一項農村用能調查研究發現，農村地區使用化石能源總量沒有城市大，但增長速度非常快。而且，農村地區使用化石能源很分散，煤的質量以及很多化石能源的質量也差。從環境治理上來說，農村地區也遠不如城市。

“基于這樣的研究，我們希望農村地區用一種新能源或者可再生資源替代化石能源，減少農村地區碳排放，這對居民健康等各方面都有好處。”全球環境研究所能源與氣候變化項目經理于卿嬋說。

通過近一年的走訪和調研，《新能源與扶貧發展相結合的案例梳理和研究建議——以光伏扶貧為例》報告(以下簡稱《報告》)近日發布。

光伏發電可以代替燃煤發電，這是毋庸置疑的。2014年10月國家提出光伏扶貧政策，在山西、寧夏、甘肅、青海、安徽等地的30個市縣開展了首批光伏扶貧試點。這是國家第一個把氣候變化、低碳發展與扶貧結合起來的政策，旨在通過分布式光伏發電為農村社區提供一條新的經濟收入路徑，同時促進農村社區的低碳發展。

《報告》梳理了光伏扶貧政策在各地的實施情況，評估了實踐案例的可復制性，探討農村新能源與扶貧減貧相結合的有效路徑。

為什么開展光伏扶貧?

扶貧開發政策已實施30多年，為了實現2020年農村人口全部脫貧的目標，國家開展了多項扶貧措施，在農村推廣光伏發電技術是其中一種嘗試，旨在實現低碳減排和減貧發展雙豐收。

農村的脫貧發展需要能源的支持，而能源的發展又不能破壞環境，農村新能源與扶貧減貧相結合的路徑還處于嘗試階段。

“我們在社區實踐中發現，氣候變化對貧困人群和扶貧工作產生了明顯影響。因此我們希望在扶貧發展過程中能夠引入氣候變化適應、減緩和減防災、低碳的理念，真正把國家政策和社區實踐研究結合起來。”于卿嬋表示。

《報告》比較了不同地區光伏項目的二氧化碳減排量，總體估算，全國扶貧項目二氧化碳減排量每年為840萬噸~4200萬噸，能抵消一百多萬人一年的二氧化碳排放量，生態效益比較顯著。

光伏扶貧項目大多數都是依靠上網所得到的收益對貧困戶進行補貼。據了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標是可以實現的，從農戶角度算內部收益率還是比較高的。

比如，內蒙古光伏扶貧項目，貧困戶在基本無支出的前提下，每年收到3000元~1萬元不等的收入，產生的經濟效益是顯而易見。

資金誰來出?

光伏扶貧試點的資金誰來出呢?于卿嬋說：“不同地區項目開發的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的。”

比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農戶基本上不承擔項目費用。甘肅是政府出資70%，政府擔保農戶從信用社無息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級、縣、農戶、企業一起籌措，省里有專項基金，50%是中央資金，50%是省級財政，同時市縣兩級政府也有資金補助。當地中標公司先行墊付30%，后期由農戶從發電收益中再分期償還給投資公司。

通過走訪實施光伏扶貧試點地區發現，各省目前試點的融資渠道主要靠國家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來自于企業或者銀行貸款。貧困戶收益來自于除去貸款和稅費之后的發電上網售電收入。

于卿嬋表示，在調研過程中發現，發電上網后的售電收入有的地方相對好一點，但是像甘肅一些地區卻存在上網發電困難的情況。有些分布式的，尤其是屋頂戶用的、很小、很分散的光伏電很難上網，這也是在整個項目中存在的一些問題。

目前，光伏扶貧基本上靠國家和地方財政的支持，還不能以市場機制、企業投資來實施。“從國家資金的支持上來說，希望國家的資金化零為整，支持企業參與建設，包括后期的運營、維護，能夠讓企業、市場發揮更大的作用。”于卿嬋說。

單單依靠國家補貼或者任何形式的補貼都不是長久之計，因為我們需要考慮光伏扶貧的可持續發展問題。成功的農村扶貧項目都是一開始靠政府推動，最后轉化成市場運作。

中國農科院研究員方放說：“像沼氣一開始靠政府推動，到現在單靠政府已經很難推動了。像生態節能爐灶和太陽能熱水器，剛起步的時候是政府支持，但是發展到一定階段則完全依靠企業市場化運作，整個產業就發展起來了。要使光伏扶貧可持續發展，還是應該讓市場化機制來參與。”

光伏應用怎樣拓展?

如何能夠讓光伏扶貧長期持續地運營下去?怎樣既發揮企業作用，又保障企業效益?這是需要研究的話題。

專家認為，要想光伏扶貧，應該與農業結合起來。多個光伏扶貧試點都在摸索光伏發電與現代農業大棚相結合的模式，開展“光伏+應用”。

漢能控股光伏扶貧項目負責人王飛表示，光伏和農業設施結合，是一種非常有效的結合。比較理想的一個設想就是，光伏農業設施上面使用光伏發電可以產生收益，下面搞種植或養殖，帶動本地區更多人口就業。

跟農民的需求結合起來才會有長遠的發展。方放表示，光伏在扶貧的基礎上也要進行功能拓展，一個是技術突破，還有一個是需求突破。農業永遠都會有，把光伏和農業疊加起來，會產生附加效益，光伏農業是一個發展方向。