近日，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知征求意見稿》（以下稱為《意見》），對于三類新能源上網電價的變化做出設定。首次明確提出將“適當降低分布式光伏補貼標準”，光伏發電補貼成為下調重點。不僅分布式發電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區上網電價同樣下調達3成。


同時，一份《關于非自然人分布式光伏項目電費結算方式變更的通知》中提出電網公司不再墊付非自然人分布式光伏項目國家補貼。雖然征求意見稿在業內引發激烈的討論，但是下調，各界業內人士認為將勢在必行。

下調勢在必行

“電網公司不再墊付非自然人分布式光伏項目國家補貼”的提出，引發了光伏業界的高度關注。近幾年，市場上的發電設備不斷更新，突破原有技術出現在人們的視野里，

例如像新型太陽能電池、新型組件、新型逆變器以及1500伏系統等新技術，而光伏發電就是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉變為電能的一種技術。這種技術的關鍵元件就是太陽能電池。盡管行業內的呼聲很高，但有行業內部人士表示，市場的積極性并不是很高。

記者梳理發現，在前幾年，光伏產業經歷了幾年低谷期，到去年，光伏產業在國家政策的大力支持下再度崛起，2015年我國光伏新增裝機量達到約16.5GW，累計裝機量約43GW，躍居全球第一。根據工業和信息化部的數據顯示，2015年1至9月，我國光伏相關行業投資807.9億元，同比增長35.8%。

那么，現如今政策補貼為何大幅下調？一方面，源自光伏組件產品價格的變化。有行業內部人士分析稱，上半年光伏組件價格受市場利好影響，下滑趨勢得到緩沖，但預計下半年組件價格會逐步回落。另一方面，生產成本對于新能源產業來說是發展的關鍵因素，技術的進步也正在使這一因素發生變化。有媒體的報道消息稱，光伏組件度電成本從1.32元降到2016年一季度的0.41元，僅僅用了五年，到明年的下半年，該成本可能降到0.29元。

據悉，今年國家發改委、能源局為了進一步推進產業的發展，還將通過實施“領跑者”計劃、競爭電價政策引導企業降低光伏成本。

樂康光伏營銷經理郝志強在接受記者采訪時表示：“根據目前的發展形勢來看，光伏發電行業一直以來受益于政策補貼，雖然逐步從萌芽階段快速發展到今天的技術突破，但如今卻焦慮不斷。首先，現在是處于補貼下調直至最后將會是徹底退出趨勢；其次，如果光伏發電行業只靠政策補貼生存，是不可能長久的；最后，政策補貼其實能夠做的是在這個行業初期時的一個‘起步資金’。不能依靠過度，針對分布式光伏這塊而應該注重市場培育”。

國家能源局副局長李仰哲在前不久的公開講話稱。“截至2016上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。”

倒逼企業技術升級

我國光伏行業正面臨優質建設資源有限和電價補貼下調兩大挑戰。在這樣的雙重壓力下，企業要生存和發展，就必須在技術方面不斷創新，通過降本增效來提高光伏發電系統的經濟性。

華為智能光伏業務中國區副總經理胡宜春曾向媒體表示，光伏發電的補貼是在不斷下調的，目標是做到平價上網，從政策層面倒逼企業進步。現在投資光伏電站，尤其要關注的是整個生命周期內的投資回報，包括發電量和運營維護效益的提升等。

有行業內部專家指出，補貼下調會使得企業引進國際一流的制造技術，實現先進技術的大規模量產，在保證質量的同時規劃好自己的光伏制造技術路線，在中國光伏發電進入平價時代的過程中奪得先機。

“從長期來看，隨著組件效率的不斷提升，再加上分布式光伏本身的優勢，補貼下調對分布式發展前景并不會影響得特別明顯。”郝志強補充道。

行業或迎高速發展

國家發改委發布的《意見》中要求,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區地面電站光伏上網電價擬分別由每瓦0.8元、0.88元、0.98元下調至每瓦0.55元、0.65元、0.75元，對于屋頂分布式“自發自用余量上網”和“全部自發自用”的補貼擬由目前執行的每瓦0.42元下調至Ⅰ類資源區0.2元，Ⅱ類資源區0.25元，Ⅲ類資源區0.3元。新政策執行時間為2017年1月1日。

有業內人士分析認為，對于長期依賴補貼發展的光伏行業，本輪降補若落實，將對中小型企業形成致命的打擊。在信貸、扶貧等政策支持下，近年來大批企業轉型光伏行業，出資為農戶建立電站，通過后期運維收入盈利。但電價下調后，企業盈利將會大幅縮水。

分析人士認為，征求意見稿不僅大幅削減了地面電站的補貼，分布式光伏補貼也從此前“一刀切”式的執行標準，改為分類執行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發電，基本失去了盈利的可能。

不過，面對補貼的下降，電站收益率的降低，部分企業已提前布局并進一步擴大了業務的區域范圍，有的企業將農業光伏項目和家庭分布式光伏電站列為公司本身的發展范圍。所以，盡管補貼下調的力度超出原有的預期，但在上游組件價格持續下行的情況下，光伏企業仍具有盈利的空間。隨著組件等上游產品價格的持續下行，光伏平價上網將會有望實現，未來行業或迎來高速發展。