作為國家扶貧開發重點縣的江西于都,貧困戶占全縣農業人口戶數的15.55%,扶貧任務艱巨。于都縣采取政府主導與市場運作相結合的方式,建立光伏產業平臺為農民“借光”扶貧脫貧的新模式,以實現政府、銀行、企業和貧困戶多方共贏的局面。

扶貧模式

于都縣本著統一規劃和自愿原則,具體采取微利經營與讓利于民相結合、輸血脫貧與造血脫貧相結合的方式,每戶貧困戶安裝3-5千瓦分布式光伏發電設備進行光伏發電,安裝設備所需資金投入由縣財政統籌一部分,不足部分由銀行信貸幫扶;通過并網把電能送上電網,由供電公司按照統一的電價(0.856元/千瓦時)進行收購,貧困群眾從中獲得發電收入,并長期受益。對于貧困戶和光伏產業精品示范點的非貧困戶享受一系列優惠政策:一是安裝費補助,實行“二個一元”補貼,即根據裝機容量,縣財政、安裝企業分別給予每瓦1元的安裝補貼。二是創新了“金穗光伏貸”信貸產品,貸款合同期限為10年,前5年只還息不還本;從第6年起分期還本還息。三是財政貼息,貸款利率按銀行同期貸款基準利率執行,并由縣財政給予5年全額貼息。四是計量表由縣供電公司免費提供。五是縣財政設立倒貸基金,幫助貧困戶到期還貸應急周轉。截至2016年6月底,全縣共安裝完成“一戶一站式”戶用電站8560戶,“農戶合作模式”村級聯戶電站156個,總裝機容量47.48兆瓦,已簽訂安裝協議11275戶,呈現出蓬勃發展良好勢頭。

具體做法及效果

(一)政府主導與市場運作相結合,政府贏得了“民心”。科學規劃、示范帶動,較好地調動了銀行、企業和貧困戶的積極性和參與度,贏得了民心民力。把握三個關鍵:一是選取示范效應好的區域,優先在條件成熟的地方打造了一批光伏產業精品示范點,優先保障貧困戶的政策享受,同時兼顧非貧困戶,以確保扶貧政策精準和實現產業連片發展。二是建立多元產業扶貧模式,對自有房屋不具備安裝條件的貧困戶,采取“農戶合作”模式,選擇村委會或村小學的屋頂安裝光伏發電系統,或光伏發電企業捐建地面分布式電站,發電所得收入由貧困戶參與分配。三是通過采取公開投標競價,取最低報價為中標價的辦法,擇優選擇企業,并由紀檢監察和法制辦進行全程監督與審查。

(二)微利經營與讓利于民相結合,企業贏得了“發展”。要將尊重市場機制作用與發揮政府調控作用相結合,就要引導銀行和企業積極履行社會責任,又要給予一定的利潤空間,讓企業可承受,項目可操作。一是要選擇好合作金融企業助力,需要不遺余力幫扶。為此,農行江西分行專門為于都量身定做信貸產品,給予光伏貸基準利率的優惠政策,讓利于民,目前五年以上貸款基準利率為4.90%,該行資金成本是4.23%,利差0.67%,即每發放1萬元光伏貸,每年有67元的毛利。自身有一定經營效益的同時,要做到風險可控。為此,縣財政設立“三本賬戶”即產業扶貧項目貸款風險補償基金賬戶、扶貧基金賬戶、獨立的結算賬戶,對信貸風險實行防控。二是企業贊助讓利助力。各安裝企業均接受7.6元/瓦的單價,每瓦捐助1元,實際合同單價為6.6元/瓦,比贛州市指導價讓利12%。安裝服務企業主動承擔起扶貧的社會責任。

(三)輸血脫貧與造血脫貧相結合,群眾得“實惠”。通過政府的幫扶、銀行的讓利、企業的支持,實現貧困戶有信心、有能力參與經營,得到真金白銀的實惠。其預期效果是:一是貧困戶收入長期、穩定,有保障。以安裝5千瓦裝機容量為例,貧困戶只需投入2.8萬元,年均發電收益5000元左右,預計6-7年收回投資成本。光伏發電使用壽命最長達25年,貧困戶投資少,見效快,收入穩定,受益時間長。二是產業清潔、環保,可持續。利用太陽能發電,能與生態環境和諧相處。設備使用方便,使用壽命長,安裝企業提供終身維護服務。三是經營方便、經濟,收益多。分布式光伏發電,農戶可以根據各自的家庭條件,靈活地通過其他渠道增加收入,增收致富穩定持續。

建議

(一)加大光伏扶貧項目落地的資金支持,創新光伏扶貧融資模式。光伏扶貧針對的群體是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村,資金籌措是影響項目落地的關鍵因素。國家可設立專項資金支持光伏產業扶貧,也可通過加大財政專項資金投入引導,對參與投資的企業給予優惠政策。要進一步創新光伏扶貧融資模式,采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式,以確保光伏扶貧融資順暢,推動光伏扶貧規模化發展。

(二)開創多種光伏扶貧新模式,促進光伏扶貧多元化融合發展。針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段,需要多項措施并舉。可以探索將光伏與種植養殖、鄉村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發展,實現農業規模化、集約化發展,創造產業高附加值。應大力支持光伏與農業和鄉村旅游集合發展,打造多樣化的農業綜合體項目,形成產業規模,促進農村產業融合和提升。

(三)開辟光伏扶貧補貼及優惠綠色通道,提升光伏扶貧市場化運作能力。應加大光伏電價扶貧補貼力度,開辟光伏電價扶貧補貼及優惠綠色通道,保障項目順利運營。在農業綜合體和工礦企業光伏扶貧項目上應給予補貼傾斜,適當提高補貼額度,加大政策優惠力度,促進項目市場化發展,從而使貧困戶獲益。

(四)以光伏扶貧為契機,加快農村電網改造升級。要完善電網發展規劃,對重點扶貧開發的貧困地區加大電網升級改造力度,解決村變電站接入容量小等問題,確保各鄉村具備開發建設光伏扶貧項目的基礎條件,改善農村電網質量,降低線路損耗,提高輸送電量,使電網接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。