4月25日，我國《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》(以下簡稱《戰略》)正式公布。“這份遠景戰略規劃為我國能源發展劃出了重點，給出了如何引導能源發展的答案。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示。

《戰略》提出，到2020年，推動化石能源清潔化，能源消費總量控制在50億噸標煤，非化石能源占比15%，基本形成比較完善的能源安全保障體系;到2030年，高碳化石能源利用大幅減少，能源消費總量控制在60億噸標煤，非化石能源占比20%，初步構建現代能源體系;到2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

四個關鍵詞：安全、節約、綠色、創新

“能源發展與環境以及經濟增長的關系越來越密切，《戰略》最大的亮點就是對能源結構調整作出了詳細部署。”林伯強指出。

記者了解到，為全面實現我國能源戰略性轉型，《戰略》明確了堅持安全為本、節約優先、綠色低碳、主動創新的戰略取向。

為保障能源安全，《戰略》既提出了“推動能源供應多元化，著力優化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系”的國內發展要求，也明晰了“堅持互利共贏開放戰略，全面提升能源國際合作質量和水平，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實現開放條件下的能源安全”的國際需要。

對此，《戰略》強調要提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權。通過推動多元化保障安全、強化全過程安全保障、堅持長短結合，形成多元安全保障體系;通過擴大能源資源及產品儲備規模、增強替代能源能力儲備、健全能源預警應急體系增強戰略儲備和應急能力;通過加大安全生產投入、加強行業安全監管提升生產運行安全水平。

堅持能源綠色生產、綠色消費，需要切實減少對環境的破壞，保障生態安全。《戰略》提出，根據資源環境承載能力科學規劃能源資源開發布局，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求。林伯強表示：“低碳發展是能源綠色發展的核心，因此如何降低煤炭在能源結構中的比重是《戰略》的一項重要內容。”

此外，《戰略》還提出，要堅持“開源”、“節流”并重，徹底改變粗放型能源消費方式，加快形成能源節約型社會。并要求加快能源科技創新步伐，實現能源生產和消費智能互動，推動能源體制機制創新，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，提高能源資源配置效率。

五項任務：消費、供給、技術、體制、國際合作

《戰略》圍繞能源革命的四個方面以及如何打造能源命運共同體這些重點工作，布置了具體任務。

為大幅提高能源利用率，加快形成能源節約型社會，將推動能源消費革命。主要采取控制能源消費總量、打造中高級能源消費結構、推進節能減排、推動城鄉電氣化發展以及樹立勤儉節約消費觀等措施。其中包括通過實施能源消費總量和強度“雙控”，從源頭減少不合理能源消費;以能源消費結構調整推動傳統產業轉型升級，限制高能耗、高污染產業發展及煤炭等化石能源消費;以產業結構調整促進能源消費結構優化，實現能源消費結構清潔化、低碳化。

《戰略》提出，通過推動能源供給革命，構建清潔低碳新體系，以優化能源供應結構，形成多輪驅動、安全可持續的能源供應體系。將推動煤炭清潔高效開發利用，促進煤炭綠色生產;實現增量需求主要依靠清潔能源，推動非化石能源跨越式發展;推進能源供給側管理，推動能源優質優供;優化能源生產布局，有效銜接能源開發地與輸送網;全面建設“互聯網+”智慧能源，發展基于能源互聯網的新業態。

同時，為將技術優勢轉化為經濟優勢，《戰略》要求，要普及先進高效節能技術，推廣應用清潔低碳能源開發利用技術，大力發展智慧能源技術，并加強能源科技基礎研究。

為促進治理體系現代化，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，還將推動能源體制革命。具體要求構建有效競爭的能源市場體系，建立主要由市場決定價格機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系。其中強調：“全面放開競爭性環節價格，凡是能由市場形成價格的，都要交給市場。”對此，林伯強也指出，當下首先應解決好煤炭與電力之間的矛盾，因為煤電聯動政府相對可控。

此外，《戰略》要求健全全方位國際合作，打造能源命運共同體。

為確保戰略目標實現，《戰略》還提出了提升綜合保障能力、實施13項重大戰略行動，以及切實加強組織領導等政策保障措施。對此，林伯強強調，由于此戰略規劃涉及面廣，不可能將執行的深度和速度都一一明晰，因此，如何執行落實將成為一大考驗。