中共景德鎮(zhèn)市委 景德鎮(zhèn)市人民政府

關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見

（2015年7月24日）

根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》（贛發(fā)[2014]26號(hào)）精神和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委批復(fù)的《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，就我市加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，全面把握示范區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)重大意義。我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，有利于提升我市在全省區(qū)域發(fā)展格局中的地位，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；有利于提升發(fā)展質(zhì)量，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程；有利于鞏固昌江、樂安河流域生態(tài)安全屏障，促進(jìn)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；有利于創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。

（二）準(zhǔn)確把握實(shí)施重點(diǎn)。按照“五位一體”總布局及建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將生態(tài)文明理念融入到全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展全局，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，著力構(gòu)建“六大體系”，推進(jìn)“十大工程”建設(shè)，加快景德鎮(zhèn)“復(fù)興千年古鎮(zhèn)、重塑世界瓷都、建設(shè)生態(tài)之城”的步伐，努力使我市成為江西省綠色崛起先行區(qū)、生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端陶瓷集聚區(qū)、陶瓷特色旅游區(qū)。

二、分步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)

有步驟、分階段推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)一年開好局、三年見成效、六年大進(jìn)展。

一年開好局：2015年，制定《景德鎮(zhèn)市關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》，生態(tài)文明先行示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立健全，《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到位，專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策制定出臺(tái)，先行工程全面啟動(dòng)，全市上下形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)與合力。

三年見成效：2017年各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，部分領(lǐng)域和區(qū)域取得階段性成果。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明制度體系基本形成。

六年大進(jìn)展：到2020年，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色生產(chǎn)、生活方式普遍推行，率先建立起較為完善的生態(tài)文明制度和政策體系。

三、突出重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“六大體系”

樹立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間開發(fā)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，保護(hù)和建設(shè)好天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。

（一）構(gòu)建定位清晰的國土空間開發(fā)體系

1.盡快完善主體功能區(qū)配套政策。結(jié)合預(yù)算管理制度改革，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的均衡性轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，增強(qiáng)地方公共服務(wù)供給能力。研究制定針對(duì)不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同區(qū)域的投資項(xiàng)目實(shí)行不同的資源消耗、土地利用和生態(tài)保護(hù)等管理措施。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集中。切實(shí)抓好主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，盡快出臺(tái)市級(jí)層面支持限制開發(fā)區(qū)域的政策措施。

2.全面落實(shí)主體功能區(qū)空間管制措施。加快推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作，將生態(tài)功能極重要地區(qū)劃入紅線范圍。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，將耕地林地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積列入縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃約束力，劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴(yán)格“綠線、藍(lán)線、紫線、黃線”四線管制，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。

3.依托資源、環(huán)境承載，明確主體功能，優(yōu)化空間布局。從城市生態(tài)角度出發(fā)，劃分不同的生態(tài)功能區(qū)，確立不同用地區(qū)域的管治策略，對(duì)城市建設(shè)中不同的地段予以有效控制，并按照不同的功能特點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)、管理、建設(shè)，以構(gòu)造可持續(xù)的城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)平衡，為景德鎮(zhèn)市域與中心城區(qū)的生態(tài)建設(shè)提供生態(tài)架構(gòu)，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。

4.建立健全河湖管理與保護(hù)制度。建立昌江、樂安河干支流、上下游縣（市、區(qū)）政府共同參與的河湖管理制度，加強(qiáng)跨界流域水質(zhì)及水量斷面監(jiān)測(cè)，建立跨行政區(qū)的水環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境容量不足的區(qū)域，制訂最嚴(yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，生活、工業(yè)污水處理設(shè)施必須配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施。嚴(yán)格劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在昌江、樂安河最高水位線外一公里內(nèi)嚴(yán)格控制化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。修訂完善涉河、涉湖規(guī)劃制度，制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立流域規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，落實(shí)水域岸線用途管制，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理。創(chuàng)新河湖管理模式，探索建立政府一把手負(fù)責(zé)的“河長制”，對(duì)河湖的生命健康負(fù)總責(zé)。“十三五”末全面完成河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。推進(jìn)出臺(tái)《景德鎮(zhèn)市昌江河流域保護(hù)意見》，建立以河湖水環(huán)境、岸線管理、河道采砂等為重點(diǎn)的綜合管理信息平臺(tái)，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞河湖水環(huán)境的違法違規(guī)行為。

5.推動(dòng)市縣空間規(guī)劃改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）探索國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成一個(gè)縣區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)劃定并落實(shí)用地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等管控邊界紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。探索建立市縣空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成“多規(guī)合一”常態(tài)化管理。搭建統(tǒng)一的“多規(guī)合一”空間信息管理服務(wù)平臺(tái)，整合項(xiàng)目審批流程。支持樂平市市級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，賦予相關(guān)先行先試權(quán)力。

（二）構(gòu)建環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)體系

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加大龍頭企業(yè)培育扶持力度，打造一批優(yōu)強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、綠色食品企業(yè)和市級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，積極創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理證明商標(biāo)保護(hù)工程，打響景德鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批全國及省知名的綠色食品原料基地。發(fā)展綠色工業(yè)。突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)一批技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目建設(shè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目禁批限批政策。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)骨干物流工程，大力發(fā)展第三方物流。圍繞發(fā)展金融業(yè)，抓緊組建我市地方法人銀行和保險(xiǎn)公司。圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立全市統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，培育一批新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)連鎖集團(tuán)。圍繞發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，培育一批電子商務(wù)集聚區(qū)。圍繞發(fā)展旅游業(yè)，大力實(shí)施生態(tài)旅游示范工程，努力把我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固和提升“千年瓷都”品牌形象。

3.完善綠色產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃體系。抓緊編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃，加快制定完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等方面的政策意見。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加速推進(jìn)新型工業(yè)化的意見、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策，進(jìn)一步制定支持新能源汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。抓緊出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，編制全市電子商務(wù)發(fā)展、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。

4.推進(jìn)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，著力爭(zhēng)取申報(bào)一批國家級(jí)和市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、清潔化園區(qū)等試點(diǎn)示范。實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，重點(diǎn)在重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化改造，加快創(chuàng)建一批“豬—沼—果”、“秸稈—食用菌—有機(jī)肥—種植”、林禽漁立體復(fù)合種養(yǎng)等模式的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

5.著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快光伏發(fā)電應(yīng)用；積極有序推進(jìn)一批風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；加快天然氣利用工程，全面完成老城區(qū)天然氣置換，天然氣汽車加氣站建設(shè)；建成中電投2臺(tái)100萬千瓦發(fā)電機(jī)組工程。

（三）構(gòu)建節(jié)約集約的資源能源利用體系

1.推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能監(jiān)管。加快推進(jìn)陶瓷、焦炭化工、汽車、水泥等行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。大力推廣應(yīng)用可再生、綠色建筑材料。大力倡導(dǎo)和推行公共交通出行，推廣節(jié)能與新能源汽車，推進(jìn)“車船路港”低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。制定城市綜合體、公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和效能標(biāo)準(zhǔn)，推行街道和樓宇能源智能管理系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)水資源節(jié)約。深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)“三條紅線”管理，落實(shí)用水總量控制制度、用水效率控制制度、水資源管理責(zé)任制度和考核制度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善階梯水價(jià)制度。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和水資源管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。制定完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一批企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，制定出臺(tái)推廣節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用的激勵(lì)政策，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。實(shí)施一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉重大項(xiàng)目。

3.節(jié)約集約利用土地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用等試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度要求，推進(jìn)項(xiàng)目入園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。深入開展建設(shè)用地專項(xiàng)清理，依法收回閑置土地，切實(shí)提高土地利用率。

4.促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。配合省統(tǒng)一部署深部找礦專項(xiàng)行動(dòng)。在礦山分布相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。通過復(fù)墾還綠、綠色礦山建設(shè)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦山環(huán)境治理。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。昌江焦元塢紫砂陶土礦對(duì)景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，礦區(qū)所在地的各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)資源的保護(hù)，禁止非法開采紫砂陶土礦，持有開采許可證的礦山企業(yè)，應(yīng)對(duì)本范圍內(nèi)的資源有效開發(fā)利用，禁止破壞性開采和浪費(fèi)性開采，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，保護(hù)好、利用好紫砂陶土礦。浮梁縣朱溪鎢銅礦是國家和省政府共同投資勘查的礦產(chǎn)地，各級(jí)政府要保護(hù)好該礦區(qū)鎢銅資源，除國家和省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目在該礦區(qū)開展勘查工作外，任何單位或個(gè)人不得非法開采及破壞礦產(chǎn)資源，近幾年市政府不計(jì)劃開發(fā)該礦區(qū)資源。

（四）構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系

1.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)昌江、樂安河河道疏浚、生態(tài)堤防建設(shè)、水系連通和生態(tài)整治。積極創(chuàng)建水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)體系。大力實(shí)施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，啟動(dòng)實(shí)施低產(chǎn)低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，啟動(dòng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，完成省下達(dá)的林地和濕地保有量任務(wù)。提升森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物綜合防控能力，確保全市森林資源安全。推進(jìn)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域物種資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。積極推動(dòng)浮梁縣全國生態(tài)縣試點(diǎn)工作，大力支持浮梁縣申報(bào)全省生態(tài)文明先行示范縣，確保浮梁縣到2020年森林覆蓋率維持在80%以上。

2.嚴(yán)防土壤污染。以保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境、嚴(yán)格控制新增土壤污染和提升土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展保護(hù)和治理。嚴(yán)禁施用高毒禁限用農(nóng)藥，大力推廣綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)施用化肥，提高肥效、減少施用量，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。

3.加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施污水配套管網(wǎng)工程，促進(jìn)污水再生水利用，到2017年，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到81%。大力推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，積極推廣農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水與垃圾處理適用技術(shù)，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)搬運(yùn)、縣處理”的模式，加大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和無害化處理力度。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，抓緊制定監(jiān)督管理細(xì)則。建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度，實(shí)施跨流域、跨市（縣、區(qū)）水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控考核制度。實(shí)施土壤重金屬污染修復(fù)工程，推進(jìn)樂平市修復(fù)治理歷史遺留重金屬污染。實(shí)施歷史遺留廢棄礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。支持有條件的礦山申報(bào)建設(shè)綠色礦山和礦山公園。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)病蟲害安全用藥示范區(qū)。

4.推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造升級(jí)重點(diǎn)工程，2015年起，開展PM2.5數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，逐步開展負(fù)氧離子數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)溫室氣體排放制度建設(shè)，逐步建立溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)。大力推進(jìn)低碳試點(diǎn)，組織開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。充分利用“世界低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)”等平臺(tái)，加大國際合作項(xiàng)目引進(jìn)力度，推動(dòng)企業(yè)參與低碳領(lǐng)域的國際互惠交易活動(dòng)。完善防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

5.著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以“凈化、綠化、美化”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。保護(hù)和擴(kuò)大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動(dòng)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)濕地公園和綠化工程建設(shè)，珠山區(qū)政府在轄區(qū)內(nèi)論證建設(shè)人工湖的可行性，提升人居生活環(huán)境綠化質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)體系向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，爭(zhēng)取列入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施206國道等干道沿線鄉(xiāng)村“六化”綜合整治和鄉(xiāng)村改造提升工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，努力建成一批美麗宜居村鎮(zhèn)。

（五）構(gòu)建崇尚自然的生態(tài)文化體系

1.倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。深入開展保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)踐行生態(tài)文明的凝聚力。全面推行生態(tài)文明教育，將生態(tài)文化知識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。積極開展“綠色回收”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“五進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極推行綠色出行“135”計(jì)劃，倡導(dǎo)公眾1公里步行、3公里騎自行車、5公里乘坐公交車。積極推動(dòng)家庭垃圾分類處理計(jì)劃，開展家庭垃圾分類處理試點(diǎn)。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品。推進(jìn)政府綠色采購，推行無紙化和綠色節(jié)能辦公。組織好世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。
2.傳承發(fā)展生態(tài)文化。充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)新，積極開發(fā)體現(xiàn)景德鎮(zhèn)自然山水、生態(tài)資源特色和倡導(dǎo)生態(tài)文明、普及生態(tài)知識(shí)的圖書、音像等文化產(chǎn)品。充分利用各類媒體、活動(dòng)中心、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃館以及其它文化科技場(chǎng)館等傳播生態(tài)文化，支持在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域建設(shè)生態(tài)文化保護(hù)區(qū)。辦好中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會(huì)、浮梁縣茶文化旅游節(jié)等生態(tài)文明主題活動(dòng)，提升瓷都景德鎮(zhèn)文化品牌影響力。做大做強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地，培育一批生態(tài)文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，引導(dǎo)實(shí)施一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3.開展各類生態(tài)創(chuàng)建行動(dòng)。實(shí)施生態(tài)家園創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批省級(jí)生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工程，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范村和秀美示范鄉(xiāng)村。大力開展綠色示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和綠色家庭，打造一批以綠色示范單位為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。全力創(chuàng)建國家級(jí)文明城市、園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市。
（六）構(gòu)建科學(xué)長效的生態(tài)文明制度體系

1.完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績(jī)觀。進(jìn)一步完善縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

2.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。在開展自然資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)水流、湖泊、森林、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職能，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機(jī)制。爭(zhēng)取有條件的地區(qū)納入國家公園體制試點(diǎn)。全面推行礦業(yè)權(quán)評(píng)估、掛牌、交易制度。加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取多種形式自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村宅基地管理制度。

3.探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定出臺(tái)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地方配套相結(jié)合的補(bǔ)償方式，通過對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、增量受益、社會(huì)捐贈(zèng)等形式，探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取國家加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快批復(fù)實(shí)施東江源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案。健全礦產(chǎn)資源有償使用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。研究探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

4.建立健全市場(chǎng)化機(jī)制。加快推進(jìn)階梯氣價(jià)、水資源價(jià)格等制度改革，推動(dòng)建立重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率激勵(lì)約束機(jī)制。大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，逐步開展排污權(quán)交易，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營試點(diǎn)。建立碳排放權(quán)交易平臺(tái)，探索設(shè)立碳匯基金，推進(jìn)碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易。探索建立水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易。

5.嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)管理制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，完善建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)。實(shí)行嚴(yán)格的污染物源頭控制制度，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制度。制定重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境容量及總量控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法。加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力建設(shè)，推動(dòng)開展環(huán)境損害司法鑒定，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善環(huán)境舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度，健全法律援助機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保法庭建設(shè)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境違法監(jiān)督。

四、狠抓落實(shí)，確保建設(shè)取得實(shí)效

推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各縣（市、區(qū)）各部門要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立景德鎮(zhèn)市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究解決重大事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把生態(tài)文明建設(shè)列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同考核，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直單位是本行業(yè)責(zé)任主體，要積極爭(zhēng)取國家政策支持，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，組織開展試點(diǎn)示范。各縣（市、區(qū)）是區(qū)域責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人、負(fù)總責(zé)，要確保本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)如期完成。構(gòu)建市直單位與各縣（市、區(qū)）之間的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大政策落實(shí)、重大資金爭(zhēng)取和重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大政策支持。研究制定生態(tài)文明類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。推動(dòng)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極落實(shí)國家節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。對(duì)接落實(shí)中央、省級(jí)資金支持我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展綠色信貸，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的信貸投放力度，在符合規(guī)定的情況下，實(shí)施優(yōu)惠利率并適當(dāng)延長貸款期限。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目利用國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款。加大金融創(chuàng)新力度，完善林權(quán)、采礦權(quán)抵（質(zhì)）押貸款制度，試行污水處理收費(fèi)權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款，探索碳金融業(yè)務(wù)。各地各部門要與上級(jí)部門緊密對(duì)接，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)具體配套政策措施，完善生態(tài)文明先行示范區(qū)的政策體系。

（四）增強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)低碳與生態(tài)環(huán)保技術(shù)公共協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在資源環(huán)境領(lǐng)域申報(bào)設(shè)立若干國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，培育一批生態(tài)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。組織開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立和完善生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）廣泛宣傳動(dòng)員。集中開展系列宣傳活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要意義和重大舉措，營造全社會(huì)合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。積極搭建宣傳平臺(tái)，把“瓷博會(huì)”打造成國家級(jí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)國際交流合作的重要宣傳窗口和對(duì)外開放合作的高端平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門要根據(jù)本實(shí)施意見，研究制定具體工作方案，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，于每年年底前向市發(fā)改委報(bào)送工作進(jìn)展情況。市發(fā)改委要組織對(duì)本實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并向市委、市政府報(bào)告。