“七星村建成的村級光伏發電站，50多天就發了5萬度電!”商州區三岔河鎮黨委書記李博指著田間的太陽能板異常興奮，“按照區委、區政府的安排部署，我們正在規劃和實施其他村電站裝機，過不了多久，全鎮形成光伏、櫻桃、旅游、勞務四大增收產業，農民的錢袋子一定會鼓起來。”

商州是國家級生態示范區、全國科技進步區。為早日實現11.42萬貧困人口脫貧，區委、區政府破解這道民生考題——定位環保產業，建立共享機制，實現長效脫貧。利用富裕的光照資源進行光伏發電，發展綠色環保產業，把光伏精準脫貧項目延伸到村、組、戶，率先在全市建成太陽能發電站，促進貧困戶持續增收。目前，首批電站已運行發電，產生效益。


資源變資本——產業轉型發掘資源利用價值

2015年商州區農民人均純收入7744元，低于全國全省平均水平。尋求脫貧之路，一直在努力前行。“商州區探索出一條長效脫貧途徑，利用太陽光照進行光伏發電，符合綠色、環保、生態主題，又讓貧困戶能從產業中脫貧。”商州區委書記張盈安說，“實施精準扶貧，關鍵是要產業轉型，發掘資源的利用價值，將‘資源變資本’，以最低投入獲得最高回報。”

據了解，商州屬太陽能資源豐富地區，全年太陽輻射量為每平方厘米122.67千卡，年生理輻射量為每平方厘米61.34千卡，平均日照2123.8小時，日照百分率在40%—60%之間。適宜發展太陽能熱水器、太陽灶、太陽能路燈、太陽能屋頂發電、幕墻光伏發電的推廣應用和建設大型太陽能光伏電站。

轉變了思路，等于找到了出路。商州區專門成立光伏扶貧產業項目建設領導小組，統籌全區光伏扶貧工作的各項事宜。由此，光伏發電在商州風生水起。

機制催生效能。商州區整合現有財政扶持資金，建立光伏發電站配電基礎設施建設專項資金，裝機3千瓦的貧困戶每戶補助1萬元，裝機5千瓦的貧困戶每戶補助1.5萬元。鼓勵國有企業、有實力的民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。項目前期建設資金可先由區城投公司籌集解決，建成運營后根據效益情況，由貧困村、貧困戶出資認領。光伏扶貧項目可優先列入全省光伏建設計劃，按期建成后可享受全額收購上網電價優惠政策，上網電量優先享受國家電價補貼，并優先結算電費和轉撥補貼資金。銀行等金融機構負責對有購機需求的貧困戶進行貸款支持，并在貸款額度、利率、還款方式等方面給予政策優惠。

一連串的利好政策相繼出臺，激發了貧困戶脫貧的信心。

腰市鎮江山村三組王彩婷按耐不住內心的激動：“光伏發電一次性投入，長期性收益，這是政府為我們貧困戶辦的大好事，我實在想貸款多入股，但是條件不允許。”

農民變股民——抱團取暖共同分享“陽光”紅利

光伏發電上馬之初，基層群眾莫衷一是。一些人認為還沒脫貧又讓出資，這不是讓貧困戶脫貧，簡直是讓貧困戶再返貧啊!有一些持觀望態度的群眾，等著看結果。還有一些思想進步的貧困戶，認識到政府在想辦法增加農民收入，是一件好事情。

不同的聲音來自四面八方，怎么辦?貧得脫，事得干。宣傳引導，政策扶持，示范帶動在全區蔚然成風。

有人開始思考：比起傳統耕種，光伏發電不用投勞，不用買種子化肥，更不用澆水除草，成本低，效益高，為啥不入股?積極的因素在發酵，光伏產業隨之快速推進。

船小好掉頭，船大難啟航，運作起來是一件不容易的事。商州區按照“政府主導、統一規劃、分步實施、政策扶持、市場運作、統一標準、注重實效”的總體思路，建立政府出補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，在全區124個建檔立卡貧困村中實施。

實施對象分為三類，一類是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的124個貧困村，每個村建設一個100到200千瓦村級光伏電站;二類是勞動力欠缺、資源匱乏、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶22598戶，支持建設戶均3千瓦屋頂光伏電站;三類是在全區有條件的卡內村和非卡內村，由區城投公司建設集中規模較大的光伏電站，區內貧困戶采取認購入股方式參與。

光伏發電，貧困戶扮演什么角色?

在商州的脫貧模式中，始終將貧困戶的利益放在首位。除貧困戶在屋頂、院落，自行籌資發電創收外，推行村級電站，以村為單位，選擇具備建設條件的荒山、荒坡和撂荒地，采取集體出資、貧困戶共同籌資、產業資金扶持和財政補助的辦法，連片多方出資建設村級電站，收益按貧困戶出資比例分成。另外以鎮辦或以區為單位，由區城投公司、區政府籌資建設大型地面電站，由貧困戶進行認購，收益按出資比例分成。同時鼓勵社會資本參與，實行PPP模式合作建設。

光伏發電改變了群眾的生產經營方式：農民變股民，投入與分紅成正比。

“剛開始大家都擔心發多少電，賣多少錢，貧困戶蒙在鼓里，只有干部知道，分紅多少是良心賬。”腰市鎮副鎮長兼江山村支部書記屈金亮說，“通過公司化運行，發電并網后都有輸入數據，電力局將電款轉到公司賬戶上，減去管理和維護費用，直接將錢打到貧困戶在信用社開的一折通上，賬務公開，一分不差，徹底打消了貧困戶的顧慮。”

抱團取暖比起單打獨斗風險小，收益大。群眾只需以低價流轉空閑的土地，利用富有的光照資源，參股集體發電站，就可在家分享“陽光”紅利。

產品變商品——脫貧增收擁有光伏“綠色銀行”

從無到有，由少到多，以小變大，光伏電站如雨后春筍般遍及商州城鄉，深藍色的太陽能電板在陽光下熠熠生輝，與正在建設的美麗鄉村構成了一道完美的風景線。

七星村是全區集體經濟的一個示范村。全村貧困戶158戶505人，成立了商洛市致富星農業光伏發電有限責任公司，吸納100戶貧困戶參與光伏發電，每戶出資1.5萬元，另外通過產業貸款1萬元，流轉低產田8.2畝，建設300千瓦村級發電站，7月份并網，截至9月底，已發電5萬度，產生效益5萬元。村干部杜中央說：“空中發電，地面還能種植中藥材或低稈作物，獲得雙重收益。”

60多歲的杜靠山住在七星村高寒邊遠的南溝山頂，妻子智力受限，兩個兒子因找不到媳婦到關中上門。他的固定收入是每月80多元養老保險，另外種了3畝地中藥材，養了30只雞，加上自己種的糧食，生活很艱難。光伏發電要求貧困戶入股，杜靠山死活不接受，他保守的思想總是認為不可靠，一陣風。在鎮村干部的耐心工作下，他通過親朋好友籌借到1.5萬元入股，看到光伏發電并網了，自己入股的產品變成商品，身上有股使不出的勁頭。

同樣受益的是江山村二組王治民，對他來說，這是天上掉下的“餡餅”。6年前妻子病逝，5年前自己給豬拉料摔壞了肋骨，不能從事體力勞動，兒子參軍，女子上大學，靠農閑打短工和栽種的五分天麻維持生計。自從村上籌建光伏發電站時，他就積極參與入股，現在就等著分紅呢。

江山是一個大村，全村貧困戶就有115戶。村上過去養殖，豬價掉了，種植天麻，市場不穩定，栽植核桃樹，因土壤原因生長不良，群眾發展的產業如同“坐山車”。屈金亮說：“目前有50戶貧困戶入股發展光伏產業，已并網發電兩個多月，發電3萬多度，每戶年收益3000元左右。”

農民入股也能生產產品，產品無需銷售變成商品，這不是天方夜譚，是新型環保產業帶給貧困戶的實惠。商州區發改局局長金鐘海說：“貧困戶有了光伏發電，就等于擁有‘綠色銀行’，只要拿著本本，隨時到信用社就能取到錢。”

在商州區光伏扶貧規劃中，宏偉藍圖已經繪就：從2016年到2019年，發展光伏81.016兆瓦，其中屋頂光伏扶貧7.581兆瓦，村級光伏扶貧33.435兆瓦，建設集中式光伏扶貧電站8座40兆瓦。共涉及124個村，幫扶貧困戶24455戶91256人。

“預計光伏扶貧項目全部建成后，年可發電9721萬度，年實現總收入9721萬元，貧困戶戶均年穩定增收3000到5000元，2019年實現脫貧摘帽。”商州區代區長李旭光信心十足。