一個沒有經過任何部門立項審批的農業項目，卻因農民工的討薪，才將內幕曝光在大眾的視野。

近日，靖邊縣12名農民工找“包工頭”討要在永壽縣樊家河村南農場土方工程27.3萬元的工資，兩位包工頭蘇福東和張永平無力償還，并感到非常委屈，他們認為陜西億富農業科技發展有限公司在沒有和永壽縣土地承包人履行合同情況下，全權委托楊保民負責永壽縣樊家河村南農場所有項目，并以陜西寶康建筑有限公司法人的身份，與他們簽訂了《土方工程承包合同》和《進場通知書》，最終造成拖欠農民工工資的被動局面。

農民工討薪引發連鎖反應

“簽好的合同如同廢紙，12名農民工跟我在工地旁待命3個多月，沒有拿到一分錢工資，眼看就要過年了，他們找我們討工錢，可是我們也感到冤枉，我們租用四臺鏟車的錢至今沒人買單，連同工人的工資一共欠了近70萬元，為躲債我們只能呆在西安，連家都不能回。”

多年從事工地土方工程的榆林靖邊人蘇福東和張永平，2016年8月9日，經人介紹和陜西億富農業科技發展有限公司永壽縣樊家河村南農場所有項目全權負責人楊保民，以陜西寶康建筑有限公司法人的名義簽訂了《土方工程承包合同》，工程名稱為“永壽縣店頭鎮樊家河村南農場”，工程量約100萬立方米。

蘇、張二人雇傭的12名農民工在工地旁呆了三個多月拿不到工錢，找他們兩人討薪，蘇和張無錢支付，并認為根據合同規定，應由陜西寶康建筑有限公司負責，但是該公司法人楊保民認為自己是受陜西億富公司委托承辦這個項目，自己只是一個執行者，讓他們找陜西億富公司，這事便一直拖延下來。

隨后，記者聯系了幾位討薪的民工，他們表示，當初跟著包工頭到工地上干活，就是想掙點辛苦錢，沒想到在永壽一呆就是三個多月，沒掙下錢，時間還被耽誤了，現在被褥鋪蓋還在房東家放著，眼看就要過年了，只能找包工頭討要工錢。

讓這些農民工始料不及的是，他們的討薪維權把一個沒有立項的農業建設項目暴露了出來。

沒有立項的“工程項目”埋下隱患

記者在位于永壽縣儀井鎮街道中段的陜西億富公司永壽項目部了解時，卻發現這里已經是人去房空，只有墻上貼的宣傳畫證明這里曾經被億富公司租用過。

12月13日，記者與樊家河村包村干部、店頭鎮董副鎮長取得聯系，一提起樊家河村南農場項目，董副鎮長當即表示，這個項目還沒有正式實施，目前還在運作中。

對于這個占地800畝的農業項目，永壽縣相關部門也不知曉。記者在永壽縣國土資源局采訪時，店頭土地所張所長說，他還是第一次聽說這個事情，并表示馬上安排人上去了解查看，他說：“如今批四分之一莊基都難，用這么大的土地面積修建農業設施，竟然不申報立項，這怎么可能呢?”

在此之前，據當事人蘇福東說，如果不是看到陜西億富公司出具給楊保民的全權委托書，并告訴他們已經給樊家河村南農場項目預繳了300萬元的土地承包使用費，他們是不會和楊保民簽訂合同的。“沒想到，弄了半天，這竟然是個沒有立項的項目，難怪我們遲遲進不了工地呢。”

當楊保民得知永壽縣店頭鎮樊家河村南農場項目沒有立項，陜西億富公司并沒有按約定繳付300萬元的土地承包費，他說，“早知這樣，我就不弄這事了。”

一份未履行的合同成問題焦點

12月14日上午，記者在永壽縣縣城見到了永壽縣店頭鎮樊家河村南農場800畝四荒地承包人樊宗洲的指定繼承人兼委托代理人樊凱。

對于和陜西億富公司法人趙峰志、董事長陳公社簽訂“土地承包合同”一事，樊凱承認他們之間談過承包土地聯合開發事宜，但是并沒有履行合同。他說，第一、經到當地電力部門了解，陜西億富公司的“20MW農光互補高效溫室大棚”農業光伏項目必須由省發改委批復，由上至下立項實施，而不是陜西億富公司所說，從下至上逐級申報，這個程序違規，根本無法實施;第二、承包土地30年，雙方約定陜西億富公司交付300萬元的土地承包費，可是至今他們沒有收到一分錢，就連當初說好的開路用的推土機使用費10500元，都是他們墊付的。第三、“合同約定同意本合同與雙方補充協議由公證部門予以公證，合同書共計8頁，每頁甲乙雙方及委托其代理人共同逐頁簽名確認”，但這兩項均沒有實施。出于以上原因，樊凱認為那份所謂的土地承包合同不復存在，沒有任何意義。

經過多日調查采訪，記者獲悉：2016年5月14日，永壽縣店頭鎮樊家河村南農場800畝四荒地承包人樊宗洲，持有永集建[(1995)字第01號]建設用地使用證，與陜西億富公司合作開發“20MW農光互補高效溫室大棚”農業光伏項目暨“葛根培育、果蔬種植生態農業觀光旅游示范園”項目，并擬定了承包期限為30年的土地承包合同。合同簽了，但并沒有履行，也沒有立項。陜西億富公司卻拿著未履行的合同，于2016年7月10日委托楊保民為該公司永壽縣樊家河村南農場所有工程全權負責。隨后，楊保民手持陜西億富公司出具的《工程授權委托書》和蘇福東等簽定了《土方工程承包合同》，造成連鎖反應。

12月16日上午，陜西億富公司法律顧問范律師受該公司委托到本報說明情況，在他出具的證據中，有推土修路時，樊宗洲寫的5000元借條，還有陜西億富公司為樊家河村南農場“20MW農光互補高效溫室大棚”農業光伏項目所做的設計費，以及為此項目產生的管理費、業務招待費、租房租賃費等共計14萬多元。范律師說，雙方簽訂合同沒有履行，并非陜西億富公司沒有誠意，而是對方層層加碼所致，對于該合同是否有效合法，他說這個無法確定。

對此結局，討薪民工提出質疑：一個沒有立項的農業建設工程在街頭鬧市設立項目部，招商引資，不知當地政府是怎么監管的?而欠我們的工資到底該由誰來支付?誰該為此承擔責任?