因當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價較高得以凸顯，但開發(fā)難度卻遠(yuǎn)高于東西部。除了風(fēng)資源較差外，山地眾多、地形復(fù)雜抬高了項目造價。這些地區(qū)原本就無棄風(fēng)之虞，示范意味著削減了補(bǔ)貼，推行難度較大。

而對于東西部棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價普遍較低，甘肅煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅為0.2978元/千瓦時，風(fēng)電運(yùn)營商贏利的空間也非常小。

對此，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析，為實現(xiàn)2020年目標(biāo)，該《通知》意在先提前2~3年對平價上網(wǎng)各方面條件進(jìn)行摸底，來論證在沒有其他任何政策支持下，風(fēng)電如何才能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

風(fēng)電先行 光伏或?qū)㈦S后

長期來看，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)，就是價格。

隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)成本下降，調(diào)價窗口逐漸開啟，從2015年開始，經(jīng)過了多重博弈后，風(fēng)電已經(jīng)歷了兩次電價“溫和”下調(diào)。全社會電力需求增速放緩、可再生能源附加資金到賬滯后等因素，導(dǎo)致了前幾次調(diào)價均小于預(yù)期幅度。

彭澎表示，多個能源規(guī)劃文件都提出，到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，現(xiàn)在推進(jìn)的示范工作就是為了2020年風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)作出準(zhǔn)備。預(yù)計示范項目在不限電情況下、滿足至少2800小時的利用小時數(shù)的情況下，應(yīng)該可以實現(xiàn)與煤電平價競爭。今后隨著技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)的平均利用小時數(shù)有望逐年下降，應(yīng)該能在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)。

長期看來，此次降價無疑推動了可再生能源的平價化，這是一個必經(jīng)的過程。

不僅是風(fēng)電，光伏電價同樣被要求在2020年可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。根據(jù)業(yè)內(nèi)的樂觀預(yù)期，隨著光伏發(fā)電成本的快速下降，風(fēng)電、光伏同價有望在2018年實現(xiàn)，到2020年實現(xiàn)光伏與煤電同價。

彭澎透露，近日，《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知》正在征求意見階段，新一輪光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)劃方案將要申報。從去年多地光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果來看，中標(biāo)價維持在較低水平，已很接近平價上網(wǎng)了，預(yù)計新一輪競標(biāo)還將維持在比較低的價格，繼續(xù)向光伏平價上網(wǎng)目標(biāo)靠攏。

在秦海巖看來，目前火電價格并沒有包含環(huán)境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現(xiàn)。風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)最大的制約因素是煤電外部環(huán)境成本未能內(nèi)部化，風(fēng)電、光伏發(fā)電額外的環(huán)境收益如何體現(xiàn)亟待解決。