中國與歐盟于2016年簽署了中歐能源合作路線圖，以繼續推動雙方在能源安全、能源基礎設施建設和市場透明度建設等領域的交流與合作。

2010~2014年間，中國對歐盟的能源投資高達181.7億美元，占中國對歐盟投資總額的31.2%。

7月15日下午，清華-卡內基全球政策中心與第一財經研究院舉辦了關于地緣政治將如何影響中歐能源合作的“中國能源圓桌”閉門討論會。筆者邀請北約前秘書長哈維爾·索拉納(JavierSolana)教授，以及來自西班牙ESADE商學院，卡內基莫斯科中心、清華大學、中國科學院、中國社科院、中國國際關系研究院、中國石油天然氣集團等研究機構和能源企業的代表，就當前紛繁復雜的國際地緣政治形勢將如何影響中國與歐洲未來能源合作的走向等一系列問題進行了討論。

本次會議聚焦當前中國與歐盟開展的能源合作，俄羅斯、烏克蘭、中東等地區的地緣政治事件，以及英國脫歐和歐盟關于中國市場經濟地位的討論可能對中歐能源合作進程產生的影響等問題，力圖呈現中國與歐洲能源合作的清晰圖景以及未來中歐能源合作的主要趨勢。下文為討論結果總結。

中歐存在共同利益點

中國和歐盟都是當今世界上最大的能源進口國之一，因此保障能源進口安全是中歐共同的重要關切。在與能源消費密切相關的氣候變化領域，中國與歐盟也存在許多共同利益。中歐在推動去年年底達成聯合國氣候變化的《巴黎協定》上有非常多的合作，雙方也將繼續合作以推動該協定的落實。因此，無論是為了保障能源安全，抑或是應對氣候變化問題，中國與歐盟之間的能源合作都顯得至關重要。推動低碳產品及服務在全球市場中的份額符合中歐雙方的共同利益，也是雙方在貿易、投資、創新等領域進行全面合作的極佳切入點。

隨著中國綜合國力的提升和經濟結構的轉型，中國對外投資的能源領域正逐漸從發展中國家的能源和原材料資源，轉向發達經濟體的能源基礎設施、高科技能源產品以及能源企業收并購等領域。2010~2014年間，中國對歐盟的能源投資高達181.7億美元，占中國對歐盟投資總額的31.2%。長期以來，中國投資者對歐洲的能源與電力部門進行了大量的投資，包括收購了多家國有能源與電力企業，這對于中國企業走出去和提高自身的能力都有很大的幫助。例如，2008年金風科技收購德國Vensys是金風后來成為國際風電領軍企業重要的一步。其他的例子包括中國國家電網投資葡萄牙和意大利電網企業等，而此類型的收購案例還在不斷增加。除了這些大型的能源企業收并購案例以外，更多的中國小型能源企業，特別是可再生能源企業，也逐漸在歐洲有了立足之地，它們積極地在歐洲購買新能源技術并推動這些技術在中國的本地化發展。在清潔能源投資、可再生能源裝機、研發經費、電網建設和純電動汽車銷售等領域，中國已經超越了歐盟，成為了全球的領跑者。中國積極尋求在歐洲的能源投資與合作，以保證能源供給的多樣性以及能源貿易的穩定性。

中國與歐盟于2016年簽署了中歐能源合作路線圖，以繼續推動雙方在能源安全、能源基礎設施建設和市場透明度建設等領域的交流與合作。索拉納教授與參會的嘉賓共同討論了中歐在能源投資及貿易與技術合作領域的機會。與會專家都看好在應對氣候變化的背景下中歐進一步深化合作的前景，并且同意中歐應該采取行動共同推動低碳技術與服務在國際貿易中獲得更大的支持，通過建立環境友好清單減少綠色技術和服務在國際貿易中面臨的關稅和非關稅貿易壁壘。此外，從保障能源安全的角度出發，中歐在俄羅斯、中亞和中東問題上都有非常一致的利益點，在處理當前和未來的地緣政治風險中應該開展更多富有實效的合作。

地緣政治影響幾何？

當前國際形勢復雜，經濟發展的不確定性增大。2014年以來的低油價已經給諸多產油國在經濟方面帶來了很大的困難，而地緣政治沖突則由于政治和經濟原因此起彼伏。在中東，ISIS和敘利亞問題引發了一系列危機，伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等諸多產油國深陷其中；美國、俄羅斯和土耳其等地區大國也在該問題上相互角力，國際原油市場和地區安全局勢深受困擾；該地區目前僅實現局部?；?，難民潮涌入歐洲；2013年底開始的烏克蘭危機迄今三年仍然懸而未決，這深刻影響了俄羅斯與歐盟的關系，也改變了歐盟的能源供應格局。俄羅斯轉而向東開辟通道，尋求將天然氣通過“西伯利亞力量”管道出口至中國；而難民涌入、歐洲大陸的中東難民劇增等問題激化了歐洲民眾的保守主義和民粹主義情緒，在此背景下的英國退歐公投使得歐盟的一體化進程遭受嚴重打擊，歐盟的前途經受到空前考驗；恐怖主義烏云不斷籠罩歐洲大陸，巴黎、布魯塞爾、尼斯連續遭到慘無人道的恐怖襲擊，導致大量平民傷亡，由此激發的極右翼勢力支持者可能給法國、德國、意大利等國未來的選舉埋下不穩定因素，并可能會進一步導致能源政策的不確定性。地緣政治沖突多發導致不確定因素激增，考驗著歐盟在應對危機時的執行能力以及修復秩序的能力，也對中國在國際事務中如何發揮影響力及保障投資的全球化發展提出了嚴峻的挑戰。同時，不穩定的地緣政治局面對全球金融市場、大宗商品市場也會產生影響，這在一定程度上會波及中歐能源合作的前景。

索拉納教授認為，繼美國頁巖油氣得到繁榮發展和日本福島核事故后，對能源地緣政治影響最大的因素是當前仍然在中東持續發酵的恐怖主義危機。無論對于歐洲還是中國，中東的混亂都給其能源供應安全造成了很大的損害。隨著中國在中東的投資增加，美國對中東資源投入的逐漸減少，中歐需要重新審視各自在中東的外交政策和需要承擔的角色。索拉納教授還就中歐能源安全中共同面對的俄羅斯因素與各位專家交換了看法，特別是“西伯利亞力量”管道項目對中國天然氣進口的影響，并討論了歐盟在烏克蘭危機后在減少對俄羅斯天然氣進口依賴方面所作出的努力，以及低油價對俄羅斯的影響等。索拉納教授最后介紹了歐盟能源聯盟的進展情況。在他的發言后，與會嘉賓共同討論了關于“英國脫歐”對于歐盟外交政策的影響。參加會議的專家結合之前中歐之間發生的太陽能光伏電池“雙反”貿易制裁的案例，探討了歐洲議會關于是否給予中國“市場經濟地位”的決定，并結合中國鋼鐵行業去產能和出口增加面臨歐盟反傾銷制裁的情況就推動低碳技術與服務的貿易與投資進行了討論。