在12月4日結(jié)束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（簡稱EB）第51次會議上，CDM理事會向來自中國的項目痛下殺手，共有10個風(fēng)電項目被拒，而國華通遼科左中旗一期風(fēng)電場項目就是其中一個。

　　據(jù)了解，該風(fēng)電場是由神華國華能源投資有限公司下屬的國華（通遼）風(fēng)電有限公司開發(fā)，位于內(nèi)蒙古科左中旗代力吉鎮(zhèn)風(fēng)電場，一期規(guī)模49.5萬千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺1.5MW風(fēng)力發(fā)電機組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

　　神華國華能源投資有限公司項目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴早報記者，這次審批被拒很奇怪，風(fēng)電場的二期項目通過了審批但一期卻遭到了拒絕，“他們提出的疑問我們已經(jīng)全部解釋了，但他拒絕的理由卻不是之前所回答的。”

　　馮學(xué)佩表示，神華已經(jīng)聯(lián)合了其他8家國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，聯(lián)名上書要求EB重審中國風(fēng)電項目的CDM注冊資格。

　　由于通不過聯(lián)合國CDM理事會的注冊，勢必不能進行碳交易，對最后的收益也有一定的影響。北京一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司楊智良總經(jīng)理表示，對于業(yè)主來說，少了這筆碳交易，收益肯定有所影響，“但那些沒有通過注冊的項目未必就虧損，有其他因素在影響，如電價、成本、行業(yè)發(fā)展程度等。”

　　CDM理事會：沒針對中國

　　清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》建立的三個合作機制之一，具體是指聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）規(guī)定的發(fā)達國家可以在發(fā)展中國家投資實施溫室氣體（GHG）減排項目，并據(jù)此獲得所生產(chǎn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其遵守在議定書中所承擔(dān)的減排義務(wù)，與此同時CDM項目方也能獲得額外的資金和技術(shù)，被視作是雙贏的合作機制。

　　在聯(lián)合國CDM理事會第51次會議上，包括內(nèi)蒙古輝騰梁風(fēng)電場二期項目在內(nèi)的11個中國項目被CDM理事會拒絕注冊，其中有10個為風(fēng)電項目，也是今年CDM理事會拒絕中國項目數(shù)量最多的一次。根據(jù)其會議報告，對于10個被拒的風(fēng)電項目，理事會認為項目既不能清楚解釋適用政策的費用，也不能提供一個數(shù)量化的評估，所以理事會不能評估費用的合理性，故不同意注冊。簡而言之，就是說明風(fēng)電項目不具備投資“額外性”。

　　CDM理事會所說的“額外性”，就是根據(jù)《京都議定書》規(guī)定：“在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況”下，只有那些必須依靠外來資助才有投資利潤的項目，才能獲得碳信用額。

　　英國《金融時報》曾報道稱，聯(lián)合國CDM理事會因擔(dān)心中國政府故意降低補貼以使這些項目具備申請CDM資金的資格，從今年年中就開始拒絕核準中國風(fēng)電項目。

　　隨后早報記者聯(lián)系位于波恩的聯(lián)合國CDM理事會，新聞發(fā)言人David Abbass向記者表示，《金融時報》的報道并不確切。他稱，理事會審定CDM項目是依據(jù)《京都議定書》和理事會的相關(guān)準則，且所有的項目都是“具體問題具體分析”，不存在單獨針對中國的現(xiàn)象，所有的審核也是按照正常審核步驟來執(zhí)行。

 　“理事會規(guī)則經(jīng)常變化”

　　雖然CDM理事會對拒絕申請振振有詞，但楊智良對早報記者表示，理事會的規(guī)則經(jīng)常變化，前半年這個項目能這么論證，但可能后半年這個項目就不能這么論證。

 　“EB之所以這么做，就是為了少發(fā)生不具備額外性的項目來申請。CDM這個機制有缺陷，創(chuàng)立的時候因為需要這筆錢，于是你就設(shè)立了項目申請CDM，但只有一部分項目能最后通過聯(lián)合國CDM理事會的注冊，論證體制并不是絕對公平。CDM設(shè)置‘額外性’的時候就被外界所質(zhì)疑，通過交易拿到錢的未必就確實需要這筆額外投資，拿不到的錢的未必就說明不需要。”楊智良說道。

　　“如果連風(fēng)電都不具有額外性，那什么項目才具有額外性？我要試問EB審批的標準是什么？為什么不按規(guī)則辦事？為什么無視中國政府的解釋？”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華在接受媒體采訪時拋出四個質(zhì)疑。

　　2009年CDM理事會共召開了7次會議，共拒絕了30個中國CDM項目的注冊，其中包括風(fēng)電、水電、煉焦余熱發(fā)電等項目。根據(jù)CDM公開資料顯示，目前全球共有1946個項目在CDM注冊，自2006年7月以來，有137個項目被聯(lián)合國CDM理事會拒絕注冊，而來自中國、印度和巴西的項目占據(jù)了其中一半。

　　據(jù)了解，截止到今年10月，中國國家發(fā)改委已經(jīng)批準了2232個CDM項目，其中663個已在聯(lián)合國CDM理事會成功注冊，預(yù)期二氧化碳年減排量1.9億噸，約占全球注冊項目的58%，注冊的項目數(shù)量和年減排量均居世界第一。

　　但是真的有那么多中國項目需要CDM嗎？

　　申請企業(yè)并不了解CDM

　　在今年被拒的30個中國CDM項目中，不乏龍源集團等大型企業(yè)開發(fā)的項目，也有規(guī)模小到連當(dāng)?shù)?14都未登記注冊的企業(yè)。

　　山西嵐縣豐達焦化冶煉有限公司的煉焦余熱發(fā)電項目于今年年初通過了國家發(fā)改委的CDM項目的批準，但在今年聯(lián)合國CDM理事會第45次會議上被拒絕注冊。記者聯(lián)系到該公司的總經(jīng)理王玉明，詢問該項目的申請情況時，王玉明說，“申請過，但是最后的結(jié)果不知道