截至2016年底，全球可再生能源發(fā)電(水電、風電和太陽能發(fā)電)裝機達到18.9億千瓦，約占全球總裝機容量的30.6%。其中，歐洲和東亞是可再生能源發(fā)展程度較高的兩個地區(qū)。

具體來看，歐洲可再生能源發(fā)展機制較為完善，各國之間形成了良好的電力互濟，發(fā)展成效明顯。截至2016年底，歐洲可再生能源裝機達4.54億千瓦，占歐洲總發(fā)電裝機的43%;2016年，歐洲可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到了30.2%，其中風電和太陽能發(fā)電合計占比13.2%。風電已經(jīng)成為丹麥和西班牙的最大電源，占兩國用電量的比重分別為34%和21%;而借助于清潔電力，英國在2016年的碳排放量下降到了19世紀以來的最低水平。


中國已經(jīng)成為當之無愧的世界可再生能源發(fā)展“冠軍”，到2016年底，可再生能源發(fā)電裝機達到了5.58億千瓦，占全國總裝機的34%，接近全球可再生能源發(fā)電裝機的30%;2016年，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重為25.3%，不過水電占據(jù)大頭，風電與太陽能發(fā)電以14%的裝機占比僅僅發(fā)送了5.3%的電量。中國遭遇了嚴重的棄風、棄光問題，2016年平均棄風率17%，平均棄光率20%左右。

面對可再生能源的發(fā)展困局，國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中強調(diào)，要“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”。具體如何落實，對比中國與歐洲的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，或許可以幫助我們找到解決問題的有效發(fā)力點。

政策引導(dǎo)：變強補為溫補在歐洲，政府政策一方面在促進可再生能源發(fā)展，另一方面也在著力引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)規(guī)劃進程，在控制發(fā)展節(jié)奏上拿捏得比較好。例如，德國政府制定的光伏發(fā)電扶持政策，很注重將中長期發(fā)展目標與年度計劃進行有效銜接，利用靈活的上網(wǎng)電價調(diào)整機制引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。具體而言，德國會根據(jù)上一年度光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模與年度計劃的匹配度，來確定下一年度上網(wǎng)電價的調(diào)整幅度，如果上一年新增規(guī)模超出年度計劃，便會增加上網(wǎng)電價的下調(diào)比例，反之則適當減少下調(diào)比例，從而確保光伏發(fā)電的有序增長。在2016年第四次進行可再生能源法案修訂時，德國將上網(wǎng)電價政策調(diào)整為招標制，以緩解綠色電力裝機的爆發(fā)式增長。在英國，已經(jīng)形成的固定上網(wǎng)電價、可再生能源配額責任制和差價合同機制體系，可以針對不同規(guī)模的可再生能源發(fā)電采取不同的扶持措施;涉及范圍更廣的碳交易及碳價機制、應(yīng)對氣候變化稅等政策，也已經(jīng)與可再生能源政策形成了良好的互補。

相對來說，中國的可再生能源政策體系還處于逐步健全階段，這與中國可再生能源起步較晚有關(guān)系。1995～2003年左右，可再生能源處于起步期，扶持政策主要以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用為主;2004～2014年左右，可再生能源進入快速發(fā)展期，政策轉(zhuǎn)為以激勵發(fā)展為主;2015年以來，可再生能源規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢已現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

目前，我國仍然在采用固定上網(wǎng)電價的補貼方式推動可再生能源的發(fā)展，這種“一味藥材”強補的模式，對于推動產(chǎn)業(yè)起步與快速擴容效用明顯，但也帶來了國家補貼壓力大、可再生能源參與市場競爭的積極性不足等副作用。未來有必要進一步豐富“藥方”，變強補為溫補，既重視統(tǒng)籌規(guī)劃，給予可再生能源必要的成長空間，也要對產(chǎn)業(yè)進行約束和引導(dǎo)，更多發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進競爭、降低成本、優(yōu)化布局、激勵消納，保證高質(zhì)量發(fā)展。當前，隨著綠色證書交易機制的推出，可再生能源配額制進入籌劃階段，這種政策演變趨勢正在顯現(xiàn)。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)：源網(wǎng)荷一個都不能少電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行協(xié)調(diào)程度，會對可再生能源發(fā)展形成剛性約束，因此歐洲一直非常重視電力系統(tǒng)的靈活性，從電源、電網(wǎng)和負荷三方面著手，提高可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)與消納能力。在電源側(cè)，火電機組靈活性提升技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，靈活電源比重普遍較高。德國、丹麥、西班牙、英國等國的靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源發(fā)電裝機的配比分別為44%、43%、140%和190%。電網(wǎng)側(cè)，歐洲已經(jīng)建成跨國輸電線路超過350條，總輸電容量達到歐洲最大負荷的17%;風電大國丹麥向周邊國家的輸電能力是該國風電裝機容量的1.6倍，當風電大發(fā)時，可以很方便地利用跨國市場消納富余電力。2016年12月，歐洲輸電運營商聯(lián)盟發(fā)布兩年一度的“十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃”，明確提出未來即便需求響應(yīng)、儲能等技術(shù)快速發(fā)展，仍需要建設(shè)更大規(guī)模、更遠距離的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，以滿足高比例可再生能源發(fā)展需要。負荷側(cè)，借助于完善的電力市場，各國普遍開展了需求側(cè)響應(yīng)，吸引客戶在高峰時段減少用電以維持系統(tǒng)平衡;積極支持儲能發(fā)展，提高電網(wǎng)的適應(yīng)能力。

中國在電源、電網(wǎng)、負荷的結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)方面與歐洲相比尚存在較大差距。電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)電源比重偏低，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。其中，抽蓄、燃氣等電源比重僅為6%，火電調(diào)峰能力只有50%左右，而且在棄風、棄光嚴重的“三北”地區(qū)，供熱機組占比超過40%，調(diào)節(jié)能力僅為20%。電網(wǎng)側(cè)，西北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)電力外送能力只有當?shù)乜稍偕茉囱b機容量的27%和12%左右，外送通道不足和現(xiàn)有部分通道利用率不高的問題同時存在，難言在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。在負荷側(cè)，促進需求側(cè)響應(yīng)的價格機制不完善，需求側(cè)資源開發(fā)利用程度也較低。

市場機制：低成本消納方案扶持政策更多的是解決可再生能源經(jīng)濟性問題，電網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化為可再生能源消納提供了可能性，不過要想低成本地解決消納難題，最終還要依靠市場機制。歐洲各國普遍采用中長期市場、現(xiàn)貨市場、平衡市場等相結(jié)合的市場模式，電力市場相對成熟，多級市場協(xié)調(diào)配合，有力地促進了可再生能源電力的消納。更為重要的是，歐盟著力推進統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，各國對于可再生能源在市場機制下的跨國自由流動持普遍支持態(tài)度，目前已有13家輸電系統(tǒng)運營商實現(xiàn)了日前市場的聯(lián)合出清，范圍覆蓋英國、丹麥等15個國家，該區(qū)域用電量達到歐洲整體電力需求的75%。

在中國，自2015年電改9號文發(fā)布以來，電力市場建設(shè)提速，但現(xiàn)階段仍舊以中長期交易為主，短期靈活的交易模式尚未建立、機制還不健全，可再生能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢還難以在市場中發(fā)揮出來。在煤電產(chǎn)能過剩的情況下，發(fā)電計劃的剛性執(zhí)行部分地擠占了可再生能源優(yōu)先發(fā)電的空間。而且，輔助服務(wù)補償機制也不完善，調(diào)峰所增加的成本無法有效補償，調(diào)峰積極性不高、能力也得不到充分發(fā)揮。可喜的是，經(jīng)過政府部門、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的共同努力，解決棄風問題初見成效，今年一季度中國風電棄風率已降至16.4%。

綜合來看，在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域，中國與歐洲存在多維度的差距，未來解決棄風、棄光問題，需要在健全相關(guān)政策體系、加強電力系統(tǒng)規(guī)劃及運行的協(xié)調(diào)性、進一步完善電力市場等方面做出更多努力。實際上，這些工作并不涉及技術(shù)難題，而是有很多制約技術(shù)發(fā)揮作用的體制機制需要打破，需要創(chuàng)新。

(作者系國網(wǎng)能源研究院副院長)