10月17日晚間，國家能源局、國務院扶貧辦兩部委聯合下發了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(以下簡稱《通知》)。根據《通知》，本批光伏扶貧項目總規模達到5.16GW，其中，村級光伏電站(含戶用)共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW.

在業界看來，這5.16GW的扶貧項目，對今年的光伏指標(18.1GW)是一補充，為下半年本已趨冷的光伏電站投資添了一把火，也為光伏上游制造業的產能充分運用，做出了積極貢獻。

不過，想要參與光伏扶貧項目，并不簡單。根據今年3月份，國家能源局發布的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。


據《通知》附表顯示，70多家新能源企業進入該項目名單。如蘇州協鑫新能源有限公司、英利光伏電力有限開發公司、陽光電源股份有限公司、華電國際電力股份有限公司河北分公司等。其中，協鑫新能源以6個項目，總容量達到250兆瓦，位居第一。

低碳、扶貧兩全其美

《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》指出，光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站，還可以結合農業、林業開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利于擴大光伏發電市場，又有利于促進貧困人口穩收增收。

在此基礎上，管理層提出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。 

今年6月份，國家能源局發布2016年光伏裝機目標的同時，也提出了將從2016年起開始執行為期四年的光伏扶貧計劃，目標光伏裝機量為10GW.

在一系列的調研、準備工作完成后，此次《通知》顯示，在第一批光伏扶貧項目中，村級光伏電站(含戶用)、集中式地面電站，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、云南、陜西和甘肅14個省約2萬個貧困村，可為約55萬個建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元。

接受記者采訪的協鑫新能源副總裁徐陽表示，光伏扶貧工程是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子。“光伏電站扶貧是一項民生工程，我們一定會承擔起社會責任，把相關項目做成精品工程。”

主要資金來自企業

據光伏行業專家趙玉文介紹，“在光伏扶貧上，政府更多的是投入啟動資金，而主要資金的需要來源于參與企業，以及地方金融部門提供的貸款支持”。

此外，除了強調社會責任外，光伏扶貧項目也設置了相當高的門檻。如上文提及《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》指出，光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。

對此，趙玉文認為，“參與光伏扶貧項目建設的企業，按照光伏領跑者計劃標準來設定門檻，這將一些在技術以及資金實力不足的中小型企業踢出范圍，避免因為企業自身問題，導致光伏扶貧項目出現爛尾等情況”。

所謂“光伏領跑者計劃”，是國家能源局于2015年開始實行的光伏扶持專項計劃，該計劃將通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。而所謂滿足“領跑者計劃”標準，即光伏組件需滿足如“單晶硅光伏電池組件轉換效率達到17%以上”、“多晶硅光伏電池組件轉換效率達到16.5%以上”等眾多條件。

以協鑫新能源為例，作為一家港股上市公司，該公司截至2016年6月底，總裝機容量達到2735兆瓦，居行業前三。僅2016年上半年，公司新增裝機容量就達到1095兆瓦，占全國同期光伏裝機增長量的5%。

該公司目前已在安徽省阜南縣成功實施全國首個政府類光伏扶貧PPP(Public-Private-Partnership)項目。該項目以“戶+村+地面電站”的綜合模式，已建成并網100兆瓦地面電站、30個村級扶貧電站和5000個戶用扶貧電站，5000戶受益的貧困家庭年均增收3000元。