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光伏發電產業再迎新規 太陽能電站項目配置混亂有望得到遏制
太陽能電站項目配置混亂，能源局再出新招。
近日，國家能源局下發《關于征求完善太陽能發電規模管理和實行競爭方式配置項目指導意見的函》（以下簡稱意見）并征求意見。
據了解，該征求《意見》是為進一步完善太陽能發電建設規模管理，充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用，規范太陽能發電市場投資開發之需。
記者注意到，此次《意見》明確了4個方面，其一，按照各類型光伏發電的特點和國家支持的優先程度，光伏發電年度規模實行分類管理。 其二，為規范市場秩序，確保有實力、有技術、有業績的企業獲得項目資源，促進我國光伏產業技術進步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。 其三，光伏發電項目競爭性配置辦法的各項要求。其四，加強項目開發的監督管理。
電站項目配置混亂
中研普華研究員譚小龍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，我國對光伏發電的研究和開發起步較晚，1980年以后,政府才對其加大支持力度,2002年政府啟動了“光明工程”,重點發展太陽能光伏發電，2002-2010年是我國光伏發電發展的爆發時期，9年時間，我國光伏發電裝機容量達到500MW，增長了23.6倍，但是從2011年開始我國光伏發電受到國際金融危機和貿易保護主義的影響，一直到2015年結束都仍舊處于低迷期。
能源局指出，部分地區出現了光伏電站項目配置混亂等問題，這影響了太陽能發電產業的健康發展。為進一步完善太陽能發電建設規模管理，充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用，規范太陽能發電市場投資開發秩序，加快推進太陽能產業升級，現針對太陽能發電建設規模管理和項目分配方式，提出指導意見。
“國家對于光伏發電的態度上，每年繼續保持光伏基地建設指標的下放，特別是先進光伏發電基地的建設指標，完全體現出國家發展光伏發電和先進光伏發電技術的堅決態度。” 譚小龍表示，其次，對于光伏發電項目的招標做出了很多的規范，這點是很好的，可以讓民間資本在光伏發電建設項目過程中更加公平和規范。
值得一提的是，此次監管層發布的《意見》意在規范太陽能發電市場投資開發秩序，充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用。從政策細則來看，主要鼓勵分布式以及自發自用式的發電項目，嚴格控制電站項目，設立較高的審批門檻，從而引導光伏發電產業結構的健康發展。
還需多種措施
有業內人士指出，此文件可以解決當下光伏發電建設方面的一些問題，但是無法解決光伏發電行業的根本問題。
優品金融研究院研究員羅釗在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示， 目前，光伏等新能源發電的主要問題是能源消納不及時而導致的棄光（風）棄電，未來主要將通過分布式發電的自發自用、大力發展儲能技術等方式來實現削峰錯谷，實現能源利用最大化和能源供應的穩定。
譚小龍則認為，目前光伏發電主要面對的有四大問題：一是光伏發電入網電價沒有統一標準；二是原材料和銷售市場90%都在海外；三是建設成本高、利潤微薄、投資回收周期過長；四是融資難度太大。
“對于光伏發電入網電價缺乏統一標準的問題，國家并不需要標準入網電價，因為地區不同，光照和環境存在差異，光伏發電的成本是存在差距的，光伏發電的入網電價因地制宜更加適合，但是國家應該制定一個電價的制定方法，既要保證企業盈利，還要兼顧市場需求。” 譚小龍說。
而對于原材料和市場的問題，這種“兩頭在外”的格局，譚小龍認為，究其根本還是在于國內光伏產業上下游發展的落后，我國應該重視完整的光伏產業鏈，不僅重視光伏產業本身，更要加大上游原材料核心技術和下游需求市場的發展。
“我國光伏產業面對的最大問題，是沒有合理的利益”。 譚小龍還表示，對于投資者的熱情打擊是極為嚴重的，對于這點需要加大國家資金扶持力度，加大電價補貼，解決“兩頭在外”的情況，改善成本過高的情況。第四則需要國家明確對于光伏發電的支持態度，政府加入擔保，鼓勵銀行給予光伏發電行業放出貸款。
在采訪中，記者了解到，一些發達國家對于新能源的管理，其實對于我國還是有著一定的借鑒經驗的，例如德國、日本及美國。
據了解，在全球，德國是最為重視新能源發電的國家之一，到2015年德國消費的電量有78%來自于新能源發電，德國新能源發電從企業層次就非常重視，市場自發的發展管理新能源發電；而日本由于能源缺乏很早就重視光伏發電，從1999年就提出了“面對2030年的光伏路線圖”，重視規劃是日本發展新能源發電的關鍵；美國也是全球新能源發電的大國，美國對于新能源發電首先重視規劃，其次重視研發，每年都有大量資金投入到新能源發電的技術研發中。
“這三個國家對于我國新能源發電的發展都有很大的借鑒經驗，首先從德國方面可以看出，單純政府支持沒有市場配合新能源發電是很難發展的；其次從日本方面我們可以看出規劃的重要性；最后美國讓我們了解核心技術是行業核心競爭力。”譚小龍對記者說。
另外，記者在采訪中了解到，目前，國外發達國家主要是采用頒布新能源和節能增效相關的法律法規保護和促進新能源的發展，同時在市場層面，通過減免稅收等優惠政策以及消費者補貼的方式來推動新能源的普及。
羅釗對記者說，我國目前主要是通過政策以及稅收優惠政策及補貼來引導市場，未來也可以通過立法的方式來推動。
新能源是重要的戰略資源
譚小龍認為，隨著經濟發展，能源已成為世界各國競爭和爭取的重要戰略資源，能源安全更是關系國家安全，歐美日等發達國家已經深刻認識到能源的重要性，同時認識到新能源在能源體系中的替代趨勢，而我國顯然要落后一步，但是當下我國也已經明確了新能源的重要性，開始在新能源發展上大力支持。
“未來的主要趨勢體系在政策以及市場上：一是國家陸續出臺相關支持政策；二是新能源市場化進程加速；三是技術研發將會成為未來行業競爭的核心；四是新能源多元化發展，風能、太陽能、氫能等同步發展。”譚小龍表示。
羅釗則認為，隨著新能源投資和發電成本的不斷下降，將會有更多的資本進入到該領域，用電端的接受程度也會越來越高，光伏產業已經進入落地的高速發展通道。
“但由于新能源本身發電不穩定的特性，未來發展的主要趨勢仍然將是以分布式自發自用為主要應用和推廣模式，大型的電站項目將主要以具備極好光照和氣候環境的地區為主。此外，儲能技術和行業也將隨著新能源的發展而不斷壯大，從而解決新能源發電的削峰錯谷問題，加速能源的發展。”羅釗表示。
太陽能電站項目配置混亂，能源局再出新招。
近日，國家能源局下發《關于征求完善太陽能發電規模管理和實行競爭方式配置項目指導意見的函》（以下簡稱意見）并征求意見。
據了解，該征求《意見》是為進一步完善太陽能發電建設規模管理，充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用，規范太陽能發電市場投資開發之需。
記者注意到，此次《意見》明確了4個方面，其一，按照各類型光伏發電的特點和國家支持的優先程度，光伏發電年度規模實行分類管理。 其二，為規范市場秩序，確保有實力、有技術、有業績的企業獲得項目資源，促進我國光伏產業技術進步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。 其三，光伏發電項目競爭性配置辦法的各項要求。其四，加強項目開發的監督管理。
電站項目配置混亂
中研普華研究員譚小龍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，我國對光伏發電的研究和開發起步較晚，1980年以后,政府才對其加大支持力度,2002年政府啟動了“光明工程”,重點發展太陽能光伏發電，2002-2010年是我國光伏發電發展的爆發時期，9年時間，我國光伏發電裝機容量達到500MW，增長了23.6倍，但是從2011年開始我國光伏發電受到國際金融危機和貿易保護主義的影響，一直到2015年結束都仍舊處于低迷期。
能源局指出，部分地區出現了光伏電站項目配置混亂等問題，這影響了太陽能發電產業的健康發展。為進一步完善太陽能發電建設規模管理，充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用，規范太陽能發電市場投資開發秩序，加快推進太陽能產業升級，現針對太陽能發電建設規模管理和項目分配方式，提出指導意見。
“國家對于光伏發電的態度上，每年繼續保持光伏基地建設指標的下放，特別是先進光伏發電基地的建設指標，完全體現出國家發展光伏發電和先進光伏發電技術的堅決態度。” 譚小龍表示，其次，對于光伏發電項目的招標做出了很多的規范，這點是很好的，可以讓民間資本在光伏發電建設項目過程中更加公平和規范。
值得一提的是，此次監管層發布的《意見》意在規范太陽能發電市場投資開發秩序，充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用。從政策細則來看，主要鼓勵分布式以及自發自用式的發電項目，嚴格控制電站項目，設立較高的審批門檻，從而引導光伏發電產業結構的健康發展。
還需多種措施
有業內人士指出，此文件可以解決當下光伏發電建設方面的一些問題，但是無法解決光伏發電行業的根本問題。
優品金融研究院研究員羅釗在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示， 目前，光伏等新能源發電的主要問題是能源消納不及時而導致的棄光（風）棄電，未來主要將通過分布式發電的自發自用、大力發展儲能技術等方式來實現削峰錯谷，實現能源利用最大化和能源供應的穩定。
譚小龍則認為，目前光伏發電主要面對的有四大問題：一是光伏發電入網電價沒有統一標準；二是原材料和銷售市場90%都在海外；三是建設成本高、利潤微薄、投資回收周期過長；四是融資難度太大。
“對于光伏發電入網電價缺乏統一標準的問題，國家并不需要標準入網電價，因為地區不同，光照和環境存在差異，光伏發電的成本是存在差距的，光伏發電的入網電價因地制宜更加適合，但是國家應該制定一個電價的制定方法，既要保證企業盈利，還要兼顧市場需求。” 譚小龍說。
而對于原材料和市場的問題，這種“兩頭在外”的格局，譚小龍認為，究其根本還是在于國內光伏產業上下游發展的落后，我國應該重視完整的光伏產業鏈，不僅重視光伏產業本身，更要加大上游原材料核心技術和下游需求市場的發展。
“我國光伏產業面對的最大問題，是沒有合理的利益”。 譚小龍還表示，對于投資者的熱情打擊是極為嚴重的，對于這點需要加大國家資金扶持力度，加大電價補貼，解決“兩頭在外”的情況，改善成本過高的情況。第四則需要國家明確對于光伏發電的支持態度，政府加入擔保，鼓勵銀行給予光伏發電行業放出貸款。
在采訪中，記者了解到，一些發達國家對于新能源的管理，其實對于我國還是有著一定的借鑒經驗的，例如德國、日本及美國。
據了解，在全球，德國是最為重視新能源發電的國家之一，到2015年德國消費的電量有78%來自于新能源發電，德國新能源發電從企業層次就非常重視，市場自發的發展管理新能源發電；而日本由于能源缺乏很早就重視光伏發電，從1999年就提出了“面對2030年的光伏路線圖”，重視規劃是日本發展新能源發電的關鍵；美國也是全球新能源發電的大國，美國對于新能源發電首先重視規劃，其次重視研發，每年都有大量資金投入到新能源發電的技術研發中。
“這三個國家對于我國新能源發電的發展都有很大的借鑒經驗，首先從德國方面可以看出，單純政府支持沒有市場配合新能源發電是很難發展的；其次從日本方面我們可以看出規劃的重要性；最后美國讓我們了解核心技術是行業核心競爭力。”譚小龍對記者說。
另外，記者在采訪中了解到，目前，國外發達國家主要是采用頒布新能源和節能增效相關的法律法規保護和促進新能源的發展，同時在市場層面，通過減免稅收等優惠政策以及消費者補貼的方式來推動新能源的普及。
羅釗對記者說，我國目前主要是通過政策以及稅收優惠政策及補貼來引導市場，未來也可以通過立法的方式來推動。
新能源是重要的戰略資源
譚小龍認為，隨著經濟發展，能源已成為世界各國競爭和爭取的重要戰略資源，能源安全更是關系國家安全，歐美日等發達國家已經深刻認識到能源的重要性，同時認識到新能源在能源體系中的替代趨勢，而我國顯然要落后一步，但是當下我國也已經明確了新能源的重要性，開始在新能源發展上大力支持。
“未來的主要趨勢體系在政策以及市場上：一是國家陸續出臺相關支持政策；二是新能源市場化進程加速；三是技術研發將會成為未來行業競爭的核心；四是新能源多元化發展，風能、太陽能、氫能等同步發展。”譚小龍表示。
羅釗則認為，隨著新能源投資和發電成本的不斷下降，將會有更多的資本進入到該領域，用電端的接受程度也會越來越高，光伏產業已經進入落地的高速發展通道。
“但由于新能源本身發電不穩定的特性，未來發展的主要趨勢仍然將是以分布式自發自用為主要應用和推廣模式，大型的電站項目將主要以具備極好光照和氣候環境的地區為主。此外，儲能技術和行業也將隨著新能源的發展而不斷壯大，從而解決新能源發電的削峰錯谷問題，加速能源的發展。”羅釗表示。
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