一般而言，大部分的農光互補項目使用的土地類型均為一般農田，這就涉及到了是否要按照建設用地管理的問題。11月10日，安徽金寨大德新能源有限公司現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)100MW農光互補光伏電站項目獲批備案，查詢六安市發(fā)改委官網信息發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)9月份開始陸續(xù)批復了3個農光互補項目備案。并且，永瑞農業(yè)濉溪縣劉橋鎮(zhèn)周口村40兆瓦農光互補光伏發(fā)電站項目也于11月5日宣布開工。

日前，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發(fā)電用地有關事項的函中表示，“對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)[2015]11號)核定。”

據(jù)了解，自上述國土部回復函文之后，天津市已經有相當一部分的農光項目被停工，而鑒于對該文件如何執(zhí)行的不確定性也增加了各省的農光以及漁光項目風險，不少企業(yè)及項目都處于觀望狀態(tài)。

在國土5號文的大背景下，各省政府對于農光互補項目的理解及態(tài)度也并不統(tǒng)一，該文件出臺于2015年，到國土部向天津的回函之前，也有大批的農光項目備案、建設及并網。

根據(jù)目前光伏市場發(fā)展的趨勢來看，農光及漁光或許將成為接下來光伏市場發(fā)展的一大趨勢，例如在安徽、江蘇等地，大面積的適合建設光伏電站的土地非常之少，而與農業(yè)、漁業(yè)相結合卻是一種相對而言綜合效益更好的方式。而國土5號文也像各種土地稅一樣，成為懸在光伏企業(yè)頭上的一顆不定時炸彈，增加了項目的政策風險。