吉工信辦聯〔2016〕20號

各市（州）工信局、住建局（建委）、長白山管委會經發局、住建局，各縣（市）、雙陽區、江源區、九臺區經濟局（工信局）、住建局：

為貫徹落實工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》，推進建筑產業現代化發展，推動建材工業轉型升級，促進綠色建材工業和綠色建筑產業融合發展，我們制定了《吉林省促進綠色建材生產和應用實施方案》，請你們結合實際，認真貫徹落實。

附：《吉林省促進綠色建材生產和應用實施方案》

吉林省工業和信息化廳 吉林省住房和城鄉建設廳

綠色建材是指在全生命期內減少對自然資源消耗和生態環境影響，具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的建材產品。促進綠色建材的生產和應用，既是滿足大力推進綠色建筑的需要，也是建材工業化解過剩產能、轉型升級、創新發展的重要舉措。為提高資源利用效率，建設資源節約型、環境友好型社會，提升城鄉生態宜居水平，加快發展我省綠色建材產業，切實推進綠色建材的生產應用，根據工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號）并結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實吉林省《綠色建筑行動方案》和《2025吉林實施綱要》等要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以新型工業化、城鎮化等需求為牽引，以促進綠色生產和綠色消費為主要目的，以綠色建材生產和應用為導向，明確目標任務，開展專項行動，實現建材工業和建筑業穩增長、調結構、轉方式和可持續發展，大力推動吉林省綠色建材生產應用、綠色建筑發展、綠色城市建設。

二、推進目標

到2018年，全省綠色建材生產比重明顯提升，發展質量明顯改善。綠色建材在行業主營業務收入中占比提高到20%，品種質量較好滿足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應用占比穩步提高。新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點示范工程應用比例達到70%，既有建筑改造應用比例提高到80%。

三、主要工作

堅持政府引導與市場推動相結合，大力實施集聚發展、重點企業培育、發展創新驅動、建材生產性服務、綠色建材評價等五大工程，推進建材生產綠色化、建材消費便利化、建材產品高端化、建材建筑一體化。

(一)實施綠色建材產業集聚發展工程。依托優勢企業，整合要素資源，完善研發設計、檢測驗證等公共服務體系，支持我省以綠色建材為特色的產業基地建設。產業基地要根據產業發展基礎和資源稟賦，實行“差別競爭、錯位發展”，完善產業鏈條，促進產業集聚。

（二）實施重點企業培育工程。加大對綠色建材重點企業扶持力度，支持企業做大做強。引導各類資源要素向行業龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業跨地區、跨行業并購重組。引導中小企業開展專業化配套、承擔國家和省重點產業化項目、參與制定相關標準。到2018年，重點培育3-5家專業特色鮮明的行業龍頭骨干企業，地市培育1-2家具有核心技術和知名品牌支撐、發展潛力大的領軍型企業。

（三）發展創新驅動提升工程。重點建設各類省級及以上產業公共研發平臺、重點實驗室、工程中心、企業技術中心等高水平創新平臺。依托大型企業集團、科研院所、高校等單位，構建完善產學研用相結合的產業發展創新體系。加強企業技術改造，提升綠色建材產業科技創新能力。

（四）加快發展建材生產性服務業的發展。引導建材生產企業提高信息化、自動化水平，深化電子商務應用。提高生產性服務業，要依托各地市的建材產業基地和工業園區，打造新型建材市場，將現代物流、電子商務、技術、設計、信息、管理、咨詢等高檔服務業的重要內容融入進生產性服務業發展當中，加快建材生產性服務業的發展。

（五）實施綠色建材評價標識工程。按照國家《綠色建材評價標識管理》，建立我省綠色建材評價標識制度。制定出臺吉林省綠色建材評價實施細則和各類建材產品的綠色評價技術要求。明確承擔省級綠色建材評價標識日常管理工作機構，組建我省綠色建材評價標識專家委員會，審查確定綠色建材評價機構。開展綠色建材星級評價，發布我省綠色建材產品目錄。指導建筑業和消費者選材，促進建設省內統一、開放有序的綠色建材市場。建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度，發布綠色建材評價標識、試點示范等信息，普及綠色建材知識。構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實現產品質量可追溯。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向，重點開展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價及推廣應用工作。在推進綠色建筑發展、開展綠色建筑評價和試點示范工程中，嚴格執行國家對綠色建材使用的相關規定。結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態城區、既有建筑節能改造、綠色農房、建筑產業現代化等工作，明確綠色建材應用的相關要求。通過相關政策措施引導，不斷拓展綠色建材應用范圍，提高應用比重。

四、發展重點

（一）建材工業綠色發展

1．全面推行清潔生產。支持現有企業實施技術改造，提高綠色制造水平。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術。引導我省水泥企業在冬季供暖期開展錯峰生產，節能減排，減少霧霾。

2．強化綜合利用，發展循環經濟。支持利用城市周邊現有水泥窯協同處置生活垃圾、污泥、危險廢物等。支持利用尾礦、產業固體廢棄物，生產新型墻體材料、機制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢棄物消納量和產品質量。

3．推進兩化融合，發展智能制造。引導建材生產企業提高信息化、自動化水平，重點在水泥等行業推進智能制造并提升水平。深化電子商務應用，利用二維碼、云計算等技術建立我省綠色建材可追溯信息系統，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協同水平。支持推廣工業機器人，在玻璃、玻纖等行業開展“機器代人”試點。

（二）水泥與制品綠色發展

1．水泥生產過程綠色制造。拓展低品位原料的使用，做好資源綜合利用，加強環境保護。強化節能減排，降低能耗、物耗、料耗。統籌構建碳減排循環經濟產業鏈。推廣采用抑制氮氧化物產生的水泥熟料生產工藝和原燃材料，逐步實現把“減碳排放”作為水泥產業綠色發展的主要指標之一。

2．發展高品質和專用水泥。鼓勵生產和使用高標號水泥、純熟料水泥。結合市場需求情況，優先發展并規范使用大壩、核電、道路等工程專用水泥。支持延伸產業鏈，完善混凝土摻合料標準，加快機制砂石工業化、標準化和綠色化。

3．推廣應用高性能混凝土。鼓勵使用C35及以上強度等級預拌混凝土，推廣大摻量摻合料及再生骨料應用技術，提升高性能混凝土應用技術水平。研究開發高性能混凝土耐久性設計和評價技術，延長工程壽命。

4．大力發展裝配式混凝土建筑及構配件。積極推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系，優化完善現有預制框架、剪力墻、框架-剪力墻結構等裝配式混凝土結構體系。完善混凝土預制構配件的通用體系，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等工廠化生產，引導構配件產業系列化開發、規模化生產、配套化供應。

（三）新型墻體和節能保溫材料革新綠色發展

1．新型墻體材料革新。重點發展本質安全和節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。依托尾礦、建筑廢棄物等資源建設新型墻體材料、機制砂石生產基地。推廣預拌砂漿，研發推廣鋼結構等裝配式建筑應用的配套墻體材料。

2．發展高效節能保溫材料。鼓勵發展保溫及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料，開發推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板。

（四）鋼結構和木結構建筑及生物質建材推廣

1．發展鋼結構建筑和金屬建材。在文化體育、教育醫療、交通樞紐、商業倉儲等公共建筑中積極采用鋼結構，發展鋼結構住宅。工業建筑和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業廠房中全面采用鋼結構。推進輕鋼結構農房建設。鼓勵生產和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板以及鋁塑板。

2．發展木結構建筑。促進城鎮木結構建筑應用，推動木結構建筑在政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建筑，以及城鎮平改坡中使用。推進多層木-鋼、木-混凝土混合結構建筑，在以木結構建筑為特色的地區和旅游度假區重點推廣木結構建筑。在有條件的農村自建住宅、新農村居民點建設中重點推進木結構農房建設。

3．大力發展生物質建材。促進木材加工和保護產業發展，支持利用農作物秸稈、木屑等發展生物質建材，優先發展和使用生物質纖維增強的木塑建材等圍護用和裝飾裝修用產品。鼓勵企業加大對生物質建材研發的投入，完善產品，助力企業打開市場。支持利用農作物秸稈為原材料生產新型生物質環保建材、木窗、及櫥柜的秸桿生物質橋板材項目。

（五）推廣先進玻璃和節能門窗

大力推廣先進玻璃和節能門窗。實施建筑能效提升工程，建設高星級綠色建筑，發展超低能耗、近零能耗建筑。新建公共建筑、綠色建筑和既有建筑節能改造應使用低輻射鍍膜玻璃、真（中）空玻璃、斷橋鋁合金等節能門窗，帶動玻璃和鋁型材生產線升級改造。加強安全玻璃生產和使用監督檢查，切實規范建筑安全玻璃生產、流通、設計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除玻璃門窗和幕墻安全隱患。鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱光伏玻璃產業發展。支持發展電子信息用屏顯玻璃基板、防火玻璃、汽車和高鐵等用風擋玻璃基板等新產品，提高深加工水平和產品附加值。

（六）化學建材消費升級

1．提升管材和型材品質。大力推廣應用耐腐蝕、密封性好、保溫節能的新型管材和型材，提高使用壽命和耐久性。支持生產和推廣使用大口徑、耐腐蝕、長壽命、低滲漏、免維護的高分子材料或復合材料管材、管件，支撐地下管廊建設。

2．推廣環境友好型涂料、防水和密封材料。支持發展低揮發性有機化合物（VOCs）的水性、高固含量、超耐候性、多功能性建筑涂料、建筑膠黏劑，推廣應用耐腐蝕、耐老化、使用壽命長、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

（七）支持硅藻土環保建材

全面推進我省特色資源硅藻土資源開發。重點開發硅藻土多功能環保板材、型材、壁材、涂料和家居裝飾材料。支持硅藻土產業園區建設，引導企業建立技術研發中心和公共科技服務平臺，加大對硅藻土特別是二、三級土的研發和利用。

（八）綠色建材下鄉

1．支持綠色農房建設。結合我省新農村建設、綠色農房建設需要，落實《關于開展綠色農房建設的通知》(建村〔2013〕190號)，引導全省各地因地制宜生產和使用綠色建材，編制綠色農房用綠色建材產品目錄，重點推廣應用節能門窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產品，提高綠色農房防災減災能力。

2．支持現代設施農業發展。圍繞現代設施農業，積極發展和推廣安全性好、性價比高、使用便利的玻璃、玻纖及新型復合材料等產品。

五、政策措施

（一）加強組織領導。建立由省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳牽頭，相關部門參加，定期召開的綠色建材生產和應用推動工作聯席會議機制，加強全省綠色建材生產應用與綠色建筑發展、綠色城市建設的內在聯系，統籌協調綠色建材生產、應用、標準、評價等環節，加強信息溝通、政策銜接，強化部門聯動，組織實施相關行動，督促落實重點任務，協調完善推進措施。積極開展綠色建材標識評價工作。

（二）建立標準體系。根據《綠色建材行動方案》、《綠色建材評價技術導則（試行）》和我省城鄉建設及建材工業實際，制定《吉林省綠色建材評價標識管理實施細則》及門窗、預拌混凝土、墻體材料、保溫材料等綠色建材評價標準。建立完善我省標準體系，強化環保、節能、質量和安全標準約束，構建強制性標準和推薦性標準相結合的標準規范體系，引導生產企業有的放矢發展市場需要的綠色建材產品。

（三）創新融資渠道。建立、完善政府引導、社會參與的多元化產業投融資機制。推動金融機構加大對綠色建材產業項目信貸支持力度。通過制定發布綠色建材產業鼓勵發展目錄等方式，引導產業投資基金、風險投資基金等社會資金進入綠色建材產業。積極采用融資租賃等多種方式，拓寬企業和工程項目的投融資渠道。

（四）搭建創新平臺。依托我省科研院所、大專院校和大型企業集團，構建產學研相結合的綠色建材發展創新體系，解決企業技術上和發展中的難題。加大綠色建材人才引進和培養力度，鼓勵企業加大對綠色建材研發投入。

（五）優化發展環境。加強建筑工程設計規范與綠色建材產品標準的聯動。并建立我省綠色建材企業、產品目錄，優先使用、重點推廣。加大對新建建筑節能標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況的監督檢查力度。激勵水泥窯協同處置、節能玻璃門窗、新型墻材等綠色建材生產和消費。將綠色建材評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環節的采信系統。

（六）研究制定配套財政政策。拓寬資金渠道，引導社會資本，加大對共性關鍵技術研發投入，支持企業開展綠色建材生產和工業技術改造。對符合條件的綠色建材產業園區、獲得綠色建材標識的生產企業、國家級和省級認定的綠色建材研發平臺、綠色建材應用示范工程等在申請財政專項補助資金時，給予優惠政策。按國家有關規定積極落實鼓勵綠色建材生產和應用的稅收政策，積極爭取國家建材下鄉專項財政補貼。

（七）開展宣傳教育和檢查。加大培訓力度，開展綠色建材生產和應用的培訓。通過形式多樣的宣傳活動，強化公眾綠色生產和消費理念，提高對綠色建材政策的理解與參與，使綠色建材的生產與應用成為全行業和社會各界的自覺行動。開展綠色建材行動檢查，對不執行綠色建材生產和使用有關規定的，要加強輿論監督和通報批評。