微信客服
微信公眾號(hào)
為全面部署推進(jìn)“十三五”轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）、《中共大同市委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》和市委十四屆七次全會(huì)精神，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞“六大發(fā)展”的總體要求，緊扣區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進(jìn)一步大膽探索、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，為建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）基本原則
——堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)的步驟和次序。突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動(dòng)力。
——堅(jiān)持示范引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合。注重試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索改革新路，在認(rèn)真評(píng)估基礎(chǔ)上加以推廣，帶動(dòng)全市改革創(chuàng)新。
——堅(jiān)持深化改革，法治保障。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，重大改革要于法有據(jù)，讓各項(xiàng)改革沿著法治軌道推進(jìn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是完成綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照中央和省、市委全面深化改革的部署，推進(jìn)落實(shí)已安排改革任務(wù)，將綜改工作向縱深推進(jìn)。到 2020 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，電力、煤炭等能源管理體制機(jī)制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基本形成。以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。科技、金融、財(cái)稅、土地、行政管理、對(duì)外開放等領(lǐng)域改革循序推進(jìn)，成為推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐。
二、重大改革（60 項(xiàng)）
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)體制機(jī)制改革
1、深入推進(jìn)電力體制改革。落實(shí)《山西省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大市內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨區(qū)域電力直接交易，探索研究電力市場(chǎng)交易機(jī)制。有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，確立優(yōu)先購(gòu)電用戶類別，建立可再生能源發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先保障機(jī)制。推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全購(gòu)電交易機(jī)制。科學(xué)規(guī)范自備電廠管理。加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
2、深化煤炭管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行政審批制度改革。加快煤炭資源市場(chǎng)化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。積極配合中國(guó)（太原）煤炭交易中心推進(jìn)煤炭交易方式改革，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。（牽頭單位：市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局）
3、推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督方式改革。按照國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，改革探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢方式，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢信息公示平臺(tái)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
4、深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制，引入非國(guó)有資本參股國(guó)企，探索實(shí)行員工持股，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立收益共享機(jī)制。建立健全國(guó)資監(jiān)管體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃。（牽頭單位：市國(guó)資委）
5、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。清理規(guī)范對(duì)民間資本的準(zhǔn)入條件，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。加快民營(yíng)企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民間資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)等方式參與國(guó)企改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、法治、社會(huì)環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。（牽頭單位：市工商聯(lián)）
（二）科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
6、建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加財(cái)政科技投入，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助等方式。實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局）
7、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助政策激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到 1.5%以上。（牽頭單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）
8、健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，讓科技成果首先在市內(nèi)轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，把獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例提高到 50%以上，專利技術(shù)或科技成果作價(jià)出資最高可占注冊(cè)資本的 70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，推進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。（牽頭單位：市科技局）
9、建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進(jìn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)。探索企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制，探索股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、市科技局）
（三）金融創(chuàng)新體制機(jī)制改革
10、健全企業(yè)上市扶持培育機(jī)制。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。（牽頭單位：市金融辦）
11、加快大同銀行改革。推動(dòng)大同銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快上市進(jìn)程，形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：市金融辦）
12、推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到 2020 年縣級(jí)農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（牽頭單位：市金融辦）
13、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機(jī)構(gòu)和其他各類違法行為。（牽頭單位：市金融辦）
14、健全地方金融監(jiān)管體制。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善符合全市實(shí)際的金融監(jiān)管體系。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市金融辦）
15、推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化改革。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)我市道路交通事故社會(huì)救助基金的運(yùn)作，推進(jìn)救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運(yùn)營(yíng)。在煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中引入商業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，由專業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)范管理和集中運(yùn)作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，逐步建立“煤礦事故搜救專用設(shè)備更新資金”和“政府應(yīng)急救援保障基金”。（牽頭單位：市公安局、市煤炭工業(yè)局、市安監(jiān)局、市財(cái)政局）
（四）財(cái)稅管理制度改革
16、完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革的政策，明確公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大統(tǒng)籌力度。（牽頭單位：市財(cái)政局）
17、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束，按照三年滾動(dòng)方式編制中期財(cái)政規(guī)劃。市級(jí)財(cái)政從編制 2016 年預(yù)算開始試編中期財(cái)政規(guī)劃。（牽頭單位：市財(cái)政局）
18、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府整體財(cái)務(wù)和運(yùn)行情況。政府各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。（牽頭單位：市財(cái)政局）
19、完善轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善專項(xiàng)資金管理辦法，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。（牽頭單位：市財(cái)政局）
20、建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支出制度。在國(guó)家明確省市縣事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（五）土地管理制度改革
21、深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省已部署的改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目突破縣域范圍開展，擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
22、探索尾礦庫(kù)節(jié)約集約用地管理新模式。借鑒露天采礦臨時(shí)用地方式改革經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取尾礦庫(kù)用地采用臨時(shí)用地方式取得。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
23、開展重度鹽堿未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地改革試點(diǎn)。引導(dǎo)部分具備條件的縣區(qū)利用土地利用規(guī)劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規(guī)劃為建設(shè)用地。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
24、探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化改革。完善市級(jí)開發(fā)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，搭建市級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)，研究制定交易規(guī)則和辦法，推進(jìn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
25、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革建議。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
26、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。按照國(guó)家、省部署全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。按照國(guó)家、省部署全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障方式，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
27、建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。建立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法公開查詢，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
28、推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革。以省政府加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見為指導(dǎo)，積極推進(jìn)光伏發(fā)電使用林地方式改革，探索光伏發(fā)電用地管理的新模式，采取備案方式辦理用地手續(xù)，促進(jìn)林地和光資源的合理開發(fā)利用。（牽頭單位：市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委）
（六）資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度改革
29、完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委）
30、健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規(guī)模、單位產(chǎn)品保證金提取基價(jià)、開采方式、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、采礦權(quán)時(shí)限等因素，探索建立全市非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
31、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制。推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，必要時(shí)對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。開展環(huán)境保護(hù)綜合督查，完善環(huán)境應(yīng)急體系。建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
32、建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。選擇部分高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，逐步推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
33、加快推進(jìn)排污權(quán)交易。在省排污權(quán)交易中心指導(dǎo)下推進(jìn)排污權(quán)交易工作。積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場(chǎng)交易，建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
34、健全完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考核制度。完善政績(jī)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和生態(tài)嚴(yán)重破壞的終身追責(zé)制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
35、建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
36、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深入推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：市物價(jià)局）
37、推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展農(nóng)村水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展農(nóng)村水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場(chǎng)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易方式。（牽頭單位：市水務(wù)局）
38、深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的工程建設(shè)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市水務(wù)局）
39、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。落實(shí)《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開、事企分開；完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。（牽頭單位：市林業(yè)局）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制改革
40、有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委）
41、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。 （牽頭單位：市農(nóng)委）
42、穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新服務(wù)方式、完善配套措施、加大扶持和協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。（牽頭單位：市金融辦）
43、全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)供銷合作社基層社改造、創(chuàng)新供銷合作社治理機(jī)制，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。（牽頭單位：市供銷合作社聯(lián)合社）
（八）社會(huì)體制改革
44、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動(dòng)稅費(fèi)減免、小額貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等扶持政策落地，繼續(xù)對(duì)就業(yè)吸納力強(qiáng)的中小微企業(yè)的政策傾斜，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行扶持。落實(shí)“七補(bǔ)一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新科技人員自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)措施。（牽頭單位：市人社局）
45、深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機(jī)制、工資收入合理調(diào)整機(jī)制、工資按時(shí)足額發(fā)放和治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度、工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市人社局）
46、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流輪崗，利用遠(yuǎn)程教育等信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（牽頭單位：市教育局）
47、建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。貫徹落實(shí)《大同市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020 年》，建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。（牽頭單位：市教育局）
48、全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果，全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，圍繞破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人事薪酬、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、藥品流通、醫(yī)保支付等綜合改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委）
49、建立健全分級(jí)診療制度。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)范三級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診工作，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級(jí)診療格局。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委）
50、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理辦法。（牽頭單位：市人社局）
51、建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育連鎖型養(yǎng)老企業(yè)、家庭式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）
（九）行政管理和投資體制改革
52、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面落實(shí)《大同市全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017）》。繼續(xù)推進(jìn)政府部門權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。探索編制市、縣政府的專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)目錄。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評(píng)估制度。完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索開展政府績(jī)效第三方評(píng)估工作。（牽頭單位：市政府辦公廳、市編辦、市政府法制辦）
53、深化商事制度改革。全面貫徹落實(shí)商事制度改革各項(xiàng)任務(wù)、政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化登記方式，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建設(shè)“國(guó)家法人庫(kù)”，建立和完善市場(chǎng)主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用體系。（牽頭單位：市工商局）
54、深化社會(huì)組織管理制度改革。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局）
55、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理，分類推進(jìn)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革；破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開展多種形式的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市編辦）
56、深化投資體制改革。按照國(guó)家、省投資體制、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理等改革部署，研究出臺(tái)我市配套實(shí)施意見。（牽頭單位：市發(fā)改委）
57、繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。靈丘、陽(yáng)高兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)通過政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，大力提高綜合實(shí)力，努力打造成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的新型中心鎮(zhèn)，形成示范帶頭效果。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（十）對(duì)外開放體制機(jī)制改革
58、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化和進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單管理，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域一體化改革，參與京津冀區(qū)域通關(guān)一體化試點(diǎn)改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。（牽頭單位：大同海關(guān)）
59、創(chuàng)新招商引資方式。加快轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，切實(shí)提高招商引資工作的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)引資引技引智有機(jī)結(jié)合，提升招商引資的總體水平和綜合效益。（牽頭單位：市招商局）
60、推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)“一區(qū)兩園”,擴(kuò)區(qū)提質(zhì)；促進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達(dá)到一個(gè)合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市商務(wù)局）
三、重大事項(xiàng)（60 項(xiàng)）
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
1、推進(jìn)新型綜合能源基地建設(shè)。圍繞國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）實(shí)施意見，著力完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新型綜合能源基地建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
2、實(shí)施煤電基地提質(zhì)工程。以同煤集團(tuán)為主體，地方煤礦相配套，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組,進(jìn)一步減少全市煤炭礦井個(gè)數(shù),優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。圍繞促進(jìn)“煤轉(zhuǎn)電”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)煤電一體化深度融合，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，實(shí)施一批煤電一體化項(xiàng)目，建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)火電基地。（牽頭單位：市發(fā)改委）
3、加快現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實(shí)施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動(dòng)煤基清潔能源和煤基高端化工重大項(xiàng)目在我市布局。重點(diǎn)發(fā)展煤基天然氣清潔能源、煤制烯烴、煤制芳烴等高端產(chǎn)品，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的現(xiàn)代煤化工基地。力爭(zhēng)同煤中海油 40 億立方米煤制天然氣、同煤集團(tuán) 60 萬(wàn)噸烯烴等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
4、推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)。加快推進(jìn)光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)清潔燃料利用等可再生能源及技術(shù)，建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機(jī)制，加快推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
5、推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)。加快風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”期間新增裝機(jī) 250 萬(wàn)千瓦，到 2020 年總裝機(jī)達(dá)到 400 萬(wàn)千瓦。(牽頭單位：市發(fā)改委）
6、推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。光伏發(fā)電“十三五”期間新增裝機(jī) 570 萬(wàn)千瓦，到 2020 年總裝機(jī)達(dá)到 600 萬(wàn)千瓦。（牽頭單位：市發(fā)改委）
7、加快發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃布局文化旅游、裝備制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和康養(yǎng)“八大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：市發(fā)改委）
8、加快推進(jìn)新興制造業(yè)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造 2025”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造軌道交通制造、煤機(jī)制造、汽車制造、航空制造等四大制造業(yè)態(tài)，形成研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)營(yíng)四位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
9、推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，真正把文化旅游作為“吃飯產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。實(shí)施重大題材文藝創(chuàng)作工程，積極挖掘晉北文化的精髓，追溯晉北文化遺風(fēng)，打造一批地方特色文化精品，提高大同文化的認(rèn)可度與影響力。圍繞景區(qū)景點(diǎn)、線路設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提升、營(yíng)銷推廣“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”，積極提升建設(shè)云岡石窟、北岳恒山、古城三大核心景區(qū)，打造火山群、古長(zhǎng)城、北魏皇陵等新型景點(diǎn)，完善方特歡樂世界、溫泉、鄉(xiāng)村旅游等休閑娛樂模式，發(fā)展周邊旅游產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入比 2015 年翻番，爭(zhēng)取旅游業(yè)增加值占 GDP 比重超過8%。（牽頭單位：市旅游局）
10、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應(yīng)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實(shí)全市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，推進(jìn)“寬帶大同”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
11、實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》，2017 年底前完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。積極推進(jìn)高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，督促重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能效診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要求》建立能源管理體系。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
12、構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。綜合施策，規(guī)范準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩的源頭治理，防止發(fā)生新的產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行等量、減量置換標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決管住和控制增量，調(diào)整和優(yōu)化存量，構(gòu)建化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府行政干預(yù)和財(cái)政扶持，破除企業(yè)市場(chǎng)化退出障礙，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，積極化解產(chǎn)能過剩，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
（二）科技創(chuàng)新
13、實(shí)施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，加強(qiáng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機(jī)銜接，實(shí)施煤基低碳重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在煤炭清潔高效利用、高端煤化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會(huì)建設(shè)主題計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。（牽頭單位：市科技局）
14、組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。深化分類改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)高等院校、科研院所，探索建立全新運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制，有效激活創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合，建設(shè)一批集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市科技局、市人社局）
15、加快大同“智庫(kù)”建設(shè)。用好用足國(guó)家、省、市現(xiàn)有人才政策，建立“國(guó)家千人計(jì)劃”等高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)基金，鼓勵(lì)建立院士工作站，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，把培養(yǎng)本地人才和招才引智作為推進(jìn)重點(diǎn)。（牽頭單位：市人社局、市人才辦）
（三）金融創(chuàng)新
16、擴(kuò)大社會(huì)融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險(xiǎn)資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資總量。（牽頭單位：市金融辦）
17、加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。加快“一帶一路”金融招商。（牽頭單位：市金融辦）
18、發(fā)展地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。扶持大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合并重組、增資擴(kuò)股，加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，逐步形成省市縣三級(jí)融資擔(dān)保服務(wù)體系。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
19、發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)第三方支付、眾籌基金、P2P 和互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
20、建立健全社會(huì)信用體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化。建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行大同中心支行）
（四）財(cái)稅管理
21、發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，募集社會(huì)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代煤化工、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、文化會(huì)展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局）
22、加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)、中小微企業(yè)改制上市。（牽頭單位：市財(cái)政局）
23、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局）
24、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立完善PPP 項(xiàng)目庫(kù)，組織銀行、企業(yè)與政府部門對(duì)接，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目積極向國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地開展試點(diǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過 PPP 方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局）
25、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索服務(wù)多元化購(gòu)買形式，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)工作。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（五）土地管理
26、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。 （牽頭單位：市國(guó)土資源局）
27、完善土地開發(fā)多元投入機(jī)制。貫徹實(shí)施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實(shí)施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個(gè)人、企業(yè)、信貸等社會(huì)資金參與土地整治。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
28、推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓納入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。根據(jù)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，完善操作流程和監(jiān)管制度，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
（六）生態(tài)修復(fù)
29、完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。根據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況適時(shí)制訂和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量檢測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單制度，積極推進(jìn)污染源公開排放數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
30、推行環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
31、加快實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
32、加快實(shí)施水污染防治工程。推進(jìn)良好水體生態(tài)保護(hù)和集中式飲用水水源地保護(hù)，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水防治。整治城市黑臭水體，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市污水再生回用。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市市政管委會(huì)）
33、實(shí)施兩河流域生態(tài)修復(fù)治理。全面實(shí)施大流域治理工程，按照興水、增綠、造景、治污并重的原則，抓好以御河、口泉河為重點(diǎn)的“兩河”水環(huán)境治理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
34、完善集體林權(quán)制度。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套政策。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：市林業(yè)局）
35、加強(qiáng)天然林資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，健全保護(hù)制度，全面停止商業(yè)性采伐。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加快公益林建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：市林業(yè)局）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
36、推進(jìn)實(shí)施 “五規(guī)合一”。改進(jìn)和創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從技術(shù)方法、編制程序、實(shí)施管理等方面，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、園區(qū)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃“五規(guī)合一”工作。提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。（牽頭單位：市規(guī)劃局）
37、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。積極推進(jìn)市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，盡早取得國(guó)家批復(fù)。逐步適應(yīng)大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求，將擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍納入調(diào)整規(guī)劃。科學(xué)推進(jìn)城市中心城區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改街道和村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)。積極探索縣政府駐地鎮(zhèn)的管理模式。（牽頭單位：市民政局）
38、加快智慧城市建設(shè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字城管、WIFI 建成區(qū)全覆蓋，積極創(chuàng)建“國(guó)家智慧城市”。完善城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升城市管理智能化水平。（牽頭單位：市市政管委會(huì)）
39、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌制訂五年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在具備條件的地方開工建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目，到 2020 年建成部分具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市住建委）
40、推進(jìn)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培育規(guī)模適度的專業(yè)化集約化農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)提升家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平。（牽頭單位：市農(nóng)委）
41、加快培育農(nóng)民合作社示范社。深入開展市縣示范社建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，支持政府項(xiàng)目直接由符合條件的合作社承擔(dān)。（牽頭單位：市農(nóng)委）
42、開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。研究制定購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，完善管理和監(jiān)督機(jī)制，向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局）
43、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)化為基本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、企業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)行公司化、股份化運(yùn)作，形成規(guī)模化的種、養(yǎng)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為 2020 年全面脫貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市扶貧辦）
44、實(shí)施金融富民扶貧工程。發(fā)揮財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的放大作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：市扶貧辦、市金融辦）
45、扎實(shí)開展國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，認(rèn)真組織好天鎮(zhèn)縣、渾源縣國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)。以燕山—太行山連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，在全市貧困地區(qū)擴(kuò)大光伏扶貧試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)，逐步實(shí)施。（牽頭單位：市扶貧辦、市發(fā)改委）
46、開展國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)。抓好陽(yáng)高縣大泉山村，渾源縣凈石村、二嶺村、荊莊村國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，采取整村推進(jìn)、貸款貼息和技能培訓(xùn)等方式加大支持力度。加快試點(diǎn)示范，扶持一批貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（牽頭單位：市扶貧辦、市旅游局）
47、加快電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展城市建設(shè)。以建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的物流快遞體系為目標(biāo)，以提升電商快遞公共服務(wù)均等化能力為導(dǎo)向，以拓展農(nóng)村市場(chǎng)，提升農(nóng)村電商快遞服務(wù)能力為抓手，以提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，走出一條有大同特色的電子商務(wù)與物流快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。（牽頭單位：市商務(wù)局）
（八）民生改善
48、加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，全面完成設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。（牽頭單位：市房管局）
49、加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境四大工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：市農(nóng)委）
50、推進(jìn)實(shí)施采煤深陷區(qū)治理規(guī)劃。加快落實(shí)《大同市采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃》，力爭(zhēng)到 2017 年基本解決采煤深陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（牽頭單位：市發(fā)改委）
51、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。建立健全以創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的工作平臺(tái)。通過提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。通過提供后續(xù)服務(wù)，咨詢和實(shí)地指導(dǎo)解決經(jīng)營(yíng)中的難題，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展能力。（牽頭單位：市人社局）
52、實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，大力實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到 2017 年，全市建成 15 個(gè)眾創(chuàng)空間，普通本科院校、有條件的高職院校至少各建成 1 個(gè)眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：市科技局）
53、大幅度提升職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見》，推動(dòng)所有職業(yè)院校建成涵蓋骨干專業(yè)的多種形式的實(shí)訓(xùn)基地，基本滿足職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓(xùn)需要。（牽頭單位：市教育局、市人社局）
54、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局）
55、實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍水平提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計(jì)劃，穩(wěn)定免費(fèi)師范生招生規(guī)模，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。落實(shí)農(nóng)村教師待遇傾斜政策，提高農(nóng)村教師工資收入水平，加快建設(shè)農(nóng)村教師宿舍。（牽頭單位：市教育局）
（九）行政和投資管理
56、推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全市的在線審批平臺(tái)，通過橫向聯(lián)通相關(guān)部門，縱向貫通各級(jí)政府，建立并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委）
57、推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。整合各級(jí)、各部門政府門戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施三大平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩大體系，建成全市完整統(tǒng)一、貫通各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。（牽頭單位：市政府辦公廳）
58、規(guī)范公共資源交易管理。完善大同市公共資源交易平臺(tái)功能，整合建設(shè)工程項(xiàng)目交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，建立科技、制度、人、平臺(tái)“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：市公共資源交易中心）
59、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國(guó)家、省部署從 2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。（牽頭單位：市發(fā)改委）
60、推進(jìn)烏大張區(qū)域交流合作。推進(jìn)大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，共同建設(shè)省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）
四、重大項(xiàng)目（200 個(gè)）
按照儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和調(diào)整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度推出實(shí)施 200 個(gè)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，并以重大項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等保障機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、重大課題（10 項(xiàng)）
圍繞“十三五”時(shí)期我市全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，建立改革事項(xiàng)和改革舉措儲(chǔ)備庫(kù)，為制定各類轉(zhuǎn)型綜改專項(xiàng)方案、爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持、出臺(tái)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施奠定基礎(chǔ)，擬分年度安排 10 個(gè)重大課題開展研究。具體課題根據(jù)實(shí)際情況在年度行動(dòng)計(jì)劃中明確。
六、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
圍繞制約縣級(jí)層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)同市直部門的溝通協(xié)作，積極承接市級(jí)部署的改革任務(wù)。
七、保障措施
（一）統(tǒng)一思想、增強(qiáng)定力
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來(lái)統(tǒng)一思想，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下謀劃和推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型綜改工作。要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)改革提出的新要求，增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，正確處理改革涉及的利益關(guān)系的調(diào)整，統(tǒng)籌各方面、各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理，把改革引向深入。
（二）提升質(zhì)量、有序推進(jìn)
要提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，強(qiáng)化“人民呼、改革應(yīng)”的思維，增強(qiáng)改革方案的操作性和針對(duì)性，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，使各項(xiàng)改革在政策上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要聚焦疑點(diǎn)、破除難點(diǎn)、發(fā)力重點(diǎn)、推出亮點(diǎn)，積極有為推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型綜改。
（三）加強(qiáng)示范、積極探索
根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)。發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，對(duì)一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
（四）加強(qiáng)考核、狠抓落實(shí)
健全完善考核機(jī)制，加大對(duì)改革任務(wù)落地見效的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核分值和權(quán)重，以“硬考核”促進(jìn)“硬落實(shí)”。保持督查工作力度，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞“六大發(fā)展”的總體要求，緊扣區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進(jìn)一步大膽探索、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，為建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）基本原則
——堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進(jìn)的步驟和次序。突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動(dòng)力。
——堅(jiān)持示范引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合。注重試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索改革新路，在認(rèn)真評(píng)估基礎(chǔ)上加以推廣，帶動(dòng)全市改革創(chuàng)新。
——堅(jiān)持深化改革，法治保障。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，重大改革要于法有據(jù)，讓各項(xiàng)改革沿著法治軌道推進(jìn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是完成綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照中央和省、市委全面深化改革的部署，推進(jìn)落實(shí)已安排改革任務(wù)，將綜改工作向縱深推進(jìn)。到 2020 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，電力、煤炭等能源管理體制機(jī)制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基本形成。以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。科技、金融、財(cái)稅、土地、行政管理、對(duì)外開放等領(lǐng)域改革循序推進(jìn)，成為推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐。
二、重大改革（60 項(xiàng)）
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)體制機(jī)制改革
1、深入推進(jìn)電力體制改革。落實(shí)《山西省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大市內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨區(qū)域電力直接交易，探索研究電力市場(chǎng)交易機(jī)制。有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，確立優(yōu)先購(gòu)電用戶類別，建立可再生能源發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先保障機(jī)制。推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全購(gòu)電交易機(jī)制。科學(xué)規(guī)范自備電廠管理。加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
2、深化煤炭管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行政審批制度改革。加快煤炭資源市場(chǎng)化配置，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。積極配合中國(guó)（太原）煤炭交易中心推進(jìn)煤炭交易方式改革，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。（牽頭單位：市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局）
3、推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督方式改革。按照國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，改革探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢方式，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢信息公示平臺(tái)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
4、深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制，引入非國(guó)有資本參股國(guó)企，探索實(shí)行員工持股，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立收益共享機(jī)制。建立健全國(guó)資監(jiān)管體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃。（牽頭單位：市國(guó)資委）
5、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。清理規(guī)范對(duì)民間資本的準(zhǔn)入條件，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。加快民營(yíng)企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民間資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)等方式參與國(guó)企改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、法治、社會(huì)環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。（牽頭單位：市工商聯(lián)）
（二）科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
6、建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加財(cái)政科技投入，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助等方式。實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局）
7、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助政策激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到 1.5%以上。（牽頭單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）
8、健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，讓科技成果首先在市內(nèi)轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，把獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例提高到 50%以上，專利技術(shù)或科技成果作價(jià)出資最高可占注冊(cè)資本的 70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，推進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。（牽頭單位：市科技局）
9、建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進(jìn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)。探索企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制，探索股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、市科技局）
（三）金融創(chuàng)新體制機(jī)制改革
10、健全企業(yè)上市扶持培育機(jī)制。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。（牽頭單位：市金融辦）
11、加快大同銀行改革。推動(dòng)大同銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快上市進(jìn)程，形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：市金融辦）
12、推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到 2020 年縣級(jí)農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（牽頭單位：市金融辦）
13、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機(jī)構(gòu)和其他各類違法行為。（牽頭單位：市金融辦）
14、健全地方金融監(jiān)管體制。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善符合全市實(shí)際的金融監(jiān)管體系。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市金融辦）
15、推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化改革。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)我市道路交通事故社會(huì)救助基金的運(yùn)作，推進(jìn)救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運(yùn)營(yíng)。在煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中引入商業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，由專業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)范管理和集中運(yùn)作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，逐步建立“煤礦事故搜救專用設(shè)備更新資金”和“政府應(yīng)急救援保障基金”。（牽頭單位：市公安局、市煤炭工業(yè)局、市安監(jiān)局、市財(cái)政局）
（四）財(cái)稅管理制度改革
16、完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革的政策，明確公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大統(tǒng)籌力度。（牽頭單位：市財(cái)政局）
17、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束，按照三年滾動(dòng)方式編制中期財(cái)政規(guī)劃。市級(jí)財(cái)政從編制 2016 年預(yù)算開始試編中期財(cái)政規(guī)劃。（牽頭單位：市財(cái)政局）
18、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府整體財(cái)務(wù)和運(yùn)行情況。政府各部門編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。（牽頭單位：市財(cái)政局）
19、完善轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善專項(xiàng)資金管理辦法，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。（牽頭單位：市財(cái)政局）
20、建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支出制度。在國(guó)家明確省市縣事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（五）土地管理制度改革
21、深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省已部署的改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目突破縣域范圍開展，擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
22、探索尾礦庫(kù)節(jié)約集約用地管理新模式。借鑒露天采礦臨時(shí)用地方式改革經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取尾礦庫(kù)用地采用臨時(shí)用地方式取得。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
23、開展重度鹽堿未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地改革試點(diǎn)。引導(dǎo)部分具備條件的縣區(qū)利用土地利用規(guī)劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規(guī)劃為建設(shè)用地。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
24、探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化改革。完善市級(jí)開發(fā)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，搭建市級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)，研究制定交易規(guī)則和辦法，推進(jìn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
25、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革建議。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
26、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。按照國(guó)家、省部署全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。按照國(guó)家、省部署全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障方式，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
27、建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。建立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法公開查詢，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
28、推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革。以省政府加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見為指導(dǎo)，積極推進(jìn)光伏發(fā)電使用林地方式改革，探索光伏發(fā)電用地管理的新模式，采取備案方式辦理用地手續(xù)，促進(jìn)林地和光資源的合理開發(fā)利用。（牽頭單位：市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委）
（六）資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度改革
29、完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委）
30、健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規(guī)模、單位產(chǎn)品保證金提取基價(jià)、開采方式、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、采礦權(quán)時(shí)限等因素，探索建立全市非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
31、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制。推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，必要時(shí)對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。開展環(huán)境保護(hù)綜合督查，完善環(huán)境應(yīng)急體系。建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
32、建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。選擇部分高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，逐步推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
33、加快推進(jìn)排污權(quán)交易。在省排污權(quán)交易中心指導(dǎo)下推進(jìn)排污權(quán)交易工作。積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場(chǎng)交易，建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
34、健全完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考核制度。完善政績(jī)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和生態(tài)嚴(yán)重破壞的終身追責(zé)制度。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
35、建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
36、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深入推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：市物價(jià)局）
37、推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展農(nóng)村水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展農(nóng)村水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場(chǎng)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易方式。（牽頭單位：市水務(wù)局）
38、深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的工程建設(shè)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市水務(wù)局）
39、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。落實(shí)《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開、事企分開；完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。（牽頭單位：市林業(yè)局）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制改革
40、有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委）
41、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。 （牽頭單位：市農(nóng)委）
42、穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新服務(wù)方式、完善配套措施、加大扶持和協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。（牽頭單位：市金融辦）
43、全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)供銷合作社基層社改造、創(chuàng)新供銷合作社治理機(jī)制，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。（牽頭單位：市供銷合作社聯(lián)合社）
（八）社會(huì)體制改革
44、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動(dòng)稅費(fèi)減免、小額貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等扶持政策落地，繼續(xù)對(duì)就業(yè)吸納力強(qiáng)的中小微企業(yè)的政策傾斜，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行扶持。落實(shí)“七補(bǔ)一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新科技人員自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)措施。（牽頭單位：市人社局）
45、深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機(jī)制、工資收入合理調(diào)整機(jī)制、工資按時(shí)足額發(fā)放和治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度、工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市人社局）
46、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流輪崗，利用遠(yuǎn)程教育等信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（牽頭單位：市教育局）
47、建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。貫徹落實(shí)《大同市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020 年》，建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。（牽頭單位：市教育局）
48、全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果，全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，圍繞破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人事薪酬、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、藥品流通、醫(yī)保支付等綜合改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委）
49、建立健全分級(jí)診療制度。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)范三級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診工作，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級(jí)診療格局。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委）
50、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理辦法。（牽頭單位：市人社局）
51、建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育連鎖型養(yǎng)老企業(yè)、家庭式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）
（九）行政管理和投資體制改革
52、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面落實(shí)《大同市全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017）》。繼續(xù)推進(jìn)政府部門權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。探索編制市、縣政府的專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)目錄。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評(píng)估制度。完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索開展政府績(jī)效第三方評(píng)估工作。（牽頭單位：市政府辦公廳、市編辦、市政府法制辦）
53、深化商事制度改革。全面貫徹落實(shí)商事制度改革各項(xiàng)任務(wù)、政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化登記方式，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建設(shè)“國(guó)家法人庫(kù)”，建立和完善市場(chǎng)主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用體系。（牽頭單位：市工商局）
54、深化社會(huì)組織管理制度改革。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局）
55、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理，分類推進(jìn)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革；破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開展多種形式的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市編辦）
56、深化投資體制改革。按照國(guó)家、省投資體制、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理等改革部署，研究出臺(tái)我市配套實(shí)施意見。（牽頭單位：市發(fā)改委）
57、繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。靈丘、陽(yáng)高兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)通過政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，大力提高綜合實(shí)力，努力打造成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的新型中心鎮(zhèn)，形成示范帶頭效果。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（十）對(duì)外開放體制機(jī)制改革
58、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化和進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單管理，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域一體化改革，參與京津冀區(qū)域通關(guān)一體化試點(diǎn)改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。（牽頭單位：大同海關(guān)）
59、創(chuàng)新招商引資方式。加快轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，切實(shí)提高招商引資工作的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)引資引技引智有機(jī)結(jié)合，提升招商引資的總體水平和綜合效益。（牽頭單位：市招商局）
60、推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)“一區(qū)兩園”,擴(kuò)區(qū)提質(zhì)；促進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達(dá)到一個(gè)合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市商務(wù)局）
三、重大事項(xiàng)（60 項(xiàng)）
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
1、推進(jìn)新型綜合能源基地建設(shè)。圍繞國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）實(shí)施意見，著力完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新型綜合能源基地建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
2、實(shí)施煤電基地提質(zhì)工程。以同煤集團(tuán)為主體，地方煤礦相配套，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組,進(jìn)一步減少全市煤炭礦井個(gè)數(shù),優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。圍繞促進(jìn)“煤轉(zhuǎn)電”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)煤電一體化深度融合，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，實(shí)施一批煤電一體化項(xiàng)目，建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)火電基地。（牽頭單位：市發(fā)改委）
3、加快現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實(shí)施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動(dòng)煤基清潔能源和煤基高端化工重大項(xiàng)目在我市布局。重點(diǎn)發(fā)展煤基天然氣清潔能源、煤制烯烴、煤制芳烴等高端產(chǎn)品，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的現(xiàn)代煤化工基地。力爭(zhēng)同煤中海油 40 億立方米煤制天然氣、同煤集團(tuán) 60 萬(wàn)噸烯烴等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
4、推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)。加快推進(jìn)光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)清潔燃料利用等可再生能源及技術(shù)，建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機(jī)制，加快推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
5、推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)。加快風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”期間新增裝機(jī) 250 萬(wàn)千瓦，到 2020 年總裝機(jī)達(dá)到 400 萬(wàn)千瓦。(牽頭單位：市發(fā)改委）
6、推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。光伏發(fā)電“十三五”期間新增裝機(jī) 570 萬(wàn)千瓦，到 2020 年總裝機(jī)達(dá)到 600 萬(wàn)千瓦。（牽頭單位：市發(fā)改委）
7、加快發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃布局文化旅游、裝備制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和康養(yǎng)“八大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：市發(fā)改委）
8、加快推進(jìn)新興制造業(yè)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造 2025”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造軌道交通制造、煤機(jī)制造、汽車制造、航空制造等四大制造業(yè)態(tài)，形成研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)營(yíng)四位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
9、推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，真正把文化旅游作為“吃飯產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。實(shí)施重大題材文藝創(chuàng)作工程，積極挖掘晉北文化的精髓，追溯晉北文化遺風(fēng)，打造一批地方特色文化精品，提高大同文化的認(rèn)可度與影響力。圍繞景區(qū)景點(diǎn)、線路設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提升、營(yíng)銷推廣“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”，積極提升建設(shè)云岡石窟、北岳恒山、古城三大核心景區(qū)，打造火山群、古長(zhǎng)城、北魏皇陵等新型景點(diǎn)，完善方特歡樂世界、溫泉、鄉(xiāng)村旅游等休閑娛樂模式，發(fā)展周邊旅游產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入比 2015 年翻番，爭(zhēng)取旅游業(yè)增加值占 GDP 比重超過8%。（牽頭單位：市旅游局）
10、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應(yīng)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實(shí)全市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，推進(jìn)“寬帶大同”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
11、實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。落實(shí)《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速三年推進(jìn)計(jì)劃》，2017 年底前完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。積極推進(jìn)高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，督促重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能效診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要求》建立能源管理體系。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
12、構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。綜合施策，規(guī)范準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩的源頭治理，防止發(fā)生新的產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行等量、減量置換標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決管住和控制增量，調(diào)整和優(yōu)化存量，構(gòu)建化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府行政干預(yù)和財(cái)政扶持，破除企業(yè)市場(chǎng)化退出障礙，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，積極化解產(chǎn)能過剩，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
（二）科技創(chuàng)新
13、實(shí)施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，加強(qiáng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機(jī)銜接，實(shí)施煤基低碳重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在煤炭清潔高效利用、高端煤化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會(huì)建設(shè)主題計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。（牽頭單位：市科技局）
14、組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。深化分類改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)高等院校、科研院所，探索建立全新運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制，有效激活創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合，建設(shè)一批集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市科技局、市人社局）
15、加快大同“智庫(kù)”建設(shè)。用好用足國(guó)家、省、市現(xiàn)有人才政策，建立“國(guó)家千人計(jì)劃”等高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)基金，鼓勵(lì)建立院士工作站，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，把培養(yǎng)本地人才和招才引智作為推進(jìn)重點(diǎn)。（牽頭單位：市人社局、市人才辦）
（三）金融創(chuàng)新
16、擴(kuò)大社會(huì)融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險(xiǎn)資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資總量。（牽頭單位：市金融辦）
17、加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。加快“一帶一路”金融招商。（牽頭單位：市金融辦）
18、發(fā)展地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。扶持大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合并重組、增資擴(kuò)股，加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，逐步形成省市縣三級(jí)融資擔(dān)保服務(wù)體系。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
19、發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)第三方支付、眾籌基金、P2P 和互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
20、建立健全社會(huì)信用體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化。建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行大同中心支行）
（四）財(cái)稅管理
21、發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，募集社會(huì)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代煤化工、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、文化會(huì)展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局）
22、加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)、中小微企業(yè)改制上市。（牽頭單位：市財(cái)政局）
23、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局）
24、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立完善PPP 項(xiàng)目庫(kù)，組織銀行、企業(yè)與政府部門對(duì)接，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目積極向國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地開展試點(diǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過 PPP 方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局）
25、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索服務(wù)多元化購(gòu)買形式，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)工作。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（五）土地管理
26、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。 （牽頭單位：市國(guó)土資源局）
27、完善土地開發(fā)多元投入機(jī)制。貫徹實(shí)施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實(shí)施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個(gè)人、企業(yè)、信貸等社會(huì)資金參與土地整治。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
28、推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓納入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。根據(jù)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，完善操作流程和監(jiān)管制度，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）
（六）生態(tài)修復(fù)
29、完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。根據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況適時(shí)制訂和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量檢測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單制度，積極推進(jìn)污染源公開排放數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
30、推行環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
31、加快實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）
32、加快實(shí)施水污染防治工程。推進(jìn)良好水體生態(tài)保護(hù)和集中式飲用水水源地保護(hù)，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水防治。整治城市黑臭水體，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市污水再生回用。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市市政管委會(huì)）
33、實(shí)施兩河流域生態(tài)修復(fù)治理。全面實(shí)施大流域治理工程，按照興水、增綠、造景、治污并重的原則，抓好以御河、口泉河為重點(diǎn)的“兩河”水環(huán)境治理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
34、完善集體林權(quán)制度。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套政策。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：市林業(yè)局）
35、加強(qiáng)天然林資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，健全保護(hù)制度，全面停止商業(yè)性采伐。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加快公益林建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：市林業(yè)局）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
36、推進(jìn)實(shí)施 “五規(guī)合一”。改進(jìn)和創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從技術(shù)方法、編制程序、實(shí)施管理等方面，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、園區(qū)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃“五規(guī)合一”工作。提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。（牽頭單位：市規(guī)劃局）
37、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。積極推進(jìn)市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，盡早取得國(guó)家批復(fù)。逐步適應(yīng)大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求，將擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍納入調(diào)整規(guī)劃。科學(xué)推進(jìn)城市中心城區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改街道和村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)。積極探索縣政府駐地鎮(zhèn)的管理模式。（牽頭單位：市民政局）
38、加快智慧城市建設(shè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字城管、WIFI 建成區(qū)全覆蓋，積極創(chuàng)建“國(guó)家智慧城市”。完善城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升城市管理智能化水平。（牽頭單位：市市政管委會(huì)）
39、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌制訂五年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在具備條件的地方開工建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目，到 2020 年建成部分具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市住建委）
40、推進(jìn)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培育規(guī)模適度的專業(yè)化集約化農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)提升家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平。（牽頭單位：市農(nóng)委）
41、加快培育農(nóng)民合作社示范社。深入開展市縣示范社建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，支持政府項(xiàng)目直接由符合條件的合作社承擔(dān)。（牽頭單位：市農(nóng)委）
42、開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。研究制定購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，完善管理和監(jiān)督機(jī)制，向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局）
43、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)化為基本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、企業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)行公司化、股份化運(yùn)作，形成規(guī)模化的種、養(yǎng)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為 2020 年全面脫貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市扶貧辦）
44、實(shí)施金融富民扶貧工程。發(fā)揮財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的放大作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：市扶貧辦、市金融辦）
45、扎實(shí)開展國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，認(rèn)真組織好天鎮(zhèn)縣、渾源縣國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)。以燕山—太行山連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，在全市貧困地區(qū)擴(kuò)大光伏扶貧試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)，逐步實(shí)施。（牽頭單位：市扶貧辦、市發(fā)改委）
46、開展國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)。抓好陽(yáng)高縣大泉山村，渾源縣凈石村、二嶺村、荊莊村國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，采取整村推進(jìn)、貸款貼息和技能培訓(xùn)等方式加大支持力度。加快試點(diǎn)示范，扶持一批貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（牽頭單位：市扶貧辦、市旅游局）
47、加快電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展城市建設(shè)。以建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的物流快遞體系為目標(biāo)，以提升電商快遞公共服務(wù)均等化能力為導(dǎo)向，以拓展農(nóng)村市場(chǎng)，提升農(nóng)村電商快遞服務(wù)能力為抓手，以提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，走出一條有大同特色的電子商務(wù)與物流快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。（牽頭單位：市商務(wù)局）
（八）民生改善
48、加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，全面完成設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。（牽頭單位：市房管局）
49、加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境四大工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：市農(nóng)委）
50、推進(jìn)實(shí)施采煤深陷區(qū)治理規(guī)劃。加快落實(shí)《大同市采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃》，力爭(zhēng)到 2017 年基本解決采煤深陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（牽頭單位：市發(fā)改委）
51、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。建立健全以創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的工作平臺(tái)。通過提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。通過提供后續(xù)服務(wù)，咨詢和實(shí)地指導(dǎo)解決經(jīng)營(yíng)中的難題，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展能力。（牽頭單位：市人社局）
52、實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，大力實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到 2017 年，全市建成 15 個(gè)眾創(chuàng)空間，普通本科院校、有條件的高職院校至少各建成 1 個(gè)眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：市科技局）
53、大幅度提升職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見》，推動(dòng)所有職業(yè)院校建成涵蓋骨干專業(yè)的多種形式的實(shí)訓(xùn)基地，基本滿足職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓(xùn)需要。（牽頭單位：市教育局、市人社局）
54、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局）
55、實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍水平提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計(jì)劃，穩(wěn)定免費(fèi)師范生招生規(guī)模，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。落實(shí)農(nóng)村教師待遇傾斜政策，提高農(nóng)村教師工資收入水平，加快建設(shè)農(nóng)村教師宿舍。（牽頭單位：市教育局）
（九）行政和投資管理
56、推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全市的在線審批平臺(tái)，通過橫向聯(lián)通相關(guān)部門，縱向貫通各級(jí)政府，建立并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委）
57、推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。整合各級(jí)、各部門政府門戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施三大平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩大體系，建成全市完整統(tǒng)一、貫通各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。（牽頭單位：市政府辦公廳）
58、規(guī)范公共資源交易管理。完善大同市公共資源交易平臺(tái)功能，整合建設(shè)工程項(xiàng)目交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，建立科技、制度、人、平臺(tái)“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：市公共資源交易中心）
59、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國(guó)家、省部署從 2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。（牽頭單位：市發(fā)改委）
60、推進(jìn)烏大張區(qū)域交流合作。推進(jìn)大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，共同建設(shè)省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）
四、重大項(xiàng)目（200 個(gè)）
按照儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和調(diào)整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度推出實(shí)施 200 個(gè)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，并以重大項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等保障機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、重大課題（10 項(xiàng)）
圍繞“十三五”時(shí)期我市全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，建立改革事項(xiàng)和改革舉措儲(chǔ)備庫(kù)，為制定各類轉(zhuǎn)型綜改專項(xiàng)方案、爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持、出臺(tái)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施奠定基礎(chǔ)，擬分年度安排 10 個(gè)重大課題開展研究。具體課題根據(jù)實(shí)際情況在年度行動(dòng)計(jì)劃中明確。
六、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
圍繞制約縣級(jí)層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)同市直部門的溝通協(xié)作，積極承接市級(jí)部署的改革任務(wù)。
七、保障措施
（一）統(tǒng)一思想、增強(qiáng)定力
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來(lái)統(tǒng)一思想，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下謀劃和推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型綜改工作。要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)改革提出的新要求，增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，正確處理改革涉及的利益關(guān)系的調(diào)整，統(tǒng)籌各方面、各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理，把改革引向深入。
（二）提升質(zhì)量、有序推進(jìn)
要提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，強(qiáng)化“人民呼、改革應(yīng)”的思維，增強(qiáng)改革方案的操作性和針對(duì)性，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，使各項(xiàng)改革在政策上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要聚焦疑點(diǎn)、破除難點(diǎn)、發(fā)力重點(diǎn)、推出亮點(diǎn)，積極有為推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型綜改。
（三）加強(qiáng)示范、積極探索
根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)。發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，對(duì)一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
（四）加強(qiáng)考核、狠抓落實(shí)
健全完善考核機(jī)制，加大對(duì)改革任務(wù)落地見效的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核分值和權(quán)重，以“硬考核”促進(jìn)“硬落實(shí)”。保持督查工作力度，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。
0 條