太陽能光伏發(fā)電將在21世紀占據(jù)世界能源消費的重要席位，將替代部分常規(guī)能源成為世界能源供應(yīng)的主體。預(yù)計到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30%以上。

“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當。”——《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出清晰的目標。

國家能源局副局長李仰哲表示，“這個目標向行業(yè)傳遞出一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴”。

近20年來，光伏發(fā)電持續(xù)迅速發(fā)展，但我國光伏行業(yè)一直以生產(chǎn)上游光伏組件為主，并形成了原材料依靠進口、產(chǎn)品以出口為主的產(chǎn)業(yè)格局。

多位接受采訪的專家表示，在此背景下，國家為鼓勵下游光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，制定了相應(yīng)的補貼措施，然而，隨著各地優(yōu)惠力度、政策落實、補貼規(guī)則的千差萬別，這種好意不僅面臨著落空的尷尬，還有可能成為光伏行業(yè)前行的一大障礙。

此外，目前光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨技術(shù)創(chuàng)新受限、關(guān)鍵工藝差距明顯、市場發(fā)展不健全以及配套體系薄弱等問題。今后將如何解決?

光伏發(fā)電推動能源革命

太陽能是取之不盡、用之不竭的能源，而且能量巨大、安全無污染，是人類的理想能源。太陽能光伏發(fā)電是利用太陽能的主要形式之一。盡管太陽能光伏發(fā)電成本高達普通煤電成本的68倍，但近10年來仍以25%—40%的年增長率高速發(fā)展。

“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。”國家能源局副局長李仰哲說。《規(guī)劃》指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想。

中國太陽能資源非常豐富，理論儲量達每年17000億噸標準煤，太陽能資源開發(fā)利用的潛力非常廣闊。中國地處北半球，南北距離和東西距離都在5000公里以上。

在中國廣闊的土地上，有著豐富的太陽能資源。大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在每平方米4千瓦時以上，西藏日輻射量最高達每平米7千瓦時。年日照時數(shù)大于2000小時。與同緯度的其他國家相比，與美國相近，比歐洲、日本優(yōu)越得多，因而有巨大的開發(fā)潛能。

我國光伏應(yīng)用市場起步較晚，與歐美發(fā)達國家相比在應(yīng)用環(huán)節(jié)還存在較大差距。2013年以前，受限于國內(nèi)光伏應(yīng)用市場規(guī)模較小，國內(nèi)絕大多數(shù)的光伏產(chǎn)品都依靠出口，國外的經(jīng)濟形勢變化、行業(yè)政策調(diào)整、我國進出口政策改變以及外匯市場波動等因素都會給國內(nèi)光伏制造企業(yè)乃至我國太陽能光伏行業(yè)的健康發(fā)展造成影響。

因此，培育國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，將成為緩解過度依賴海外光伏市場需求、降低行業(yè)整體運營風險、增強我國太陽能光伏行業(yè)的持續(xù)盈利能力和抵御風險能力的關(guān)鍵。

近年來，我國對能源的需求量日益增加，環(huán)保壓力增大，在國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電問題得到了廣泛的關(guān)注。在經(jīng)歷了2012年歐美的貿(mào)易保護對我國光伏產(chǎn)業(yè)的重挫之后，我國光伏行業(yè)正逐漸回歸理性，重塑供需關(guān)系、市場格局趨近平衡。隨著環(huán)境保護理念的深入和化石燃料價格的波動，國家出臺了一系列政策支持光伏行業(yè)發(fā)展。

北方交通大學(xué)教授、博導(dǎo)，理學(xué)院太陽能研究所所長徐征在接受采訪時說，到2020年光伏發(fā)電的目標是達到1.05億千瓦，而光伏建設(shè)并不是簡單的規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的科技進步結(jié)合起來。

這些年隨著科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本不斷降低，越來越接近平價上網(wǎng)價格，有望打破光伏發(fā)電電價補貼下降的僵局。

徐征說，過去6年中，光伏組件價格下降了86.6%，系統(tǒng)價格下降了83.3%，光伏電價下降了76.2%。

“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米。

“路條”費攪渾光伏市場

中國作為目前世界上經(jīng)濟發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體之一，在光伏發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用只是處于世界的下游水平。目前我國光伏行業(yè)產(chǎn)能巨大，國內(nèi)市場總量卻較低，嚴重依賴國際市場。

1月5日，國家發(fā)展改革委、國家能源局除了發(fā)布了《規(guī)劃》之外，還有水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能5個專項規(guī)劃。到2020年，水電裝機達3.8億千瓦、風電裝機達2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達4200萬噸標準煤。

可以預(yù)見，未來的幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)將是一個巨大的市場。

據(jù)了解，一個完整的光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的組件制造、開發(fā)電站的系統(tǒng)集成商(包括開發(fā)商和EPC/安裝商)、運營電站的電站業(yè)主，以及購買電力的用戶。

從全球來看，由于光伏電站開發(fā)具有技術(shù)、市場、資金及產(chǎn)業(yè)鏈四大競爭門檻，因此一直處于微笑曲線的頂端，其盈利能力也是全產(chǎn)業(yè)鏈中最高的一環(huán)。但是，長期以來，由于國內(nèi)上網(wǎng)電價未公布、補貼時長未明確等問題，因此目前國內(nèi)電站開發(fā)多屬于投資階段，很少盈利。如果沒有政府補貼電價，光伏發(fā)電根本無利可圖。

除此之外，高昂的“路條” 費，間接拉升了企業(yè)投資電站的成本。光伏制造商的大規(guī)模涌入，原本一池清水的電站開發(fā)市場立刻波濤洶涌。隨著競爭主體多元化，電站開發(fā)市場競爭逐漸激烈，各種亂象滋生。

國內(nèi)光伏電站開發(fā)的重點地區(qū)——青海省，曾被媒體曝光“倒賣路條”的現(xiàn)象：“一個10兆瓦電站的‘路條’，倒手后可以從60萬—70萬元賣到200萬元”;而業(yè)內(nèi)人士透露，甘肅、新疆光伏電站“路條”的價格更是翻番。“路條”是指項目批文，包括組件、系統(tǒng)部件及施工、電站項目批文，俗稱“路條”。

目前主要表現(xiàn)為地方保護主義和國家限制準入，地方保護主義是因為此前許多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進行，其他企業(yè)想進入當?shù)厥袌鰰庥稣系K。

此外，正是由于市場的重新繁榮，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”，形成不正當競爭的扭曲關(guān)系。

一些企業(yè)或個人利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個20MW的分布式光伏發(fā)電項目，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本約六七十萬元，但目前市場上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元。

中國能源研究分能源互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)委員會副會長、秘書長，華北電力大學(xué)教授曾鳴說，國家對新能源發(fā)電進行補貼是國際上通用的一種做法，我國也不例外。以實踐來看，補貼在落實過程中存在一些問題，比如企業(yè)申請補貼的成本越來越高，附加條件越來越多，“倒賣路條，騙補”現(xiàn)象時有發(fā)生。

中國光伏行業(yè)協(xié)會會長高紀凡說：“‘以國內(nèi)市場需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下，國內(nèi)市場被割裂得七零八落，市場競爭機制難以發(fā)力。無論是光伏制造還是光伏電站，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

徐征表示，根據(jù)目前各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況來看，如倒賣“路條”、以項目圈地、騙國家補貼等現(xiàn)象是存在的。他建議“建立健全可再生能源標準，規(guī)范與檢測認證體系，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強監(jiān)管工作，出臺促進光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)模化發(fā)展的政策并落實政策支持，明確各級政府部門及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立可再生能源綜合評價體系。”

而世界能源理事會中國國家委員會副秘書長李隆興表示，之所以有此亂象，是因為煤、油、氣、風、光電等能源沒有同平臺競爭，沒有讓市場做出選擇，若繼續(xù)對某類能源給予補貼，這不僅不利于該類能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，也對其他品類能源的發(fā)展失了公平。

光伏發(fā)電何時迎來黃金期

“我國光伏發(fā)電應(yīng)用市場發(fā)展思路是‘重開發(fā)，輕消納’，造成了現(xiàn)在棄光限電的尷尬局面，高度集群的電站項目建設(shè)與遲緩的電網(wǎng)建設(shè)形成的矛盾日漸加劇。”徐征說，建議國家能夠?qū)φ麄€光伏產(chǎn)業(yè)能宏觀把控，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善和健全光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，政策上加以引導(dǎo)，從發(fā)電端、輸電通道和用電端三管齊下，促使整個行業(yè)各個環(huán)節(jié)良性發(fā)展。

同時加快構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，使能源能夠在更大范圍消納。另外，現(xiàn)在分布式光伏風頭正盛，但是如何把控風險、解決融資困難，還是需要政府的支持。

《規(guī)劃》中提出，到2020年光伏裝機量達到1.05億千瓦，發(fā)展重心在分布式光伏，加之從2017年1月1日起，光伏標桿上網(wǎng)電價下調(diào)，但分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整。一系列利好政策下，2017年被業(yè)內(nèi)看做是分布式光伏發(fā)展的新契機。

同時，國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風電標桿上網(wǎng)電價，分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價不作調(diào)整。

自2017年1月1日起，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，分別比2016年每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，并將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。

2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準建設(shè)陸上風電標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。

為繼續(xù)鼓勵分布式光伏和海上風電發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價不作調(diào)整。同時，為更大程度發(fā)揮市場形成價格的作用，通知鼓勵各地繼續(xù)通過招標等市場競爭方式確定各類新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。

在地面電站電價下調(diào)的同時，分布式光伏迎來黃金發(fā)展期。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國分布式光伏累計裝機容量606萬千瓦，距離“十三五”6000萬千瓦以上的發(fā)展目標存有較大增長空間。

本次印發(fā)的通知中再次明確，為繼續(xù)鼓勵分布式光伏的發(fā)展，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整。同時，為更大程度發(fā)揮市場形成價格的作用，鼓勵各地繼續(xù)通過招標等市場競爭方式確定各類新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。

接連迎利好政策令光伏企業(yè)看到發(fā)展的新希望，國家和企業(yè)越來越重視，分布式光伏似乎變?yōu)樾嘛L口。

不過，有業(yè)內(nèi)人士認為，僅僅政策上幫助并不能完全使得分布式光伏大規(guī)模發(fā)展，分布式光伏的發(fā)展還受到環(huán)境情況的制約。資金、場地和規(guī)模等問題并非一紙政策即可解決，一旦陷入高投入低產(chǎn)出的尷尬境地很難轉(zhuǎn)型，分布式光伏是風口還是毒藥有待進一步觀察。

徐征說，近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷期，光伏產(chǎn)品的經(jīng)營情況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。技術(shù)上不斷創(chuàng)新促進成本下降，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促使光伏企業(yè)提供高性能產(chǎn)品，利好政策陸續(xù)出臺，可以想見，光伏產(chǎn)業(yè)在未來數(shù)年內(nèi)將保持良好的發(fā)展勢頭，任重而道遠。

《規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。《規(guī)劃》稱，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。健全市場退出機制，加快電力市場建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。

同時，推進天然氣交易中心建設(shè)，培育能源期貨市場。開展用能權(quán)交易試點，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。健全能源市場監(jiān)管機制，強化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范競爭性業(yè)務(wù)市場秩序。

“中國一定要實現(xiàn)多能互補，把能源作為一個綜合能源系統(tǒng)來考慮，在規(guī)劃上要統(tǒng)籌規(guī)劃，在運行上在整個系統(tǒng)優(yōu)化運行，各種能源必須是互補地位，而不是互相排斥互相打壓，各種能源同臺競爭，走向市場，因為將來不可能一直靠補貼。”曾鳴對記者說，國家應(yīng)該加緊建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，建立電力市場，兩機制同時發(fā)力，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。