2016年，我國經濟實現了“十三五”良好開局，GDP增速保持平穩(wěn)，全社會用電量增速明顯回升。2017年，我國面臨著更為復雜的外部環(huán)境，經濟下行壓力仍然較大，電力供需形勢將如何變化?本報約請有關專家進行了分析預測，并對電網發(fā)展提出了相關建議。

國網能源研究院經濟與能源供需研究所譚顯東單葆國吳姍姍

2016年電力供需特點

1電力消費增速大幅回升，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好

2016年1～11月，全社會用電量同比增長5.0%，預計2016年我國全社會用電量同比增長5.2%，增速同比提高4.2個百分點。電力消費較快增長主要由夏季高溫、日歷天數與經濟增長等因素推動。其中，夏季持續(xù)大范圍高溫拉動降溫電量同比增加約400億千瓦時，拉高用電量增速約0.7個百分點;閏年日歷天數多1天增加用電量約150億千瓦時，拉高用電量增速約0.3個百分點。剔除氣候與閏年因素后，受供給側結構性改革紅利逐步釋放的影響，2016年四個季度用電量分別同比增長1.5%、2.1%、4.1%、7.4%，反映出經濟運行穩(wěn)中向好的趨勢。

2用電結構不斷優(yōu)化，新舊動能持續(xù)轉化

2016年1~11月，第二產業(yè)用電量同比增長2.6%，增速同比回升3.7個百分點;第三產業(yè)和居民生活用電同比分別增長11.7%、11.4%，對全社會用電增量的貢獻率合計約60%，是用電量較快增長的主要動力。第二產業(yè)中，傳統(tǒng)四大高耗能行業(yè)用電量同比減少0.9%，占第二產業(yè)用電量的比重為41.8%，較2015年同期下降1.5個百分點;非高耗能行業(yè)用電量同比增長5.3%，占第二產業(yè)用電的比重上升至58.2%，其中高新技術行業(yè)用電量增長較快，如交通運輸、電氣、電子設備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)用電量同比分別增長8.8%、7.7%。

3地區(qū)用電增長分化，結構調整地區(qū)差異性較大

2016年1～11月，東部、中部用電量同比分別增長5.9%、5.5%，增速均高于全國平均水平，表明東中部地區(qū)經濟轉型升級效果明顯;西部、東北用電量同比分別增長3.5%、2.3%，增速均低于全國平均水平，表明西部和東北結構調整承受較大壓力。西部的甘肅(-4.2%)、青海(-3.8%)、云南(-1.5%)等省用電量同比負增長，經濟轉型升級困難巨大。

4火電新增規(guī)模明顯下降，裝機清潔化程度進一步提高

受煤電政策、環(huán)境約束等因素影響，2016年1~11月，全國新增裝機規(guī)模同比下降了5.4%，為8557萬千瓦。其中，火電新增裝機同比下降了30%，非化石能源新增裝機同比增長21%,比重進一步提升至60.9%，創(chuàng)下歷史新高。預計全年新增裝機規(guī)模將達到1.3億千瓦，同比下降1.7%。其中，非化石能源新增裝機比重為61.1%。期末總裝機容量達到16.5億千瓦，同比增長8.5%，非化石能源裝機比重達到36.2%，較2015年提高了2.1個百分點。

5火電發(fā)電量恢復正增長，風電、核電發(fā)電量快速增長

受電力需求回暖的帶動，2016年1～11月，全國發(fā)電量約5.4萬億千瓦時，同比增長4.2%，增速較2015年同期提高了4.1個百分點。其中，火電發(fā)電量同比增長2.2%，增速同比提高4.6個百分點。風電、核電發(fā)電量同比分別增長30.3%和20.5%，發(fā)電比重分別達到4%、3.6%。

6發(fā)電設備利用小時數繼續(xù)走低，發(fā)電企業(yè)經營壓力增大

2015年、2016年1～11月各類型電源發(fā)電利用小時數對比

2016年1~11月，全國發(fā)電設備累計平均利用小時數為3434小時，同比下降了195小時。主要原因有以下兩方面：一是發(fā)電裝機增速高于電力需求增速5.4個百分點;二是清潔能源發(fā)電占比大幅提高，不斷拉低整體利用小時數水平。預計2016年全國發(fā)電設備平均利用小時數為3820小時左右，同比下降約170小時;火電設備平均利用小時數為4210小時左右，同比下降約150小時。

7電網建設穩(wěn)步推進，補短板成效顯著

2016年1~11月，我國電網工程完成投資4768億元，同比增長23.8%。新增220千伏及以上輸電線路長度約3.1萬千米，同比增長3.3%;新增220千伏及以上交流變電設備容量近2.1億千伏安，同比增長9.8%。據國家能源局召開的全國能源工作會議介紹，2016年全國實施全國小城鎮(zhèn)、中心村農網改造升級和農村機井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2.1億畝農田;實施光伏扶貧，惠及14個省約55萬個貧困戶，每年每戶將增收3000元以上;實施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村1080萬人口。

8跨區(qū)交換電量增長較快，資源優(yōu)化配置成效明顯

2016年1~11月，全國跨區(qū)交換電量合計6493.1億千瓦時，同比增長5.5%。其中，華北凈輸入電量522.0億千瓦時，同比增長20.1%，華東凈輸入電量1461.3億千瓦時，同比增長9.7%，大規(guī)模跨區(qū)輸電有力保障了負荷中心電力的安全可靠供給;東北凈輸出電量117.0億千瓦時，同比增長44.6%，西北凈輸出電量821.0億千瓦時，同比增長17.0%，大規(guī)?？鐓^(qū)輸電有力緩解了電源基地“窩電”問題。

2017年電力供需走勢預測

主要影響因素有哪些?

1.2017年我國經濟下行壓力依然較大，經濟增速接近“L”型增長底部，預計增速為6.6%左右

一是全球經濟略有好轉，但仍復蘇緩慢。IMF(國際貨幣基金組織)預計2017年全球經濟增長3.4%，同比上升0.3個百分點。其中美國、日本經濟增速略有加快，歐元區(qū)經濟增速有所放緩。二是供給側結構性改革將深入推進。制度變革進一步釋放經濟發(fā)展活力，簡政放權、減稅降費有望推出新舉措;去產能、去庫存力度不減，資源配置效率有望提升，經濟結構持續(xù)優(yōu)化;鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的力度持續(xù)加大，支撐全要素生產率的提高。三是內需增長趨緩，外需仍舊低迷。基建投資高速增長，制造業(yè)投資增速企穩(wěn)，房地產投資增速有所下降。居民收入增長偏弱，制約消費增速回升。全球經濟緩慢復蘇和“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施帶動我國出口增速略有回升。

2.高耗能行業(yè)運行總體平穩(wěn)，但內部出現分化

受去產能持續(xù)推進以及2017年房地產投資小幅放緩的影響，黑色金屬和建材行業(yè)下行壓力較大，預計2017年粗鋼、水泥產量分別增長-0.5%、2%，增速同比分別下降1.5、2個百分點左右;受交通、住房等用鋁消費領域提振以及鋁替代前景較好的推動，有色金屬行業(yè)有望平穩(wěn)向好，預計2017年電解鋁產量增長2%;受國際石油價格低位運行以及化肥用氣價格市場化改革等行業(yè)政策的提振，預計2017年化工行業(yè)基本保持平穩(wěn)。

3.業(yè)擴容量大幅上升，反映用電增長具有良好預期

2016年1~11月，公司經營區(qū)業(yè)擴凈增容量3.0億千伏安，同比增長19.0%，增速同比上升21個百分點。其中大工業(yè)凈增0.7億千伏安，同比增長28.9%，增速同比上升51.4個百分點，為用電量增長提供了穩(wěn)定的后勁力量。

2017年電力需求預測

預計2017年電力需求增長將持續(xù)增長，增速略有回落，預計全社會用電量達到6.17萬億~6.3萬億千瓦時，同比增長3%～5%。按中方案預測，2017年全社會用電量約為6.23萬億千瓦時，同比增長4%左右。

從第二產業(yè)來看，預計高耗能行業(yè)用電增速將由負轉正，第二產業(yè)用電平穩(wěn)增長。根據對主要行業(yè)產品產量增長的判斷，預計2017年四大高耗能行業(yè)合計用電量同比增長0.4%左右,增速同比上升0.8個百分點。交通運輸、電氣電子設備裝備制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，預計2017年第二產業(yè)用電量同比增長2.5%左右。

預計第三產業(yè)和居民生活用電仍將保持快速增長。受經濟增長動力轉換、結構轉型以及人民生活水平提升的影響，第三產業(yè)和居民生活用電持續(xù)快速增長，但考慮到2016年夏季持續(xù)高溫導致基數過高，增速同比有所下降。預計2017年第三產業(yè)和居民生活用電分別增長8.5%和7.6%左右。

2017年電力供應預測

1.新增發(fā)電裝機規(guī)模依然較大，非化石能源裝機比重進一步上升

預計2017年全國新增發(fā)電裝機總規(guī)模約1.4億千瓦。其中，水電新增裝機1320萬千瓦，占全部新增容量的9.7%;火電新增6252萬千瓦，占45.8%;核電新增641萬千瓦，占4.7%;風電新增3165萬千瓦，占23.2%;太陽能發(fā)電裝機新增2266萬千瓦，占16.6%。預計年底全國裝機容量將達到17.9億千瓦，同比增長8.2%。其中，水電、風電、太陽能發(fā)電和核電裝機分別約為3.4億、1.9億和9815萬、4078萬千瓦，非化石能源裝機比重約為37.6%，同比提高1.4個百分點。

2.發(fā)電設備利用小時數進一步下降

預計全國發(fā)電設備平均利用小時為3670小時左右，同比下降約150小時;預計火電設備平均利用小時數4050小時左右，同比下降約160小時。

總體來看，主要由于裝機增長明顯快于電力需求增長，2017年我國電力供需形勢更為寬松。分區(qū)域看，華北電網電力供需基本平衡;華東、華中、南方電網電力供需平衡有余;東北、西北、西南電網電力供應富余容量進一步加大。

對電網發(fā)展的相關建議

1.加大政策落實力度，嚴控新增煤電裝機容量

嚴格執(zhí)行國家關于取消、緩核、緩建煤電項目的相關規(guī)定，加大監(jiān)督力度，確保煤電有序發(fā)展;加快淘汰能效較低、安全質量不過關的火電機組，劃定淘汰標準、確定淘汰進度;加大燃煤機組深度調峰改造力度。

2.多措并舉，促進可再生能源消納

加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，嚴控東中部地區(qū)新增煤電，為新能源發(fā)展騰出市場空間;加快可再生能源輸電通道建設，破除省間壁壘，實現可再生能源大規(guī)模外送、大范圍消納;出臺支持政策，加快發(fā)展抽水蓄能;構建全國統(tǒng)一電力市場，建立電價機制和新能源配額制度，鼓勵東中部省份多消納外來新能源;鼓勵電網企業(yè)、研究機構、高校聯合開展新能源大規(guī)模接入、高比例消納的關鍵技術攻關。

3.加快電網建設，提升大范圍資源優(yōu)化配置能力

以國家規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌電網與電源重點項目前期工作、建設時序;加快跨區(qū)通道建設，加快納入大氣污染防治行動計劃的在建特高壓工程建設，盡快核準一批較為成熟的重大工程;加快實施配網升級改造工程，提升配電網智能化水平，補齊短板，促進各級電網協調發(fā)展。

4.加大電能替代實施力度，轉變能源消費方式

進一步完善相關配套政策，加快落實國家關于電能替代的指導意見;積極探索以市場機制為中心的電能替代方案，建立多方參與的電能替代工作機制，提高電能替代工作效率;加快實施京津冀等地區(qū)散燒煤電能替代項目，大力推廣電鍋爐、電動汽車、岸電等電能替代項目，促進各領域電氣化水平的提升以及社會節(jié)能減排。