江蘇徐州今典新能源光伏發(fā)電項目是一個總占地近千畝、投資億元的省級重點項目，2014年由徐州市發(fā)改委立項，該項目落戶于銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)姜占村。按理說，一個合法建設(shè)的項目，能給這個偏遠(yuǎn)的小山村增加就業(yè)崗位、帶動區(qū)域及相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展等，是一件大好事。然而，本該是一個造福民眾的項目，卻引起了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的激烈反對和抗?fàn)帯?br />
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，該項目是靠非法占用耕地建起的，涉嫌違法建設(shè)。村民所反映情況是否屬實？記者對此進(jìn)行了采訪。 


施工現(xiàn)場公開資料顯示，上述項目占地500畝，位于徐州市銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)，擬分兩期建設(shè)。土方工程已于2014年10月開工。記者前往項目所在地時亦看到，該項目一期工程500畝已經(jīng)全部建設(shè)完工投入發(fā)電使用，二期工程正在建設(shè)當(dāng)中。
百姓陳述：良田被租用來建設(shè)光伏發(fā)電廠。

5月5日，記者來到徐州市銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)姜占村，這里也是徐州今典科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電項目的所在地。從馬坡鎮(zhèn)到姜占村中間的地段，記者見到前方有一片很大的區(qū)域光點閃爍，一排排太陽能板豎立在田地間，運輸土渣車來回頻繁作業(yè)。村民告訴記者：“正在施工建設(shè)的就是徐州今典光伏發(fā)電廠二期的項目，該項目大概占地六七百畝，是一個大型的太陽能光伏發(fā)電廠。”

村民趙先生對記者說道：“在建的徐州今典科技光伏發(fā)電項目工程一期跟二期近千畝土地都是姜占村的，目前一期項目已經(jīng)建設(shè)好，現(xiàn)已開始發(fā)電運行，二期項目不知道什么原因好像停工了一段時間。從2012年開始，村民就發(fā)現(xiàn)陸續(xù)有探測隊到這里來測量勘探，但是不知道要做什么。后來才聽說是要建一個大型的太陽能發(fā)電廠，但是卻沒有得到任何通知，搞得人心惶惶。”

趙先生繼續(xù)講道：“以前這塊地都是村里老百姓的口糧田，后來因建造太陽能光伏發(fā)電廠，村里跟每戶農(nóng)民簽訂租地協(xié)議。在加上土地上的青苗補(bǔ)償后，村民將每畝地以1200元的價格租給村里，租期25年。租地合同當(dāng)時簽完就被村干部收回了。”記者在二期建設(shè)場地看到，大片的農(nóng)田地里插滿了一根根約一米高的水泥桿子，由于大量使用水泥澆筑，耕地遭到毀壞。

按照國家相關(guān)規(guī)定：“對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。”

馬坡鎮(zhèn)政府：提供不出相關(guān)報批手續(xù)

那么，這樣一個大型項目到底有沒有合法的占地手續(xù)？5月5日，記者來到了徐州市銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)政府進(jìn)行采訪。該鎮(zhèn)張姓宣傳委員得知來意后告訴記者：“鎮(zhèn)里主管領(lǐng)導(dǎo)正在區(qū)政府開會，這段時間就徐州今典科技光伏發(fā)電項目工程，已經(jīng)有多批記者前來采訪此事了，最后都是由徐州今典公司出面對接的，相關(guān)的手續(xù)都在今典公司，鎮(zhèn)里沒有這些相關(guān)手續(xù)的。”

負(fù)責(zé)馬坡鎮(zhèn)徐州今典太陽能光伏發(fā)電項目的袁經(jīng)理也告知記者：“此項目作為2015年銅山區(qū)重點項目，在規(guī)劃、立項、申報、征地等環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。”但當(dāng)記者要求袁經(jīng)理可否現(xiàn)場出示上述相關(guān)手續(xù)時，袁經(jīng)理卻始終沒有拿出相關(guān)的審批手續(xù)。


光伏項目涉嫌未批先建、非法占地

5月5日下午，記者趕到江蘇今典集團(tuán)有限公司，董事長孔鈞生接受采訪時表示，整個項目在規(guī)劃、立項、申報、征地等環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，相關(guān)手續(xù)都在南京總公司不在徐州分公司，并要求記者去當(dāng)?shù)卣块T查閱。

隨后記者來到徐州市銅山區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)改委及國土局窗口。在發(fā)改委窗口，記者查詢到該項目于2014年在徐州市發(fā)展改革委員會立項，編號為徐發(fā)改行許可服務(wù)備字【2014】096號；而國土局窗口趙主任通過查詢告知記者，該項目沒有辦理過國有土地使用證，至于項目的登記信息要去國土局土地登記中心確認(rèn)查詢。

值得注意的是，記者在查閱徐州市銅山區(qū)國土資源局的土地招拍掛及發(fā)證記錄時發(fā)現(xiàn)，上述項目并沒有任何拿地記錄。

隨后記者來到徐州市銅山區(qū)國土資源局土地登記中心，該科室工作人員查詢后表示沒有查詢到該項目辦理過土地證。記者輾轉(zhuǎn)來到該局土地利用科，詢問馬坡鎮(zhèn)今典光伏發(fā)電項目有沒有在國土部門辦理相關(guān)的報批手續(xù)及國有土地使用證。銅山區(qū)國土資源局一位工作人員在查閱資料后亦對記者表示：“目前就徐州今典新能源科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電項目，在馬坡鎮(zhèn)土地已經(jīng)征回來了，但是還沒有移交我們國土部門，每一宗土地交易情況都會在網(wǎng)上公示，我們這沒有你說的這個項目的用地手續(xù)。”

記者隨后撥打了徐州市銅山區(qū)規(guī)劃局辦公室電話，詢問光伏發(fā)電項目是否辦理過規(guī)劃兩證。可惜的是該局檔案室李主任告知：“我們不接受電話采訪，接受采訪前必須要有銅山區(qū)宣傳部同意，并要求帶上記者證，身份證，單位介紹信等相關(guān)證件。”

記者通過當(dāng)?shù)貒辆志W(wǎng)站查閱到，在2014年6月13日、2014年12月12日徐州市銅山區(qū)國土資源局同意該項目的用地申請，但還沒有進(jìn)行項目核準(zhǔn)。按照土地管理法的規(guī)定，只有在用地項目獲得國土資源部審批后（而非預(yù)審），有關(guān)部門才能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，該項目土地屬于明顯的非法用地行為。另外記者從馬坡鎮(zhèn)國土所獲悉，銅山區(qū)國土資源局與馬坡鎮(zhèn)國土所對于徐州今典新能源科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電二期項目也曾經(jīng)進(jìn)行4次處罰通知，時間分別為：2015年8月17日、2015年9月3日、2016年3月18日、2016年4月15日。處罰理由為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)光伏能源項目，并責(zé)令其停工完善用地手續(xù)。

那么，至今未能獲得正式建設(shè)用地許可的徐州今典新能源科技發(fā)展有限公司光伏發(fā)電項目，在這種情況下就盲目開工建設(shè)是否屬于的未批先建？造成土地毀壞的問題又該由誰來負(fù)責(zé)？

一位農(nóng)業(yè)專家接受采訪時說道：“銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)將租來的近千畝田地變成了光伏發(fā)電廠。建設(shè)光伏廠需要澆筑大量的混凝土建筑，等到25年后租期圓滿到期，這里的百姓在面對澆筑或埋于地下的無數(shù)根混凝土基礎(chǔ)，要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價對其進(jìn)行移除，這近千畝良田想要再變回到本來的面貌會十分的困難。該項目不僅改變了土地性質(zhì)，而且將對土地造成了永久性損害。”

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，對于違反土地政策的相關(guān)責(zé)任人也制定了非常嚴(yán)厲的措施。那么企業(yè)何以在沒有手續(xù)的情況下得以施工？政府又是如何監(jiān)管的？

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