摘要：隨著能源短缺和環境污染等問題的加劇，太陽能的開發與利用越來越被人們所重視。寧夏具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產業發展基礎，加快太陽能產業發展在寧夏具有突出的必要性與可能性。但由于產業存在發展規劃的戰略性和前瞻性不夠、相關激勵政策的制定明顯滯后、研發人才極其匱乏等問題，嚴重影響了寧夏太陽能產業的做大做強。

    關鍵詞：太陽能；產業發展；寧夏

    當前，全球性的能源短缺、環境污染和氣候變暖等問題日益嚴峻，在此形勢下，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生新能源，開發與利用越來越引起人們的重視[1]。寧夏具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產業發展基礎，加快太陽能開發利用及產業發展，對于調整能源產業結構，轉變經濟發展方式，實現跨越式發展具有重要意義。

    一、寧夏加快發展太陽能產業的必要性與可能性

    1.是實現寧夏可持續發展的現實需要

    據權威部門預測，到本世紀后期，太陽能發電將占世界總發電量的60%以上[2]。從2001年開始，寧夏由電力輸出省區變為電力輸入省區，到2003年，成為了因電力供應緊張而采取拉閘限電的省區之一。雖然到2006年寧夏通過電網改造和加大電力開發投入已基本解決了電力供應緊張問題，但隨著寧夏經濟社會的快速發展，能源需求壓力將不斷增大。為此，除大力提高非可再生能源效率外，加快開發利用太陽能等可再生能源是重要的戰略選擇。太陽能產業是高新技術和新興產業，發展太陽能產業必將成為寧夏產業升級的重要方向選擇，將能有效拉動寧夏裝備制造等相關產業的發展，對寧夏調整產業結構，促進經濟發展方式轉變，培育新的經濟增長點，推進經濟社會可持續發展都具有重大的意義。

    2.寧夏發展太陽能產業具有一定的資源優勢和產業基礎

    寧夏太陽能資源豐富，大部分地區屬于太陽輻射一類區。在全國31個省會城市太陽能可利用狀況綜合排序中，銀川市排序占第三位，僅次于拉薩和呼和浩特，區內其他城市也都具有一定的太陽能開發利用條件。寧夏太陽能應用始于20世紀70年代末期，目前已基本形成了原材料生產―太陽能產品研發和生產―工程設計、施工與應用的較為完整的太陽能產業鏈，約有太陽能產品生產企業30多家，其中部分企業在某些關鍵技術領域已達到國內領先水平，有50多家產品營銷企業，近3000名較為穩定的從業人員，為寧夏太陽能產業的發展壯大奠定了良好的基礎[3]。

    3.有效的促進政策為寧夏太陽能產業發展營造了良好的環境

    2007年國家發布的《可再生能源中長期發展規劃》提出要力爭到2010年使中國可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，到2020年新增太陽能發電約173萬千瓦，建成太陽能熱水器面積3億平方米。國家《節能減排綜合工作方案》的目標任務和總體要求也為增加太陽能資源開發利用市場份額提供了可能性。近期，溫家寶總理主持國務院常務會議對節能減排工作進行了專門部署，明確提出要把節能減排提到國家科學發展的戰略高度予以重視，而開發利用太陽能、風能、水能等新能源是節能減排中的重要內容。以上這些政策的頒布和實施為寧夏加快太陽能產業發展營造了良好的外部環境。

    二、影響寧夏太陽能產業發展的主要問題

    目前，寧夏太陽能生產企業不足50家，數量不到全區工業企業的6%，產值更是不到1%。雖已基本形成從“原材料生產→組件開發生產、太陽能產品研發和生產→工程設計、施工與應用”較為完整的產業鏈，但產業鏈的各個環節還非常薄弱，產業發展中存在的問題還較多，主要體現在以下幾個方面：

    1.產業發展規劃的戰略性和前瞻性不夠

    從全區產業結構整體布局來看，太陽能產業還沒有成為重點發展產業。受經濟發展水平和消費水平的影響，太陽能市場的需求大多停留在太陽能光熱產品，如太陽能熱水器、被動式太陽房、太陽灶等低端產品領域。

    2.相關激勵政策的制定明顯滯后

    與國內其他省區相比，寧夏支持太陽能產業發展的政策體系還不夠完整，政府決策尚停留在宏觀層面上，缺乏統一、具體的戰略目標和指導方針，相關政策之間缺乏協調且穩定性和可操作性差，沒有形成支持可再生能源持續發展的長效機制。激勵太陽能產業發展的經濟政策明顯滯后，特別是缺乏完善的對投資者、用戶及相關產品的補貼政策，缺乏系統的稅收優惠或強制性稅收政策，缺乏優惠的價格政策，缺乏低息（貼息）貸款政策等，且已有經濟政策激勵力度弱。

    3.宏觀管理和投入保障水平低

    一是沒有權威統一的組織管理機構。多年來，寧夏太陽能等新能源與可再生能源的管理工作分散在多個部門，職能交叉、資金分