4月22日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》），《通知》的核心內(nèi)容是建立綠色電力證書交易機制。什么是綠色電力證書交易機制？為什么要建立綠色電力證書交易機制?如何實施綠色電力交易機制？參考國外綠色電力證書的有關(guān)情況，結(jié)合我國可再生能源發(fā)展面臨的形勢和困難，秦海巖就這些問題談了自己的看法。

什么是綠色電力證書交易機制？

可再生能源綠色電力證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認的一種指標。

綠證可以作為獨立的可再生能源發(fā)電計量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵可再生能源發(fā)展、補償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機制。

當前，美國、日本、德國、英國、法國、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。國際成功經(jīng)驗表明，推行綠色電力證書交易，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場化的補貼機制。

很多人以為，可再生能源發(fā)電比火電貴，其實這種比較并不公平，因為火電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)測算，加上環(huán)境污染、健康損害等負外部性成本，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價格的2-3倍。但在火電外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭。在這種情況下，可再生能源的發(fā)展只能靠補貼進行支持——確切的說是對可再生能源正外部性價值的一種補償。建立綠色證書交易制度，要求火電企業(yè)購買綠色證書，是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。

為什么要建立綠色電力證書交易機制？

根據(jù)2006年生效實施的《可再生能源法》，我國政府制定了可再生能源電力“定電價”補貼政策，該政策的實施，極大地促進了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年下來，不論是可再生能源電力裝機規(guī)模，還是光伏風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國都走在了世界前列。

目前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額部分，通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。

這一方面的原因是作為可再生能源補貼重要來源的電價附加，目前征收額度標準不夠，即使從每千瓦時1.5分錢提高到1.9分錢，仍無法滿足補貼需求。征收標準的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長，還存在很大爭議。

另一方面是因為電價附加并不能按時足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。這些問題的長期存在導(dǎo)致了補貼拖欠，尤其是對于光伏電站，因為補貼資金占總電價的70%左右，補貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋本息，近三年建設(shè)的這些光伏項目均面臨資金鏈斷裂的風險。

其次，現(xiàn)在的補貼方式，隨著電力體制改革進展，也需要做改變。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，現(xiàn)在政府制定的火電標桿電價會逐步取消。所以目前在火電標桿電價基礎(chǔ)上的補貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補貼問題如果不能有效解決，會嚴重影響投資的積極性，最終影響我國應(yīng)對氣候變化自主承諾減排目標的實現(xiàn)，貽誤光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機。一個正在冉冉升起的，本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能因此而夭折。 

業(yè)內(nèi)人士認為，提升能源效率需加快能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合，構(gòu)建一體化、智能化的能源技術(shù)體系。《計劃》也明確，將重點發(fā)展分布式能源、電力儲能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。

值得關(guān)注的是，能源技術(shù)發(fā)展離不開先進材料和裝備的支撐，高溫超導(dǎo)材料、石墨烯等關(guān)鍵材料，以及智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、燃氣輪機等關(guān)鍵設(shè)備需求將得到重點發(fā)展。

林伯強在接收記者采訪時表示：“盡管有些新技術(shù)很難突破，但技術(shù)發(fā)展是個漸進過程，一旦突破將會對整個能源領(lǐng)域有很大的沖擊。”

創(chuàng)新體制推進落實

為推動落實能源技術(shù)革命，《計劃》要求從六個方面提供政策保障。

一方面，要求從建立健全配套政策法規(guī)、保障能源技術(shù)裝備質(zhì)量、強化能源技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。另一方面，為突出能源領(lǐng)域中企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，將在推動國有企業(yè)成為重大能源技術(shù)裝備研制和工程應(yīng)用主體的同時，鼓勵民營企業(yè)開展能源技術(shù)創(chuàng)新，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新服務(wù)體系。

針對我國目前能源技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)狀，《計劃》明確提出，將深化能源領(lǐng)域科研院所分類改革和高等學校科研體制機制改革，并依托骨干能源企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，同時加速核能、航空航天等領(lǐng)域符合條件的軍用技術(shù)向能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另外還將完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，引進技術(shù)帶頭人，培育復(fù)合型管理人才。

據(jù)悉，為加大對能源技術(shù)重點領(lǐng)域的資金支持力度，相關(guān)方面將研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，來支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。并引導(dǎo)風險投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新，進一步深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。為切實減輕能源企業(yè)的稅收負擔，還將實施有利于能源技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，進一步完善能源企業(yè)研發(fā)費用計核方法。業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這些政策不僅利好能源領(lǐng)域企業(yè)，還有望激發(fā)相關(guān)企業(yè)的投資熱情。

此外，《計劃》還提出，將制定能源技術(shù)創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極開展全方位、多層次、高水平的能源技術(shù)國際合作。