電改9號文中提出，電力體制改革要管住中間，放開兩端，要有序放開輸配以外的競爭性環節的電價。這就是說，上網電價不再像從前那樣由發改委核定，而是由各發電企業彼此競爭決定。政府主要核定輸配電價，輸配電價也會逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這就是大家說的，電改的一大本意是要恢復電力的商品屬性。

但是電改本身并不是孤立的或者封閉的。在全球共同應對氣候變化的大環境下，我國作為世界第二大經濟體和全球最大的碳排放國，溫室氣體減排任務艱巨，能源結構亟待轉型。在這個大背景下，任何一個與能源相關政策都要與之呼應，電改也一樣，最直接的一點，就表現在能夠轉化為電能的可再生能源上。

電改9號文中列舉了亟待通過電改解決的幾個主要問題，其中一個問題就提及“節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存”。國家發改委、國家能源局也緊跟9號文發布《關于改善電力運行促進清潔能源多發滿發的指導意見》。社會上，近幾年關于可再生能源消納難的討論從未停止過。

可以說，作為二次能源的電力，承接著一次能源消費結構轉型的重擔，而電力體制改革成為解困可再生能源消納難的希望所在。

識別消納難

解決問題之前，先要識別問題，對于可再生能源消納難，原因是多方面的。

供給端，我國電力裝機容量總體過剩，風電、光伏新增裝機容量已經躍居世界第一。國家能源局發布的數據顯示，2015年我國全口徑電力裝機容量達150673萬千瓦，與棄風、棄光、棄水問題相比，棄煤問題更嚴重，棄煤率已經超過20%。所以消納難已經不僅僅是可再生能源面臨的問題。

需求端，我們的研究結果顯示，過去七、八年間，對水泥、鋼鐵等產業近16萬億元的投資僅增加了產能而未能產生收益，這種錯誤投資直接導致當下經濟增速放緩，全社會用電量增速下滑。數據顯示，2015年我國全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，明顯低于2014年的3.7%和2013年7.5%。

一個需要被注意到的事實是，在國家能源局規劃內的可再生能源都已經被消納，被棄的可再生能源都是規劃以外的部分。規劃外的風電、光伏等裝機容量增多，超過了按規劃建設的電網等級承載量，而電網建設又有一定的滯后性，這也是一部分可再生能源傳遞不出去的原因。

加入清潔電力機制

破解可再生能源消納難，可以在電改中引入清潔電力機制，即在電力傳輸的中端借鑒國際通行的綠色電力調度，在末端對各省清潔電力消費實行配額制。

綠色電力調度是一種國際化選擇，我們可以引入。在做電力采購的時候，將可再生能源的定價為0或者一個很低的價格，使其在競價排序的時候，永遠排在最前面，電力用戶最先使用的也都是可再生能源，之后才是其他能源，這就可以使得可再生能源多發多用。

可再生能源配額制是我國現階段可以采取的一種選擇。我國各地資源稟賦不同，有些地區可再生能源充沛，難以完全本地消納，需要進行跨省傳輸。可以借助政策，規定各省清潔電力消費需占該省全年用電量一定比重，比例不足則需要自行在電力市場跨省購買，以此來促進可再生能源跨省傳輸，擴大消納范圍。

清潔電力機制解決了可再生能源的消納問題。但在發電端，上網電價放開，意味著清潔能源要以低于自身成本的價格來與煤電競爭，要促進清潔能源發展，補貼還得持續，應對清潔能源補貼缺口問題，方式有二：

第一種方式是提高居民用電價格。電力體制改革就是要解決電力倒掛問題。我國工業企業用電量大，用電成本最高；居民用電量小，用電成本低，一直是工業用電在補貼居民用電，這與發達國家情況相反。其實工業企業用電成本高，最終反映在生產產品的價格高，這部分費用看不見，但卻加重了居民的生活成本，與其這樣，不如提高居民用電價格，讓居民支付看得見的成本。

現在我國居民用電價格地區差異很大。北京地區居民用電水平已與發達國家相當，但價格依舊是2006年核定的0.485元/千瓦時，考慮到通貨膨脹的因素，現在北京居民的用電成本相當于2006年的60%，與其他省市相比，用電成本偏低，居民收入水平與用電成本嚴重不對等。所以提升居民用電成本，重點落在收入高但用電成本低的地區。據我們研究測算，只需將現在的可再生能源居民用電附加值從1.9分錢提高到5分錢，即可解決可再生能源的補貼問題。

第二種方式是對煤電征收碳稅。這里傳導機制可以有兩種，一是用征收的碳稅補貼可再生能源發電，預計千萬元碳稅即可解決現在的可再生能源補貼難題；二是改善現在的碳配額交易制度，實行一旦排放溫室氣體就征收碳稅，提升煤電企業發電成本，預計每度電成本增加3～5分錢，這樣可再生能源與煤電成本基本相當，也就有了市場競爭力。

電力消費的最終趨勢是，煤電會主要擔任調峰的角色，但僅僅給予電量電價肯定不足以覆蓋其成本，可以按照國際通行的做法，給予煤電容量電價，讓煤電負擔的成本與社會其他產業成本達到一個平衡，從而實現能源安全與二氧化碳減排的雙重目標。

能源系統必然轉型

由于我國要實現大氣霧霾改善目標和氣候變化目標，我國的能源系統必然轉型，而且轉型速度還會很快。因而大規模發展可再生能源是一個基本趨勢，現在不轉型未來的成本會更高。因此需要全力發展促進可再生能源，打造一個適合大規模可再生能源接入的電力供應系統。短期內就必須要開始規劃和安排，同時統籌化石燃料發電的縮減，在避免大量社會問題出現的前提下合理安排燃煤電站的自然退出，避免大量的沉沒成本。同時也要考慮適當的電價調整，適應燃煤電站更多調峰，讓燃煤電站在減少發電利用小時的情況下給予容量和調峰電價，構造一個在大規模可再生能源接入的情況下安全的能源供應系統。

（作者系國家發改委能源所能源系統分析研究中心研究員）