去年11月3日凌晨，鉛山縣青溪服務(wù)中心后洲村廟家塢小組7位村民因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪被刑事拘留，起因是廟家塢小組村民誤以為正在施工的輸變電工程鐵塔項目是未經(jīng)他們同意的光伏項目。

“烏龍事件”背后，是廟家塢小組村民至今未在一個光伏項目的租地協(xié)議上簽字，村民覺得這一項目租地，不但租金低、租期太長，還可能會影響生活。因此，農(nóng)光互補工程至今也沒有實質(zhì)進展，項目落地的可能性也在縮小。與此同時，一個新的項目又即將在該地上馬，對于土地的失去，似乎變得越來越不可避免，外界也把目光再次聚焦在這個小村莊上。


農(nóng)光互補項目被村民極力抵制

2016年11月3日凌晨，鉛山縣青溪服務(wù)中心后洲村廟家塢小組7名農(nóng)民因阻工被刑拘，今年春節(jié)前，這些村民被取保候?qū)彙?br />
事情鬧這么大，其實源于一起“烏龍事件”。

去年10月20日。當天，一個輸變電工程的鐵塔項目經(jīng)過廟家塢小組前面的荒地。但廟家塢小組村民以為正在施工的是未經(jīng)他們同意的光伏項目，村民到施工人員租住處（租在本村村民家）要求他們停止施工并離開本村。在施工人員未做解釋也不同意離開的情況下，為了不讓項目繼續(xù)施工，當天村民們丟棄了施工人員的工具。

一位村民事后說，村委會沒有通知他們，如果知道是建設(shè)鐵塔，就不會攔了。

村民傅金龍的哥哥在此次事件中被刑拘。今年2月，他向新法制報記者證實，他哥哥已經(jīng)被取保候?qū)?。省電力公司的鐵塔工程已經(jīng)恢復(fù)正常施工。不過，一些村民稱，如果鉛山縣晶泰光伏電力有限公司的光伏項目還要在當?shù)芈鋺簦韫た峙逻€是不可避免。

據(jù)村民介紹，晶泰光伏電力有限公司與青溪服務(wù)中心在2016年2月份簽訂了一份項目協(xié)議，建設(shè)農(nóng)光互補項目，也就是將太陽能光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的一種技術(shù),可以實現(xiàn)土地立體化增值利用,建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟體。

此前，晶泰光伏有限公司曾在鉛山縣汪二鎮(zhèn)洲上村建立了一個該縣最大光伏發(fā)電項目，占地面積1500畝，項目集光伏發(fā)電、中藥材與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植于一體。

據(jù)當時的相關(guān)報道稱，晶泰光伏旗下全資子公司上饒市展宇電力投資有限公司表示，擬在鉛山縣青溪、葛仙山及稼軒等地也規(guī)劃建設(shè)太陽能光伏電站項目。

但是，從該項目選址到青溪起，廟家塢小組村民就極力阻止上述光伏項目落地。說起緣由，該村祝女士認為，這個項目是在沒有召開村民大會、未經(jīng)村民同意的情況下，青溪服務(wù)中心私自簽訂的。

土地租金太低租期太長？

據(jù)村民介紹，項目協(xié)議簽訂之后的一個月，2016年3月15日晚上8點多，后洲村支書祝詩旺帶領(lǐng)村干部到村民家做村民的工作，并要求廟家塢小組村民在租地協(xié)議上簽字。而按照這份協(xié)議，租期是30年，每畝地每年租金只有300元，租賃合同每年一簽。

據(jù)了解，廟家塢小組這塊地現(xiàn)在屬于荒地，面積有700多畝，占該村小組農(nóng)用地的絕大部分，被租賃的土地有328畝。

傅金龍告訴記者，對于出租土地給光伏企業(yè)的事，后洲村委會曾召集村理事會成員開會討論過，要求將廟家塢小組的洲地全部征掉。由于項目占地較多，且上述土地是以每年300元的低價租賃出去的,因此包括理事會成員在內(nèi)的，大部分廟家塢小組村民不肯出租土地，他們還擔心會造成污染，影響到生活，所以許多村民拒絕在租賃協(xié)議上簽字。

而內(nèi)心深處，村民們是不希望失去土地。因為這塊荒地，以前是耕地。

據(jù)一村民介紹，動員簽訂租賃協(xié)議期間，有一位楊姓村民要求看租賃土地的相關(guān)政策文件時，與村干部發(fā)生了沖突。

在項目推進中村干部多次與村民發(fā)生類似沖突，直到發(fā)生村民阻工事件。

而據(jù)上饒市展宇電力投資有限公司相關(guān)工作人員透露，租金之所以低，是因為農(nóng)光互補項目前期投入太大了，公司需要削減成本。

村干部曾多次做村民工作未果

青溪服務(wù)中心原系青溪鎮(zhèn)，2013年4月25日正式成立為青溪服務(wù)中心，青溪服務(wù)中心一直把農(nóng)光互補項目作為特色項目，并著力推動項目的落地。

青溪服務(wù)中心黨委書記林龍受訪時稱，農(nóng)光互補是對地方經(jīng)濟發(fā)展有益的項目，不會造成污染。

后洲村支書祝詩旺說，項目是企業(yè)與鉛山縣，縣里又與青溪服務(wù)中心達成的一些協(xié)議。祝詩旺說，服務(wù)中心找到廟家塢小組的村民簽字時，村民及包括理事會確實都不同意落地。項目也因此停下來了，沒有施工。

祝詩旺認為項目受阻于廟家塢小組，在于后洲村的八個村小組中，廟家塢小組屬于村干部講話不太起作用的小組，而背后的歷史淵源可以追溯到2007年。當時作為行政村的廟家塢村并入后洲村，成了村小組。村民一直認為，自從廟家塢與后洲村合并以后，村干部多次在未經(jīng)村民會議同意的情況下，拍賣作為村民集體財產(chǎn)的沙洲（即荒地），現(xiàn)在上項目，又未征得大家的同意。

針對污染問題，后洲村民兵營長傅金忠說，為了做通村民的工作，曾組織廟家塢小組理事會代表到光伏工程選址地去參觀過，以證明沒有污染。

針對村民反映租金少的問題，相關(guān)村干部回應(yīng)表示，其實這塊地已經(jīng)荒廢了近20年了。以前種過經(jīng)濟作物，后因洪澇災(zāi)害，撂荒了，村民就開始在荒地上搞砂石，后來還是縣國土局出面把土地整理了，但是沒有人耕種。土地荒廢近二十年之后，許多廟家塢小組的村民都開始弄不清楚自己在洲地上有多少土地，曾經(jīng)的分地也不均勻，這也影響了上述光伏項目落地。

租期三十年違反合同法

今年1月初，記者曾去往廟家塢村小組，看到該村大量土地靠近信江堤岸，除一部分土地種植了蔬菜以外，數(shù)百畝的連片土地荒草叢生，暴露在野外，其中有些土地開墾種植過，又重新荒廢了。

村民傅金龍證實，這塊土地性質(zhì)原本是耕地，后變更為灘涂地。原因是1998年特大洪澇災(zāi)害時，位于信江沿河的廟家塢村附近河口受災(zāi)嚴重，惟廟家塢防洪堤幸免于難。沿河土地成為泄洪通道，以減輕洪水壓力。廟家塢村委會的土地因為成了泄洪通道，造成該地成了沙洲，土地有近20年未耕種，而后盜采砂石又再次損壞土地。

直到2013年，鉛山縣國土局才把這片坑洼土地恢復(fù)原貌。

由于可利用土地有限，當?shù)卮迕褚捕嘣谕獾卮蚬ぁ５珜τ谕恋氐膿碛校麄兇_實無法割舍，即便是出租，他們也不愿意在不合理的租賃條件下，將土地租賃出去，何況一租就得30年。

對此，江西豫章律師事務(wù)所劉太金律師指出了其中的問題：不管是沙洲還是耕地，土地租賃價格沒有統(tǒng)一的標準，可以參照周邊的土地價格，最重要的是出租方和租賃方協(xié)商確定。但是，根據(jù)《合同法》第二百一十二條規(guī)定：租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。租賃期限屆滿，當事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。

也就是說，租期三十年違反了合同法的上述規(guī)定，村民就算簽了協(xié)議，也是合同違法。

農(nóng)光互補項目擱淺半年面臨放棄

林龍受訪時對記者說，服務(wù)中心一直在做廟家塢小組村民的工作，但是不管如何耐心，工作始終做不通，導(dǎo)致項目至今沒有實施。農(nóng)光互補項目既可以發(fā)電，也可以在土地上種植農(nóng)作物。但是廟家塢小組不了解，所以一直處于抵制狀態(tài)。

他還介紹道，廟家塢小組境內(nèi)牽扯多個工程，其中包括輸變電工程、省重點水利工程、信江治理等。“這些我們都布置下去了，幾乎每家每戶都做了溝通，但是村民仍然不理解，鐵塔工程我們也多次做工作，黨員小組長為此開會都到不齊人，村民卻說我們工作不到位。”

對于上述說法，今年2月13日，記者從上饒市展宇電力投資有限公司項目部鄭經(jīng)理口中得到證實。

他說，廟家塢的項目恐怕得放棄了。此前，公司在材料和設(shè)計費用上已花了一千多萬元，也拿到了農(nóng)光互補項目的指標。由于村民強烈抵制，導(dǎo)致項目前期工作擱淺了半年，現(xiàn)在指標因此被取消。對于公司來說，經(jīng)濟上受到了一些損失，即使村民同意的話，廟家塢小組的項目落地的可能性也越來越小。不過在其他地方的農(nóng)光互補項目和計劃并不受影響。

這對村民們來說，似乎是好消息，不過今年年初，鉛山縣國土局一位總工程師受訪時告訴記者，廟塢村小組正在啟動馬鞍山樞紐工程建設(shè)，其中棄料場用地占地331畝將建在廟塢村小組的沙洲地（即村民所謂的荒地）上，將占去該村小組一大部分土地。

據(jù)記者從廟家塢小組了解到，村民已經(jīng)得到了馬鞍山樞紐工程的建設(shè)資料，但是工程尚未有動工跡象，村民也沒有收到正式的通知。作為廟家塢小組的村民代表，傅金龍表示，項目征地只要是通過了村民大會同意，村民是不會阻止工程施工的。

但項目征地能否通過村民大會的同意，還是一個未知數(shù)。