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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改 革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）有關(guān)要求，推進(jìn)發(fā)用電計(jì) 劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有 力的電力運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路和主要原則
（一）總體思路。
通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶(hù)用電，通過(guò)建 立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)， 通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā) 用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn) 電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并 促進(jìn)節(jié)能減排。
（二）主要原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過(guò)有序 縮減發(fā)用電計(jì)劃、開(kāi)展發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng) 化電量的比例，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手 段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。
堅(jiān)持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃， 以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。
在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保 障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作，有 效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。
堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提 下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能 源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，改善電力 運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源 積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可 靠水平，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。
堅(jiān)持有序推進(jìn)。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià) 水平、送受電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定 發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。
二、建立優(yōu)先購(gòu)電制度
（一）優(yōu)先購(gòu)電基本內(nèi)容。優(yōu)先購(gòu)電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先 購(gòu)買(mǎi)電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購(gòu)電用戶(hù)在編制有序 用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）優(yōu)先購(gòu)電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事 業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。重要公 用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、 金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提 供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)和單位.
（三）優(yōu)先購(gòu)電保障措施。
一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購(gòu) 電對(duì)應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷(xiāo)售電 價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均執(zhí)行政府定價(jià)。
二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控 制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推廣用電用能在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和需 求側(cè)管理評(píng)價(jià)，積極培育電能服務(wù)，建立完善國(guó)家電力需求側(cè)管 理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣需求響應(yīng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐 步形成占最大用電負(fù)荷 3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕 微缺電情況下的電力供需平衡。
三是實(shí)施有序用電。常態(tài)化、精 細(xì)化開(kāi)展有序用電工作。制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增 強(qiáng)操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶(hù) 保障供電，其他用戶(hù)按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分 擔(dān)限電義務(wù)。通過(guò)實(shí)施有序用電方案，保障嚴(yán)重缺電情況下的社 會(huì)秩序穩(wěn)定。四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投 入，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。
三、建立優(yōu)先發(fā)電制度
（一）優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同 等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā) 電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的 用戶(hù)通過(guò)供電企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生 能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能 等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿(mǎn)足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要， 調(diào)峰調(diào)頻電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的在采 暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類(lèi)優(yōu)先保障。為落實(shí)國(guó)家能源 戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方 政府協(xié)議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、 核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，以上原 則上列為二類(lèi)優(yōu)先保障。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況， 按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。
（三）優(yōu)先發(fā)電保障措施。
一是留足計(jì)劃空間。各地安排年 度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、 生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水 電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在 保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
二是加強(qiáng)電力外送和 消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
三是統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能 發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平 衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整 旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu) 先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公 開(kāi)相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù) 測(cè)工作，并將預(yù)測(cè)結(jié)果報(bào)相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。四是組織實(shí)施替代，同 時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活 性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開(kāi)展替代發(fā)電、調(diào)峰 輔助服務(wù)交易。
四、切實(shí)保障電力電量平衡 未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)用電計(jì)劃工作為基礎(chǔ)， 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工 作。
（一）做好供需平衡預(yù)測(cè)。每年年底，各地預(yù)測(cè)來(lái)年本地區(qū) 電力供需平衡情況，預(yù)測(cè)總發(fā)用電量，測(cè)算跨省跨區(qū)送受電電量 （含優(yōu)先發(fā)電部分、市場(chǎng)交易部分），測(cè)算本地區(qū)平均發(fā)電利用 小時(shí)數(shù)，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)發(fā)電機(jī)組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。
（二）安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等 可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰 調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電；兼顧資源 條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排 核電發(fā)電；安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高 效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組發(fā)電。
（三）組織直接交易。組織符合條件的電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)， 通過(guò)雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格；盡 可能確保用戶(hù)用電負(fù)荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力； 盡可能避免非理性競(jìng)爭(zhēng)，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的 地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要；水電比 重大的地區(qū)，直接交易應(yīng)區(qū)分豐水期、枯水期電量。
（四）扣除相應(yīng)容量。為促進(jìn)直接交易價(jià)格合理反映電力資 源產(chǎn)品價(jià)值，在安排計(jì)劃電量時(shí)，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況， 相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據(jù)對(duì)應(yīng)用戶(hù)最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、本地工 業(yè)用戶(hù)平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算。
（五）安排好年度電力電量平衡方案。扣除直接交易的發(fā)電 量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電 量計(jì)劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計(jì)劃后，確定發(fā)電計(jì)劃。計(jì)劃電 量執(zhí)行政府定價(jià)。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽 訂購(gòu)售電合同。
（六）實(shí)施替代發(fā)電。發(fā)電計(jì)劃確定后，在滿(mǎn)足安全和供熱 等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商或集中撮合等方式實(shí) 施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。計(jì)劃電量和直接交易電量，均可按 照有關(guān)規(guī)定實(shí)施替代發(fā)電。
（七）保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組均承擔(dān)電力平衡和 調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，對(duì)應(yīng)的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計(jì)入計(jì)劃電量，原 調(diào)度方式不變。
（八）適時(shí)調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過(guò)調(diào)整方案，確 保交易電量得以執(zhí)行。可于四季度，根據(jù)直接交易電量變化、用 電增速變化，以及有關(guān)獎(jiǎng)懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力 電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。
五、積極推進(jìn)直接交易
通過(guò)建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期電力交易 的發(fā)展，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
（一）用戶(hù)準(zhǔn)入范圍。允許一定電壓等級(jí)或容量的用戶(hù)參與 直接交易；允許售電公司參與；允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè) 和違法排污項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)政 策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清 單、注冊(cè)制方式。選擇直接交易的用戶(hù)，原則上應(yīng)全部電量參與 市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。
（二）發(fā)電準(zhǔn)入范圍。允許火電、水電參與直接交易；鼓勵(lì) 核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等嘗試參與；火電機(jī)組中，超低排放的 燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先參與。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未 完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等 電源項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策， 以及發(fā)電機(jī)組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能 采用負(fù)面清單方式。發(fā)電機(jī)組參與直接交易的容量應(yīng)保持合理比 例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。
（三）交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和 用戶(hù)可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、 周交易量和交易價(jià)格。既可以通過(guò)雙邊交易，也可以通過(guò)多邊撮 合交易實(shí)現(xiàn)；一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可 以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為 期一年，雙方必須約定違約責(zé)任，否則合同不得中途中止。具備 條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣(mài)電方可以買(mǎi)電、買(mǎi)電方 也可以賣(mài)電，以降低參與方的違約風(fēng)險(xiǎn)。
（四）直接交易價(jià)格。對(duì)于發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)、售電企業(yè)直接 交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成，即通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定上網(wǎng)電價(jià)，按照用戶(hù)、售電 主體接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)（含線(xiàn)損、交叉補(bǔ)貼）、 政府性基金等。暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)、擴(kuò)大電力直接交 易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā) 電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。
（五）保持用電負(fù)荷特性。為保持用戶(hù)用電特性，避免加大 系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應(yīng)區(qū)分峰谷電量，實(shí)行峰谷 電價(jià)，峰谷電價(jià)比值應(yīng)不低于所在省份峰谷電價(jià)比值；有條件的 地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方提供負(fù)荷曲線(xiàn)。中期，在直接交易中努力 實(shí)現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負(fù)荷曲線(xiàn)，但不嚴(yán)格要 求兌現(xiàn)。后期，所有賣(mài)電方均需提供預(yù)計(jì)出力曲線(xiàn)；所有買(mǎi)電方 均需提供預(yù)計(jì)用電曲線(xiàn)。
（六）避免非理性競(jìng)爭(zhēng)。為了建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系，促 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應(yīng)保持合理比 例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)化改革進(jìn)程。具 體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。
六、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃
根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu) 先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，全國(guó)各地逐步放開(kāi)一定比例的發(fā)用 電計(jì)劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。
（一）逐步放大直接交易比例。
用電逐步放開(kāi)。現(xiàn)階段可以放開(kāi) 110 千伏（66 千伏）及以 上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)、部分 35 千伏電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)參與直接交易。下一步可以放開(kāi)全部 35 千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè) 用戶(hù)，甚至部分 10 千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)參與；允許 部分優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶(hù)自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，可以放 開(kāi)全部 10 千伏及以上電壓等級(jí)用戶(hù)，甚至允許所有優(yōu)先購(gòu)電的 企業(yè)和用戶(hù)自愿進(jìn)入市場(chǎng)；也可以通過(guò)保留一定交叉補(bǔ)貼，使得 無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)價(jià)格比較合理，在市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò) 市場(chǎng)解決；供電企業(yè)仍承擔(dān)保底供電責(zé)任，確保市場(chǎng)失靈時(shí)的基 本保障。
發(fā)電相應(yīng)放開(kāi)。隨著用電逐步放開(kāi)，相應(yīng)放開(kāi)一定比例的發(fā) 電容量參與直接交易。目前保留各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電的 企業(yè)和用戶(hù)自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā) 電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場(chǎng)。 跨省跨區(qū)送受電逐步放開(kāi)。現(xiàn)階段，國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié) 議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電；其他跨省跨區(qū)送受電可給予一定過(guò)渡期，在 歷史均值基礎(chǔ)上，年電量變化幅度應(yīng)控制在一定比例范圍內(nèi)，或 可通過(guò)跨省跨區(qū)替代發(fā)電實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。下一步，鼓勵(lì)將國(guó)家計(jì) 劃、地方政府協(xié)議送電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期合同；其他跨省跨區(qū)送受 電由送受電各方自行協(xié)商確定，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同。逐步過(guò)渡 到主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易、臨時(shí)交易實(shí)現(xiàn)；既可以是政府間中長(zhǎng)期 交易，電力企業(yè)、用戶(hù)間中長(zhǎng)期交易，也可以是電力企業(yè)、用戶(hù) 間臨時(shí)交易。
（二）促進(jìn)建立電力市場(chǎng)體系。
通過(guò)建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易的發(fā)展。首先，選取試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，探索建立電力 電量平衡新機(jī)制。然后，在現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，豐富完善市場(chǎng) 品種，探索實(shí)施途徑、積累經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整 的電力市場(chǎng)體系，為全國(guó)范圍推廣奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)需求側(cè)資源參 與各類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)、需求響應(yīng)等的發(fā) 展。后期，進(jìn)一步完善各類(lèi)電力市場(chǎng)和交易品種，并逐步在全國(guó) 范圍推廣、建立比較完善的電力市場(chǎng)體系，使得電力電量平衡能 夠主要依靠電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。 結(jié)合直接交易用戶(hù)的放開(kāi)，適時(shí)取消相應(yīng)類(lèi)別用戶(hù)目錄電價(jià)， 即用戶(hù)必須自行參與市場(chǎng)或通過(guò)售電公司購(gòu)電。逐步取消部分上 網(wǎng)電量的政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)的電量外，發(fā)電 企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶(hù)、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自 主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提 下，全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。
（三）不斷完善應(yīng)急保障機(jī)制。
通過(guò)實(shí)施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng) 急保障機(jī)制和體系。在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)以 上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，暫停市場(chǎng)交易， 全部或部分免除市場(chǎng)主體的違約責(zé)任，發(fā)電全部或部分執(zhí)行指令 性交易，包括電量、電價(jià)，用電執(zhí)行有序用電方案。
七、因地制宜組織實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要建立工作機(jī)制，有關(guān)部 門(mén)要分工協(xié)作、相互配合，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局；對(duì)于過(guò)渡時(shí)期可能出現(xiàn)的各 種問(wèn)題，早做考慮、早做預(yù)案；認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng) 任務(wù)，遇有重大問(wèn)題及時(shí)反映。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局將 會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)實(shí)施方案制定和具體工作推進(jìn)的指 導(dǎo)和監(jiān)督；適時(shí)組織評(píng)估有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、 分析問(wèn)題、完善政策。
（二）因地制宜開(kāi)展工作。鑒于我國(guó)不同地區(qū)間電源電網(wǎng)結(jié) 構(gòu)、實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均存在較大差異，改革過(guò)程中 面臨的困難各不相同、同步實(shí)施難度較大，各地可根據(jù)工作基礎(chǔ)、 實(shí)施難度和實(shí)際進(jìn)展等因素，在本地區(qū)實(shí)施方案中確定主要時(shí)間 節(jié)點(diǎn)，并制定不同階段的放開(kāi)比例和具體工作方案。建立現(xiàn)貨市 場(chǎng)的試點(diǎn)地區(qū)，可以根據(jù)需要另行設(shè)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃改革路徑。
（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。無(wú)論是制定、實(shí)施本地區(qū)實(shí)
施方案，還是組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，各地都要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的作用， 注重制定完善規(guī)則，按規(guī)則辦事，避免自由裁量空間過(guò)大。特別 是在直接交易等實(shí)施過(guò)程中，不得指定交易對(duì)象、交易電量、交 易價(jià)格。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)情況的監(jiān)督檢查。如 經(jīng)核實(shí)出現(xiàn)類(lèi)似情況，將暫停該地區(qū)試點(diǎn)工作或改革推進(jìn)工作， 待整改完畢后再行推進(jìn)。
一、總體思路和主要原則
（一）總體思路。
通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶(hù)用電，通過(guò)建 立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)， 通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā) 用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn) 電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并 促進(jìn)節(jié)能減排。
（二）主要原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過(guò)有序 縮減發(fā)用電計(jì)劃、開(kāi)展發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng) 化電量的比例，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手 段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。
堅(jiān)持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃， 以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。
在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保 障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作，有 效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。
堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提 下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能 源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，改善電力 運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源 積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可 靠水平，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。
堅(jiān)持有序推進(jìn)。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià) 水平、送受電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定 發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。
二、建立優(yōu)先購(gòu)電制度
（一）優(yōu)先購(gòu)電基本內(nèi)容。優(yōu)先購(gòu)電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先 購(gòu)買(mǎi)電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購(gòu)電用戶(hù)在編制有序 用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）優(yōu)先購(gòu)電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事 業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。重要公 用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、 金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提 供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)和單位.
（三）優(yōu)先購(gòu)電保障措施。
一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購(gòu) 電對(duì)應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷(xiāo)售電 價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均執(zhí)行政府定價(jià)。
二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控 制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推廣用電用能在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和需 求側(cè)管理評(píng)價(jià)，積極培育電能服務(wù)，建立完善國(guó)家電力需求側(cè)管 理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣需求響應(yīng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐 步形成占最大用電負(fù)荷 3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕 微缺電情況下的電力供需平衡。
三是實(shí)施有序用電。常態(tài)化、精 細(xì)化開(kāi)展有序用電工作。制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增 強(qiáng)操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶(hù) 保障供電，其他用戶(hù)按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分 擔(dān)限電義務(wù)。通過(guò)實(shí)施有序用電方案，保障嚴(yán)重缺電情況下的社 會(huì)秩序穩(wěn)定。四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投 入，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。
三、建立優(yōu)先發(fā)電制度
（一）優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同 等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā) 電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的 用戶(hù)通過(guò)供電企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生 能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能 等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿(mǎn)足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要， 調(diào)峰調(diào)頻電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的在采 暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類(lèi)優(yōu)先保障。為落實(shí)國(guó)家能源 戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方 政府協(xié)議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、 核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，以上原 則上列為二類(lèi)優(yōu)先保障。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況， 按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。
（三）優(yōu)先發(fā)電保障措施。
一是留足計(jì)劃空間。各地安排年 度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、 生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水 電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在 保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
二是加強(qiáng)電力外送和 消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
三是統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能 發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平 衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整 旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu) 先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公 開(kāi)相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù) 測(cè)工作，并將預(yù)測(cè)結(jié)果報(bào)相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。四是組織實(shí)施替代，同 時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活 性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開(kāi)展替代發(fā)電、調(diào)峰 輔助服務(wù)交易。
四、切實(shí)保障電力電量平衡 未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)用電計(jì)劃工作為基礎(chǔ)， 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工 作。
（一）做好供需平衡預(yù)測(cè)。每年年底，各地預(yù)測(cè)來(lái)年本地區(qū) 電力供需平衡情況，預(yù)測(cè)總發(fā)用電量，測(cè)算跨省跨區(qū)送受電電量 （含優(yōu)先發(fā)電部分、市場(chǎng)交易部分），測(cè)算本地區(qū)平均發(fā)電利用 小時(shí)數(shù)，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)發(fā)電機(jī)組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。
（二）安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等 可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰 調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電；兼顧資源 條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排 核電發(fā)電；安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高 效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組發(fā)電。
（三）組織直接交易。組織符合條件的電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)， 通過(guò)雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格；盡 可能確保用戶(hù)用電負(fù)荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力； 盡可能避免非理性競(jìng)爭(zhēng)，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的 地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要；水電比 重大的地區(qū)，直接交易應(yīng)區(qū)分豐水期、枯水期電量。
（四）扣除相應(yīng)容量。為促進(jìn)直接交易價(jià)格合理反映電力資 源產(chǎn)品價(jià)值，在安排計(jì)劃電量時(shí)，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況， 相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據(jù)對(duì)應(yīng)用戶(hù)最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、本地工 業(yè)用戶(hù)平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算。
（五）安排好年度電力電量平衡方案。扣除直接交易的發(fā)電 量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電 量計(jì)劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計(jì)劃后，確定發(fā)電計(jì)劃。計(jì)劃電 量執(zhí)行政府定價(jià)。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽 訂購(gòu)售電合同。
（六）實(shí)施替代發(fā)電。發(fā)電計(jì)劃確定后，在滿(mǎn)足安全和供熱 等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商或集中撮合等方式實(shí) 施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。計(jì)劃電量和直接交易電量，均可按 照有關(guān)規(guī)定實(shí)施替代發(fā)電。
（七）保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組均承擔(dān)電力平衡和 調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，對(duì)應(yīng)的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計(jì)入計(jì)劃電量，原 調(diào)度方式不變。
（八）適時(shí)調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過(guò)調(diào)整方案，確 保交易電量得以執(zhí)行。可于四季度，根據(jù)直接交易電量變化、用 電增速變化，以及有關(guān)獎(jiǎng)懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力 電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。
五、積極推進(jìn)直接交易
通過(guò)建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期電力交易 的發(fā)展，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
（一）用戶(hù)準(zhǔn)入范圍。允許一定電壓等級(jí)或容量的用戶(hù)參與 直接交易；允許售電公司參與；允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè) 和違法排污項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)政 策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清 單、注冊(cè)制方式。選擇直接交易的用戶(hù)，原則上應(yīng)全部電量參與 市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。
（二）發(fā)電準(zhǔn)入范圍。允許火電、水電參與直接交易；鼓勵(lì) 核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等嘗試參與；火電機(jī)組中，超低排放的 燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先參與。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未 完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等 電源項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策， 以及發(fā)電機(jī)組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能 采用負(fù)面清單方式。發(fā)電機(jī)組參與直接交易的容量應(yīng)保持合理比 例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。
（三）交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和 用戶(hù)可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、 周交易量和交易價(jià)格。既可以通過(guò)雙邊交易，也可以通過(guò)多邊撮 合交易實(shí)現(xiàn)；一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可 以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為 期一年，雙方必須約定違約責(zé)任，否則合同不得中途中止。具備 條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣(mài)電方可以買(mǎi)電、買(mǎi)電方 也可以賣(mài)電，以降低參與方的違約風(fēng)險(xiǎn)。
（四）直接交易價(jià)格。對(duì)于發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)、售電企業(yè)直接 交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成，即通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定上網(wǎng)電價(jià)，按照用戶(hù)、售電 主體接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)（含線(xiàn)損、交叉補(bǔ)貼）、 政府性基金等。暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)、擴(kuò)大電力直接交 易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā) 電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。
（五）保持用電負(fù)荷特性。為保持用戶(hù)用電特性，避免加大 系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應(yīng)區(qū)分峰谷電量，實(shí)行峰谷 電價(jià)，峰谷電價(jià)比值應(yīng)不低于所在省份峰谷電價(jià)比值；有條件的 地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方提供負(fù)荷曲線(xiàn)。中期，在直接交易中努力 實(shí)現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負(fù)荷曲線(xiàn)，但不嚴(yán)格要 求兌現(xiàn)。后期，所有賣(mài)電方均需提供預(yù)計(jì)出力曲線(xiàn)；所有買(mǎi)電方 均需提供預(yù)計(jì)用電曲線(xiàn)。
（六）避免非理性競(jìng)爭(zhēng)。為了建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系，促 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應(yīng)保持合理比 例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)化改革進(jìn)程。具 體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。
六、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃
根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu) 先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，全國(guó)各地逐步放開(kāi)一定比例的發(fā)用 電計(jì)劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。
（一）逐步放大直接交易比例。
用電逐步放開(kāi)。現(xiàn)階段可以放開(kāi) 110 千伏（66 千伏）及以 上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)、部分 35 千伏電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)參與直接交易。下一步可以放開(kāi)全部 35 千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè) 用戶(hù)，甚至部分 10 千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)參與；允許 部分優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶(hù)自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，可以放 開(kāi)全部 10 千伏及以上電壓等級(jí)用戶(hù)，甚至允許所有優(yōu)先購(gòu)電的 企業(yè)和用戶(hù)自愿進(jìn)入市場(chǎng)；也可以通過(guò)保留一定交叉補(bǔ)貼，使得 無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)價(jià)格比較合理，在市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò) 市場(chǎng)解決；供電企業(yè)仍承擔(dān)保底供電責(zé)任，確保市場(chǎng)失靈時(shí)的基 本保障。
發(fā)電相應(yīng)放開(kāi)。隨著用電逐步放開(kāi)，相應(yīng)放開(kāi)一定比例的發(fā) 電容量參與直接交易。目前保留各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電的 企業(yè)和用戶(hù)自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā) 電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場(chǎng)。 跨省跨區(qū)送受電逐步放開(kāi)。現(xiàn)階段，國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié) 議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電；其他跨省跨區(qū)送受電可給予一定過(guò)渡期，在 歷史均值基礎(chǔ)上，年電量變化幅度應(yīng)控制在一定比例范圍內(nèi)，或 可通過(guò)跨省跨區(qū)替代發(fā)電實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。下一步，鼓勵(lì)將國(guó)家計(jì) 劃、地方政府協(xié)議送電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期合同；其他跨省跨區(qū)送受 電由送受電各方自行協(xié)商確定，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同。逐步過(guò)渡 到主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易、臨時(shí)交易實(shí)現(xiàn)；既可以是政府間中長(zhǎng)期 交易，電力企業(yè)、用戶(hù)間中長(zhǎng)期交易，也可以是電力企業(yè)、用戶(hù) 間臨時(shí)交易。
（二）促進(jìn)建立電力市場(chǎng)體系。
通過(guò)建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易的發(fā)展。首先，選取試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，探索建立電力 電量平衡新機(jī)制。然后，在現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，豐富完善市場(chǎng) 品種，探索實(shí)施途徑、積累經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整 的電力市場(chǎng)體系，為全國(guó)范圍推廣奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)需求側(cè)資源參 與各類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)、需求響應(yīng)等的發(fā) 展。后期，進(jìn)一步完善各類(lèi)電力市場(chǎng)和交易品種，并逐步在全國(guó) 范圍推廣、建立比較完善的電力市場(chǎng)體系，使得電力電量平衡能 夠主要依靠電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。 結(jié)合直接交易用戶(hù)的放開(kāi)，適時(shí)取消相應(yīng)類(lèi)別用戶(hù)目錄電價(jià)， 即用戶(hù)必須自行參與市場(chǎng)或通過(guò)售電公司購(gòu)電。逐步取消部分上 網(wǎng)電量的政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)的電量外，發(fā)電 企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶(hù)、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自 主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提 下，全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。
（三）不斷完善應(yīng)急保障機(jī)制。
通過(guò)實(shí)施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng) 急保障機(jī)制和體系。在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)以 上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，暫停市場(chǎng)交易， 全部或部分免除市場(chǎng)主體的違約責(zé)任，發(fā)電全部或部分執(zhí)行指令 性交易，包括電量、電價(jià)，用電執(zhí)行有序用電方案。
七、因地制宜組織實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要建立工作機(jī)制，有關(guān)部 門(mén)要分工協(xié)作、相互配合，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局；對(duì)于過(guò)渡時(shí)期可能出現(xiàn)的各 種問(wèn)題，早做考慮、早做預(yù)案；認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng) 任務(wù)，遇有重大問(wèn)題及時(shí)反映。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局將 會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)實(shí)施方案制定和具體工作推進(jìn)的指 導(dǎo)和監(jiān)督；適時(shí)組織評(píng)估有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、 分析問(wèn)題、完善政策。
（二）因地制宜開(kāi)展工作。鑒于我國(guó)不同地區(qū)間電源電網(wǎng)結(jié) 構(gòu)、實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均存在較大差異，改革過(guò)程中 面臨的困難各不相同、同步實(shí)施難度較大，各地可根據(jù)工作基礎(chǔ)、 實(shí)施難度和實(shí)際進(jìn)展等因素，在本地區(qū)實(shí)施方案中確定主要時(shí)間 節(jié)點(diǎn)，并制定不同階段的放開(kāi)比例和具體工作方案。建立現(xiàn)貨市 場(chǎng)的試點(diǎn)地區(qū)，可以根據(jù)需要另行設(shè)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃改革路徑。
（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。無(wú)論是制定、實(shí)施本地區(qū)實(shí)
施方案，還是組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，各地都要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的作用， 注重制定完善規(guī)則，按規(guī)則辦事，避免自由裁量空間過(guò)大。特別 是在直接交易等實(shí)施過(guò)程中，不得指定交易對(duì)象、交易電量、交 易價(jià)格。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)情況的監(jiān)督檢查。如 經(jīng)核實(shí)出現(xiàn)類(lèi)似情況，將暫停該地區(qū)試點(diǎn)工作或改革推進(jìn)工作， 待整改完畢后再行推進(jìn)。
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