光伏發(fā)電企業(yè)靠什么賺錢？

以北京地區(qū)為例。2016 年，光伏發(fā)電成本價(jià)格平均為0.8元/千瓦時(shí)，而北京居民用電在電壓不滿1千伏的情況下，收費(fèi)價(jià)格分別為0.4883元/千瓦時(shí)（每月240千瓦時(shí)以內(nèi)）、0.5383 元/ 千瓦時(shí)（241-400 千瓦時(shí)）和 0.7883元 / 千瓦時(shí)（400千瓦時(shí)以上），工業(yè)用電雖然稍微貴點(diǎn)，但單價(jià)也是不超過0.8 元，為 0.799元/千瓦時(shí)。如果不是大量的補(bǔ)貼，光伏電量根本無法順利并網(wǎng)，更何談?dòng)?br />
2013年7月31日，財(cái)政部發(fā)布光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。當(dāng)年8月30日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼被定為0.42元/千瓦時(shí)。“十三五”期間，平均每年光伏補(bǔ)貼資金需求量達(dá)到 762 億元。

一場(chǎng)關(guān)于補(bǔ)貼的大幕就此拉開。

國家和地方政府多級(jí)補(bǔ)貼

近幾年來，我國正處于改革轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，供給側(cè)改革是大趨勢(shì)，其首要任務(wù)就是淘汰包括煤炭等在內(nèi)的落后剩余產(chǎn)能，加之霧霾天氣頻發(fā)，新能源備受關(guān)注。而在這其中，光伏產(chǎn)業(yè)自然是充當(dāng)著重要的角色。國家的方向和政策一經(jīng)發(fā)布，便在地方引起了轟動(dòng)。除國家給予的0.42元/千瓦時(shí)之外，各級(jí)政府近幾年來也積極布局。

浙江省就是其中比較典型的例子。雖然浙江省的太陽能資源很差，只有1200-1300 千瓦時(shí) / 平方米，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏補(bǔ)貼力度最大。其嘉興的分布式光伏模式還備受國家能源局原局長(zhǎng)吳新雄推崇，曾一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。

浙江省規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省政府再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼年限為5年。杭州市今年6月最新出臺(tái)的規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在2016-光伏發(fā)電企業(yè)靠什么賺錢？ 2018年期間建成并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，在國家、省有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼5年；光伏地面電站項(xiàng)目，對(duì)納入省、市年度光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃且在2016-2018年期間按期建成并網(wǎng)的光伏地面電站，給予0.05元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼 5 年。省、市之后，甚至還有區(qū)一級(jí)的補(bǔ)貼。杭州市蕭山區(qū)規(guī)定，已列入?yún)^(qū)級(jí)以上太陽能應(yīng)用（示范）計(jì)劃的項(xiàng)目，按照上級(jí)要求配套資助，未列入計(jì)劃資助且裝機(jī)容量不小于30kW 的太陽能應(yīng)用項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)電量給予0.2元 / 千瓦時(shí)補(bǔ)助。

0.42、0.1、0.1、0.2，加在一起就是0.82元/千瓦時(shí)，接近光伏的發(fā)電成本。雖然各地補(bǔ)貼方法不盡相同，數(shù)額有大有小，但總體思路皆為一致，那就是利用補(bǔ)貼帶動(dòng)整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展。除了直接的補(bǔ)貼，國家還在各個(gè)方面都給予了光伏優(yōu)惠，比如制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。所謂“標(biāo)桿電價(jià)”，就是為推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，國家在經(jīng)營期電國家和地方政府多級(jí)補(bǔ)貼價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)新建發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價(jià)的電價(jià)政策。一般地區(qū)的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)左右，而光伏的標(biāo)桿電價(jià)則為0.9元/千瓦時(shí)左右。換句話說，光伏電價(jià)在并入電網(wǎng)時(shí)，不但能夠拿到國家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼，還可以以較高的價(jià)格賣入電網(wǎng)。

高裝機(jī)容量和高棄光率

如此大力的補(bǔ)貼，使得“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度。根據(jù)公開資料顯示，2013、2014、2015連續(xù)3年，我國新增裝機(jī)容量位列全球排名第一。2015年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量約 4300 萬千瓦，躍居全球第一，今年新增規(guī)模將在2000萬千瓦到2300萬千瓦。2015年上半年，就已經(jīng)完成了“十二五”的既定目標(biāo)。

數(shù)字是喜人的，在大力補(bǔ)貼的強(qiáng)推之下，大批光伏項(xiàng)目紛紛上馬，關(guān)于光伏的研究和討論也越來越多。但“棄光”問題很顯然成為了補(bǔ)貼的后遺癥，如甘肅、新疆，2015年全年棄光率已超過 30%。

長(zhǎng)期工作在光伏一線的常州天合光能的一位研究人員告訴本刊記者，光伏現(xiàn)在面臨的最大問題就是并網(wǎng)難。一方面是有部分地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)慢，配套設(shè)施不健全，無法及時(shí)并網(wǎng)；另一方面有些企業(yè)并網(wǎng)后，運(yùn)行不佳，吃補(bǔ)貼意圖明顯。

近日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮在“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”做主題發(fā)言時(shí)表示，光伏發(fā)電作為新能源，成本比較高，需要政府繼續(xù)支持，另外也需要走向市場(chǎng)，降低成本。而降低成本，需要完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。

高裝機(jī)容量和高棄光率侯守禮說，考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼是把雙刃劍

凡事有利有弊，補(bǔ)貼也是一把雙刃劍，其在催化光伏企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，也帶來了棄光等諸多問題。現(xiàn)在，國家層面表示要將補(bǔ)貼逐步下調(diào)，直至取消補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士均表示，短期來看，取消如此高占比的補(bǔ)貼，對(duì)于光伏行業(yè)的打擊，是很明顯的。可以說，就光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策而言，給予業(yè)內(nèi)諸多思考。究竟是補(bǔ)貼多好，還是補(bǔ)貼少好，究竟如何實(shí)施補(bǔ)貼政策，才能恰到好處呢？

天合光能上述負(fù)責(zé)人表示，光伏補(bǔ)貼政策要穩(wěn)定，且有保障，才會(huì)有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。一味的補(bǔ)貼和突然的取消都將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。他同時(shí)也指出了目前補(bǔ)貼政策最大的弊端，就是補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，這對(duì)于企業(yè)，乃至整個(gè)行業(yè)的打擊都是巨大的。

中國可再生能源學(xué)會(huì)、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，以及晶科能源、陽光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤(rùn)光伏、天合光能六家企業(yè)聯(lián)合遞交了一份材料顯示，依據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬千瓦，加上 2015 年新建項(xiàng)目，截至2015年9月，已有超過2000萬千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，總拖欠金額已超過 100 億元。

如此來看，一些光伏企業(yè)跑路或是并網(wǎng)不順利、棄光率高是不是也跟補(bǔ)貼不到位有關(guān)？并不是單純的補(bǔ)貼“后遺癥”。

如果往更長(zhǎng)遠(yuǎn)的算，補(bǔ)貼缺口更大。有測(cè)算認(rèn)為，到2020 年，中國的新能源補(bǔ)貼缺口將超過1000億元，這么龐大的資金從哪里來？如果不繼續(xù)補(bǔ)貼，又該以何種方式慢慢降低、取消補(bǔ)貼，才是對(duì)光伏行業(yè)最大的幫助？

補(bǔ)貼不是目的，光伏行業(yè)能夠良性、持續(xù)發(fā)展才是目的。