10月18日，一則《關于非自然人分布式光伏項目電費結算方式變更的通知》(以下簡稱《通知》)在坊間流傳，根據該《通知》內容，國家電網公司對于2015年3月份以后投產并網的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結算標桿電價部分。

這一消息的不脛而走，引發了光伏業界的高度關注。“本來就拖欠的補貼發放，這樣一來更遙遙無期了。分布式光伏電站的投資收益率會與預期產生更大的偏離。”一位不愿具名的業內人士向記者表示。

而經記者多方求證，這一《通知》雖屬非正式文件，但國網擬停止墊付可再生能源補助資金卻是確鑿無疑。

“作為一家企業，國網當然也有無奈。但補貼的不及時發放，以及停止墊付可能引發更長時間的拖欠，對大家開發分布式光伏的積極性是個重大打擊。”山東航禹能源有限公司執行董事丁文磊對記者表示。

光伏領域補貼缺口已達800億元

根據傳聞，上述《通知》由無錫國網發布。此外，據稱國網早在幾周前就已向各級電力公司傳達了該《通知》，要求分布式項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。

近期，財政部、國家發改委、國家能源局公布了第六批可再生能源電價附加資金補助目錄，明確了為簡化管理流程，自然人分布式項目不再按目錄制管理，項目完成并網發電即可按電量享受補貼。對于非自然人分布式項目還是進行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產并網的項目。

而在此基礎上，國網公司提出要求，對于2015年3月份以后投產并網的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結算標桿電價部分。2015年2月底前投產的非自然人項目不受影響。

據記者了解，分布式光伏上網標桿電價由地方電網脫硫電價及0.42元/千瓦時的補貼構成。其中脫硫電價由國網支付，0.42元/千瓦時的補貼資金出自我國可再生能源補助資金。但一直以來，這0.42元/千瓦時的補助資金也是由國網公司進行墊付的。

如今，光伏被視為可再生能源應用的重要形式，全國范圍內新建設的光伏電站、分布式光伏總量節節攀升。

“這一總量的提高，加上很多歷史欠賬，就使得可再生能源補助資金出現了‘吃緊’的狀況。”丁文磊告訴記者，“每度電中的0.019元構成了每年規模大概在1000億元左右的可再生能源補助資金，要覆蓋光伏、風電、生物質、垃圾發電等可再生能源領域的所有補貼。更主要的原因是，由于以往補助資金的拖欠，導致了如今‘寅吃卯糧’情況的發生，目前僅光伏領域的可再生能源補助拖欠就有大概800億元左右的缺口”。

停止墊付或為標桿電價調整做準備

“如此巨大的缺口，作為企業，國網不愿意墊，也墊不起。”上述不愿具名的業內人士認為，“但發展光伏、分布式光伏，是國策是不容動搖的。因此，還有一種可能，國網這個《通知》，是為了光伏上網標桿電價的調整而做準備的。”

9月30日，記者曾經報道，一份《國家發改委關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)在業界流傳，其中光伏上網電價三類地區分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。

而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。

此外，《意見稿》還指出，要適當降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。對“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時。

“如此的下調幅度令業界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏標桿電價確定下調，以及補貼方式改變為‘可再生能源發展基金支付，電網企業轉付’，那么，國網就有必要現在著手對未來的調整做出準備。”該業內人士稱。

“但無論如何，補貼拖欠確實是光伏乃至可再生能源領域的老大難問題。其中也的確折射出了很多深層次問題，比如補貼資金的不足，以及流程的不暢等等。”在丁文磊看來，“這需要各主管部門通力合作，才能加以解決”。