各縣(區)人民政府,各開發區(新區)管委會,市直各有關部門:

《南昌市光伏扶貧工程實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

2015年11月20日

南昌市光伏扶貧工程實施方案

根據市委、市政府《關于推進農村精準扶貧工作加快實現脫貧目標的意見》(洪發〔2015〕11號)的精神,開展光伏扶貧是我市推進農村扶貧開發、實施精準扶貧、促進貧困農民增收的重要舉措。為扎實做好光伏扶貧工程工作,特制定本實施方案。

一、指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹落實黨中央、省、市扶貧開發工作精神,緊緊抓住新階段扶貧開發工作歷史機遇,精準鎖定扶貧對象,通過實施光伏扶貧工程,充分利用農村貧困戶的屋頂資源,建設家庭分布式光伏發電站,著力開拓扶貧村和貧困戶增收渠道,探索一條光伏扶貧的新路子,提升扶貧村和貧困戶的自我發展能力,為全市加快實現脫貧目標作貢獻。

(二)目標任務

我市精準扶貧對象中,對80個扶貧村中具備條件安裝光伏村站和約2000戶“無勞力、無資源、無穩定收入來源”(以下簡稱“三無”)的貧困戶,在2015年試點示范的基礎上,實施光伏扶貧工程。2016年實施村級集體光伏電站20個,戶用光伏電站240個,基本完成扶貧村的“三無”貧困戶的光伏電站實施工作。2017年實施村級集體光伏電站30個,戶用光伏電站1000個。2018年實施村級集體光伏電站30個,戶用電站760個,基本實現具備安裝光伏村站條件的扶貧村村村有光伏電站,“三無”貧困戶戶戶有光伏電站,戶年均增收3000元以上的目標。

(三)基本原則

1、綠色節能,生態安全。注重農村環境保護和農家庭院生態建設,不破壞農戶房屋結構和庭院生態環境,確保項目建設的合理性、安全性。

2、政府推動,專項投入。光伏電站建設由政府統一規劃、統一招標、統一組織實施。所有投入由市、縣(區)承擔,設立專項投入資金確保光伏扶貧項目順利推進。

3、群眾自愿,農戶受益。充分尊重群眾意愿,維護群眾利益,項目實施必須取得貧困農戶同意,收益主要歸貧困農戶所有。

二、建設模式和實施步驟

(一)建設模式

采用屋面接入式,在規劃布點扶貧村和扶貧村住房條件較好的“三無”貧困戶中,村站裝機容量30KW、戶站裝機容量3KW。建設方式是在斜面房頂直接鋪設光伏系統,通過增加檁條,以卡扣的方式與屋面連接,逆變器外掛,220V電壓輸出,安裝一個電度計量表,改造一個雙向計量表,接入配電設備,實現并網發電。

(二)實施步驟

1、公開選點,全程公示。按照“五個必須”(必須是規劃布點保留中心村、必須是低于國家標準的農村貧困戶、房屋結構必須較好、必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網)的要求,由市扶貧辦牽頭,會同縣(區)政府,在全市貧困戶建檔立卡的基礎上,再次經過村、鄉(鎮)、縣“三級公示”,對貧困戶中“三無”貧困戶進行精準識別。從而有序、分階段地開展光伏扶貧電站建設,確保光伏扶貧落地實處。

2、優化設計,公開招標。在完成項目立項審批、規劃選址后,由市發改委邀請有關專業技術部門、太陽能光伏企業研究設置系統技術參數,經行業內專家評審論證后,委托市招管局公開招標,進行設備統一采購、安裝、調試、相關技術人員的培訓等。

3、規范施工,保證質量。堅持“一戶一方案”,充分考慮光照、風力、雨雪等因素影響,逐戶對屋頂結構、承載能力、線路架設等進行勘測設計,嚴格按照設計方案進行施工,確保工程建設質量。

4、嚴格驗收,及時并網。同步推進工程建設與并網申請,嚴格對照工程設計標準和要求進行驗收,對驗收合格的由供電部門及時跟進并網調試,實現項目早運行、農戶早受益。并建立定人、定點聯系制度,公示維修保養聯系人和電話,加強項目的后續管理,形成長效管理機制。

三、資金籌措、運營管理和收益分配

(一)資金籌措

全市實施光伏扶貧工作共需資金預算8400萬元(村站每個30萬元、戶站每個3萬元)。建設資金按照市、縣(區)財政按3:1比例解決,由市級財政安排6400萬元(由市扶貧辦專項整合2000萬元、市發改委籌集2000萬元,市政府新增財政專項資金2400萬元),縣(區)級財政配套2000萬元。2016年項目資金預計為1320萬元,市扶貧資金整合400萬元,市發改委安排400萬元,市財政安排專項資金520萬元。2017年需資金3900萬元,由市扶貧專項整合800萬元,市發改委安排800萬元,縣區配套1200萬元,市財政安排專項資金1100萬元。2018年需資金3180萬元,市扶貧專項800萬元、市發改委800萬元、縣區配套800萬元,市財政安排專項資金780萬元。

(二)運營管理

光伏扶貧工程項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的太陽能光伏企業組織實施,運營服務由建設企業提供基本培訓以及使用手冊,日常維護由專業化公司負責,費用納入縣(區)財政預算。設施故障由系統供應商提供維修,建立售后服務網點。探索建立光伏下鄉扶貧工程財產保險制度。

(三)收益分配

南昌供電公司按結算周期向貧困農戶全額支付上網電費,電站發電全額上網,優先享受國家、省、市度電補貼,全部歸扶貧村和貧困農戶所有。

四、保障措施

(一)組織領導。成立市政府主要領導為組長的光伏扶貧工作領導小組,由市委農工部(市扶貧辦)、市發改委、市工信委、市財政局、供電公司、相關縣區為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在市委農工部(扶貧辦),具體負責綜合協調和推進工作。

(二)職責分工。市發改委負責光伏扶貧項目的立項、項目建設中落實光伏工程技術標準、項目的招投標管理工作,加強與供電部門協調;市財政局負責市本級建設資金的籌措、撥付工作;市工信委負責技術創新等相關工作;南昌供電公司負責并網方式選擇、接入系統方案的制定、并網驗收和調試、供電公司所屬資產的日常維護、發電度數確認和電費結算工作,代為發放補貼;各縣(區)人民政府負責項目實施的貧困戶選址、公示,調度推進,檢查驗收,配套資金的落實,補貼資金審核上報、撥付工作;市扶貧辦牽頭組織相關部門落實項目推進工作。

(三)資金管理。設立光伏扶貧項目資金專戶。資金由市級扶貧整合資金、市發改委安排資金、市財政追加專項資金和縣區財政配套資金組成,項目資金統一歸入市光伏扶貧專項資金池,由光伏扶貧工作領導小組負責統一使用。制定具體的光伏扶貧項目資金使用管理辦法,規范項目資金的使用用途、項目立項程序、項目竣工驗收及資金撥付程序,確保光伏扶貧資金專款專用,發揮最大效益。

(四)宣傳發動。光伏扶貧是一項利民工程,是實施精準扶貧的一項重要措施。市、縣(區)要不斷加強光伏扶貧工作宣傳力度。各縣(區)要積極組織光伏扶貧項目推進工作,要認真部署全縣(區)光伏扶貧工作任務,督促鄉(鎮)、村做好光伏扶貧“三無”貧困戶的摸底認定工作。對廣大貧困地區群眾進行廣泛的光伏扶貧的利好宣傳,讓群眾積極參與光伏扶貧工程建設的全過程。

本實施方案由市委農工部(市扶貧辦)會同市發改委、市財政局、市工信委負責解釋。