隨著光伏行業(yè)的飛速發(fā)展，光伏電價能否實現(xiàn)、何時實現(xiàn)平價上網(wǎng)逐漸成為行業(yè)關(guān)注的熱點。3月21日，“第九屆亞洲太陽能論壇”在京舉行，期間國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬針對光伏上網(wǎng)電價、“光伏領(lǐng)跑者”計劃、新能源微電網(wǎng)發(fā)展等問題接受了《中國能源報》記者采訪。

梁志鵬表示，到2020年光伏發(fā)電的成本應(yīng)該會出現(xiàn)明顯下降，到2025年光伏有望可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)

中國能源報：有研究機構(gòu)指出，2025年光伏發(fā)電將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，您如何看待這種預(yù)測？

梁志鵬：我覺得這完全能實現(xiàn)。技術(shù)進步在發(fā)展到一定程度后是會不斷加速的。另一方面，如果要解決化石能源環(huán)境外部性的成本，特別是其中的負面成本，就需要增加投入，比如燃煤火電要做到超低排放，必須要有更高的投入。但是實際上，要完全治理污染物的排放是比較困難的。所以，綜合比較，未來可再生能源的發(fā)電價格還是應(yīng)該稍微高一點。如果通過諸如能源稅、二氧化碳稅等把化石能源對環(huán)境的負面影響全部考慮在價格中，可再生能源將更具競爭力。但是現(xiàn)在，還不能完全考慮環(huán)境因素，我們希望到2025年左右，光伏發(fā)電能夠“硬碰硬”地和化石能源競爭，完全通過技術(shù)進步來降低成本，從而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

此外，未來可再生能源還需要與其它技術(shù)相融合。例如儲能技術(shù)對光伏發(fā)電的成本下降也會有所貢獻。如果現(xiàn)在的儲能成本是1元/千瓦時，未來當儲能技術(shù)發(fā)展成熟，成本能夠大幅下降到0.3元/千瓦時，那光伏電站就可以配備儲能電池，從而增加更多的電池板，最終發(fā)電的成本就會降低。同時，光伏發(fā)電和儲能技術(shù)結(jié)合會帶來很好的調(diào)節(jié)性，將光伏發(fā)電的應(yīng)用拓展到高峰時段。目前，光伏發(fā)電難以覆蓋晚間20-22時的用電高峰期，如果未來儲能技術(shù)不斷進步，在這一時段就可以利用光伏發(fā)電。高峰電價相對較高，光伏發(fā)電的效益也就會隨之提升。

此外，我們要從兩個方面理解平價上網(wǎng)，不能只是關(guān)注集中式發(fā)電，也要看到分布式發(fā)電。目前售電側(cè)工業(yè)用電的價格普遍在0.7-0.8元/千瓦時，有些甚至更高，居民用電通常約在0.5-0.6元/千瓦時。如果按照目前化石能源發(fā)電的價格，將來光伏發(fā)電可能要達到0.5元/千瓦時甚至0.45元/千瓦時才能算是平價，但是如果在分布式條件下，發(fā)電側(cè)就在用電側(cè)附近，這樣只要光伏發(fā)電能夠達到0.6元/千瓦時，就意味著實現(xiàn)了平價。

我們有近10年的時間來實現(xiàn)這樣的目標?，F(xiàn)在國家對可再生能源發(fā)電給予補貼，特別是光伏補貼力度很大，分布式達到了0.4元/千瓦時，集中式電站平均補貼0.6元/千瓦時。如果補貼不降下來，不能一味簡單地增加規(guī)模，所以對于高新技術(shù)，特別是成本下降比較快的技術(shù)和產(chǎn)品要加大支持，要給予傾斜性的支持。我認為，到2020年光伏發(fā)電的成本應(yīng)該會出現(xiàn)明顯下降，到2025年希望能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。

中國能源報：已推出近一年的“光伏領(lǐng)跑者”計劃目前進展如何？

梁志鵬：去年啟動“光伏領(lǐng)跑者”計劃，目的是為了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品給予一個專門市場，讓這些企業(yè)把更多的精力集中在最先進技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的研發(fā)上，而不是把降成本加諸在過去的普通產(chǎn)品上，希望制造企業(yè)把功夫下在技術(shù)最先進的產(chǎn)能上。

我覺得這一政策的實施對支撐企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級還是起到了很大作用的，企業(yè)也非常歡迎這種做法。去年在山西大同率先實施了第一個百萬千瓦規(guī)模的“光伏領(lǐng)跑者”示范基地，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計到今年6月可以基本建成。大同示范基地之后，又在內(nèi)蒙古包頭、山東濟寧、山西陽泉和安徽淮南淮北的四個城市進行了“光伏領(lǐng)跑者”示范基地的規(guī)劃。2016年，預(yù)計會實施5-6個基地項目，總規(guī)模在5吉瓦左右。光伏制造企業(yè)可以看到，國家對最先進的技術(shù)提供最大力度的市場支持，只要把新技術(shù)新產(chǎn)品的工作持之以恒地做好，一定就是一個具有競爭力的企業(yè)。

中國能源報：在今年兩會上，有代表提出，我們的“光伏領(lǐng)跑者”計劃是去年制定的，今年的情況是否會存在一些偏差，“光伏領(lǐng)跑者”計劃會不會針對現(xiàn)實情況進行一些調(diào)整？

梁志鵬：我們在制定指標時實際上是有每兩年一次的調(diào)整機制的，不僅僅是調(diào)整領(lǐng)跑者技術(shù)指標，研發(fā)光伏電池產(chǎn)品進入市場的最低指標也要調(diào)整。通過這種技術(shù)指標的提高來督促企業(yè)為未來的發(fā)展去謀劃，現(xiàn)在這些指標已經(jīng)公布了。

當然，我們目前一定要將現(xiàn)階段的工作做好，以后再研究下一個更高指標的實施。不能擱置其它工作而僅僅提高指標，這是不解決問題的。

中國能源報：目前，我國很多地區(qū)光伏發(fā)電存在限電情況，“光伏領(lǐng)跑者”計劃如何與現(xiàn)有的棄光現(xiàn)象相協(xié)調(diào)？

梁志鵬：目前我們選擇的基地都是沒有限電的地區(qū)。當然，在內(nèi)蒙古如果發(fā)展太快，會有這樣的風(fēng)險，但目前內(nèi)蒙古還沒有出現(xiàn)過光伏限電的情況。而且包頭市和烏海市都是內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市，本地用電量還是很大的。

當然，對于光伏發(fā)電的總布局我們還要有效管理，不能盲目無序地發(fā)展。光伏領(lǐng)跑者示范基地還是能夠基本立足于就近消納的。而且2016年的光伏領(lǐng)跑基金和去年還有一個很大的區(qū)別，今年是要實行競爭電價的，而去年是直接執(zhí)行標桿電價。

中國能源報：那對于競爭電價，相關(guān)的規(guī)定是怎樣的？是否有一個區(qū)間限制？

梁志鵬：目前，對于最低電價還沒有相關(guān)的規(guī)定，這是一個綜合的競爭條件。企業(yè)的投資經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理能力、資金實力和融資能力和申報價格等多個指標都在考量范圍內(nèi)，原則上電價的分數(shù)只占到20%左右。企業(yè)應(yīng)該綜合考慮自己的競爭優(yōu)勢，不能只看價格。

中國能源報：目前，國家對于光熱行業(yè)發(fā)展有怎樣的規(guī)劃和布局？

梁志鵬：馬上要啟動一個1吉瓦的光熱項目，主要分布在甘肅、青海、新疆、寧夏、河北和內(nèi)蒙古等地。目前已經(jīng)完成了所有評審工作，估計4月初就會開始實施。

現(xiàn)在我國的光熱技術(shù)還處于發(fā)展初期階段，但很多企業(yè)做了長時間的技術(shù)準備，熱情也很高。現(xiàn)在，光熱行業(yè)還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還需要3年左右的時間去建設(shè)一些項目，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，此后可能會繼續(xù)擴大光熱發(fā)電。

中國能源報：對于新能源微電網(wǎng)項目，您認為未來發(fā)展的主要定位是怎樣的？

梁志鵬：新能源微電網(wǎng)是一種技術(shù)創(chuàng)新，是適應(yīng)未來更大規(guī)模分布式能源發(fā)展的需要。微電網(wǎng)可以幫助實現(xiàn)分布式能源的多能互補、能源生產(chǎn)和使用一體化，使分布式能源更好參與到大電網(wǎng)。

近期，新能源微電網(wǎng)方面，根據(jù)各地區(qū)上報的情況，國家也計劃發(fā)布15-20個項目。微電網(wǎng)并不是簡單的新技術(shù)，它的主要目的是區(qū)域內(nèi)的可再生能源和傳統(tǒng)能源的綜合、有序利用，并且實現(xiàn)節(jié)能最大化。