原先沒說光伏扶貧要設(shè)限，現(xiàn)在又要搞指標(biāo)；定好的每度電1.23元，實(shí)施起來遲遲沒能兌現(xiàn)……記者近期在湖北隨州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇緮M依托自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)261個(gè)集中式和村級(jí)光伏電站，令6.5萬貧困戶全部受益。然而由于政策障礙，這一被當(dāng)?shù)刎毨艏挠杳撠毾Ｍ漠a(chǎn)業(yè)效果大打折扣。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策究竟如何真正落地生根，助力光伏扶貧？

指標(biāo)受限

“建電站不要我們掏一分錢，有太陽就能發(fā)電，每年可分3000元，能持續(xù)20多年，基本生活就有了保障。”隨州洛陽鎮(zhèn)龔店村貧困戶蔡挹軍指著村里46戶貧困戶聯(lián)建的蓮花池
光伏電站，憧憬著脫貧后的美好生活。

然而，在近期下達(dá)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目中，隨州只分得8.3萬千瓦的指標(biāo)，僅為當(dāng)?shù)厣蠄?bào)32.5萬千瓦總裝機(jī)的1/4左右。指標(biāo)縮水，令當(dāng)?shù)匦坌牟墓夥鲐氂?jì)劃大打折扣。

隨州市發(fā)改委副主任王賢江說，之前公布的政策沒說光伏扶貧規(guī)模要受指標(biāo)限制，現(xiàn)有指標(biāo)僅能覆蓋1.66萬貧困戶，將影響光伏扶貧目標(biāo)如期完成。

隨州市太陽能年發(fā)電可利用小時(shí)數(shù)約1100小時(shí)，屬我國(guó)三類資源豐富地區(qū)，湖北省一級(jí)可利用區(qū)；可利用荒山荒坡面積約40萬畝，具備完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條和較好的電網(wǎng)接入消化能力。經(jīng)過反復(fù)論證，隨州決定將光伏作為產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)先方向。

2015年，隨州126個(gè)建檔立卡貧困村都建有光伏電站，共建成178個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電年增收超過5萬元，有效彌補(bǔ)村集體收入不足。目前，隨州正策劃覆蓋全市貧困戶的光伏扶貧項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)后每戶將獲得3000元以上年收入。

“現(xiàn)在企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是政策風(fēng)險(xiǎn)。”當(dāng)?shù)毓夥堫^企業(yè)湖北齊星集團(tuán)總經(jīng)理戴百雄說，原來沒規(guī)定扶貧項(xiàng)目要設(shè)指標(biāo)，現(xiàn)在變了，但是很多準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展，大量按計(jì)劃做好的產(chǎn)品積壓在倉庫里，企業(yè)損失不小。

一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，有關(guān)部門下達(dá)的指標(biāo)隨意性較大。一些地方的扶貧對(duì)象并沒有荒山荒坡，拿了大量指標(biāo)沒地方建；一些地方覆蓋貧困戶極少，卻有大量指標(biāo)；隨州有條件，前期工作都搞完了，卻沒分得多少指標(biāo)。

補(bǔ)貼遲緩

資金也是光伏扶貧的關(guān)鍵。隨州為此自籌20%的資本金，并向國(guó)開行申請(qǐng)到18.91億元扶貧專項(xiàng)貸款。這筆貸款期限長(zhǎng)、利率低，充分考慮了脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和地方政府的承受能力。

然而，當(dāng)前電費(fèi)結(jié)算政策沒有完全兌現(xiàn)，令補(bǔ)貼資金能否足額到位存疑。一些村民和基層干部甚至對(duì)光伏扶貧的積極性和信心有所動(dòng)搖。隨州市委宣傳部駐隨縣小東廟村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)2015年幫村里建了一個(gè)光伏電站，2016年打算再援建一個(gè)，但因電費(fèi)結(jié)算政策未完全到位，村里沒了積極性。

記者了解到，截至2016年12月26日，隨州光伏扶貧項(xiàng)目收購電價(jià)未按1.23元/千瓦時(shí)(即2015年國(guó)家規(guī)定的0.98元/千瓦時(shí)，加上湖北省補(bǔ)貼的0.25元/千瓦時(shí))結(jié)算，而是在燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.3981元/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，合計(jì)0.8181元/千瓦時(shí)。

王賢江說，光伏發(fā)1度電的利息、運(yùn)營(yíng)等成本約0.7元，如按0.8181元收購，用來扶貧的錢只有0.1元，大大削弱扶貧效益，也與群眾預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

龔店村支書趙品強(qiáng)表示，村里的貧困戶都盼著錢早點(diǎn)到手，他們也向群眾宣傳光伏扶貧每戶貧困戶一年能拿3000元，如果最后不能兌現(xiàn)，老百姓意見肯定不小。
優(yōu)化政策

王賢江、戴百雄等建議，應(yīng)對(duì)商業(yè)光伏項(xiàng)目和扶貧光伏項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)控制商業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)，優(yōu)先保障扶貧光伏項(xiàng)目指標(biāo)，并實(shí)事求是、因地制宜地分配調(diào)節(jié)指標(biāo)。應(yīng)要求分配的指標(biāo)定期建完，完不成任務(wù)就收回；或者探索在貧困地區(qū)間相互調(diào)節(jié)、異地建設(shè)，助推扶貧工作。此外，政策出臺(tái)前應(yīng)充分論證、慎重考慮，出臺(tái)后嚴(yán)格落實(shí)。

國(guó)家的光伏政策對(duì)基層有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。國(guó)家能源局有關(guān)征求意見稿將2017年的光伏電價(jià)從0.98元每度降至0.75元每度。對(duì)此，戴百雄認(rèn)為，這種斷崖式降價(jià)將給光伏產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，十分不利于光伏扶貧有效推進(jìn)。他說：“即使國(guó)家補(bǔ)貼下調(diào)，也應(yīng)給企業(yè)一個(gè)緩沖期，讓企業(yè)有一定時(shí)間開展技術(shù)升級(jí)、降低成本和資源重組。”