世紀(jì)新能源網(wǎng)記者張松報道

近日，記者獲得一份最新版的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導(dǎo)意見(征求意見稿）》。意見稿對年度分布式、地面光伏、先進(jìn)光伏示范區(qū)的規(guī)模與指標(biāo)、項目開發(fā)秩序等監(jiān)督管理做了詳細(xì)規(guī)定。

記者注意到，意見對于打擊路條項目堪稱史上最嚴(yán)。意見稱：“ 對于在納入年度建設(shè)規(guī)模當(dāng)年12月底仍未開工建設(shè)的項目，取消項目業(yè)主的開發(fā)資格，且三年內(nèi)不準(zhǔn)在項目省申請光伏項目。”

此外，為解決光伏建設(shè)規(guī)模與限電的矛盾，國家能源局?jǐn)M壓縮西北地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，并向中東部地區(qū)傾斜。

下為世紀(jì)新能源網(wǎng)整理的最新版指導(dǎo)意見。


近年來，在國家一系列政策支持下，我國光伏發(fā)電市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場支撐， 又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時，部分 地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項目分配混亂等問題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，優(yōu)化項目分配方式，規(guī)范光伏發(fā)電項目市場投資開發(fā)秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級，按照簡化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，提出以下意見：

一、光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理

按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家政策支持優(yōu)先程度， 光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理（不含光伏扶貧項目，下同）。

（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。利用建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目、10（20）千伏及以下電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目、以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目。不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，鼓勵各地區(qū)結(jié)合電價改革和售電測改革等電力體制改革方向，創(chuàng)建光伏發(fā)電應(yīng)用新摸式、新業(yè)態(tài)。

（二）普通光伏電站項目。指除上述不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目以外的項目。國家能源局按年度根據(jù)太陽能資源、土地條件、上年度建設(shè)運(yùn)行情況、電網(wǎng)接入和消納條件，補(bǔ)貼強(qiáng)度以及對可再生能源基金的貢獻(xiàn)等要素，向各省（區(qū)、市）下達(dá)光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模。

1、北京、天津、上海、重慶及西藏在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

2、對棄水、風(fēng)、光嚴(yán)重地區(qū)嚴(yán)格控制或者延緩下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模。

3、各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）應(yīng)在國家能源局下達(dá)年度規(guī)模后的3個月內(nèi)，采取公開評選、招標(biāo)等競爭方式，將下達(dá)的建設(shè)規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能[2015]358號）有關(guān)要求，及時組織相關(guān)項目單位通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管 理平臺（以下簡稱信息平臺填報信息。

4、不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限的省（區(qū)、市）可不采取競爭方式分配項目，但應(yīng)按要求開展信息化管理工作。

（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地。國家能源局每年安排專門的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)國家光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價下降，國家能源局提出示范基地的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理及信息監(jiān)測等要求。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng) 業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢棄地、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，以具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消 納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)為前提開展示范基地規(guī)劃。國家能源局將對領(lǐng)跑技術(shù)光伏示范基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模。

基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦。基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式分配，毎個基地均應(yīng)先制定競爭性項目分配辦法，由省級能源主管部門報國家能源局備案，在國家能源局下達(dá)專門規(guī)模后省級能源主管部門會同示范基地所在地區(qū)政府能源主管部門組織實施。

二、光伏發(fā)電項目分配的要求

為規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè) 績的企業(yè)獲得項目資源，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，各地區(qū)應(yīng)制定光伏發(fā)電項目分配辦法，公開、公平、 公正做好項目分配工作。

（一）普通光伏電站項目競爭分配方。鼓勵各地區(qū)釆取公開競標(biāo)、競爭性比選等競爭方式分配光伏電站項目。國家能源局對采取競爭方式分配項目的地區(qū)在安排年度建設(shè)規(guī)模上予以適當(dāng)傾斜。各省級能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性分配辦法，報國家能源局備案，抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)，并向社會公布竟?fàn)幏绞桨ǎ?br />
對未確定項目投資主體的項目，可通過競爭方式公開選擇投主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過竟?fàn)幏绞椒峙淠甓刃略鼋ㄔO(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。

（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地的競爭方式。各省級 能源主管部門統(tǒng)一組織本省（區(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地 區(qū)編制領(lǐng)跑者技術(shù)示范基地規(guī)劃，連同基地項目競爭分配辦法一并報送國家能源局，基地由相關(guān)能源主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)，基地內(nèi)各電站項目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過市場競爭方式確定，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品應(yīng)符合光伏 “領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。基地內(nèi)單個光伏電站項目的 建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬千瓦以上。

（三）競爭性分配項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的競爭性分配辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價、符合規(guī)劃情況、企業(yè)投資 和技術(shù)能力、項目前期工作成熟程度、土地性質(zhì)和綜合利用 情況、項目發(fā)電效率等先進(jìn)性程度、電網(wǎng)接入和市場消納條 件以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的分配項目方式，如公開招投標(biāo)、竟?fàn)幮员冗x等，均 應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權(quán)重至少達(dá)到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

（四）禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)行為。各地區(qū)在竟?fàn)幏峙涔夥娬卷椖窟^程中，不得設(shè)置排他性條款，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，不得對本地、外地企業(yè)差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件；在競爭分配光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電 投資企業(yè)收取招投標(biāo)費(fèi)、評審費(fèi)之外的其他各種費(fèi)用，不得采取收費(fèi)出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費(fèi)用的額外競爭條件。

（五）競爭性分配項目的程序要求。各類的競爭分配項目或分配項目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時向社會公開，公平 對待各類投資主體。采用的公開招標(biāo)或者綜合評分優(yōu)選方式， 應(yīng)當(dāng)提前公開招標(biāo)規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依 法依規(guī)公開公平公正進(jìn)行，競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機(jī)容量、建設(shè)地點、控股投資方 等基本信息。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對競爭分配項目或投資主體的全過程依法進(jìn)行監(jiān)管。

三、加強(qiáng)項目開發(fā)的監(jiān)督管理

（一）獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類項目。均應(yīng)嚴(yán)格按照 《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的 通知》（國能新能[2015]358號）要求，納入國家能源局可再 生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、 填報不及時導(dǎo)致不能及時接入電網(wǎng)、納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價附加補(bǔ)貼的，由項目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）項目投資主體（含股東、股權(quán)比例）及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。在項目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在省（區(qū)，市） 項目原備案機(jī)關(guān)提出申請，并獲得審核批復(fù)后方可實施變更。項目變更批復(fù)文件同時報送屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家可再 生能源信息中心。在項目并網(wǎng)后需要變更的，應(yīng)在原備案機(jī)關(guān)重新備案，并將項目變更信息報送國家能源局派出機(jī)構(gòu)、 當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，并納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺。

（三）加強(qiáng)對項目開發(fā)的監(jiān)督管理。對于在納入年度建設(shè)規(guī)模當(dāng)年12月底仍未開工建設(shè)的項目，各省（區(qū)、市） 能源主管部門取消項目業(yè)主的開發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準(zhǔn)在本省（區(qū)、市）申請該類光伏發(fā)電項目。對于擅自進(jìn)行項目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，各省（區(qū)、市）能源主管部 門要求其在三年內(nèi)不能再參加競爭分配建設(shè)光伏發(fā)電項目（自糾正其違規(guī)之曰起計）。對于在項目并網(wǎng)前，檀自變更 投資主體或其他重要事項的，取消項目獲得國家可再生能源 補(bǔ)貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)參加競爭分配 建設(shè)光伏發(fā)電項目（自糾正其違規(guī)之曰起計）。

國家能源局派出機(jī)構(gòu)對通過竟?fàn)幏峙漤椖炕蛲顿Y主體的全過程依法進(jìn)行監(jiān)管。12398作為各地區(qū)竟?fàn)幏峙漤椖窟^程中的投訴舉報熱線電話。對于各地區(qū)分配項目和項目建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，國家能源局派出機(jī)構(gòu)按照“誰核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，向國家能源局或地方能源主管部門報告，督促地方能源主管部門做好管理工作。

請各地能源主管部門按照上述有關(guān)意見，抓緊開展相關(guān)工作，并及時將工作進(jìn)展報我局。