微信客服
微信公眾號
發改電[2015]504號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、糧食局、能源局：
近期，全國一些地區連續發生重特大安全生產事故，特別是天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡、經濟損失和社會影響，教訓極其深刻。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要批示。近日，國務院安全生產委員會召開全國安全生產電視電話會議，部署開展全國安全生產大檢查綜合督查等重點工作。為貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，現就發展改革系統切實做好安全生產相關工作通知如下:
一、深入學習貫徹重要批示精神，牢固樹立安全發展理念
習近平總書記、李克強總理的重要批示，深刻闡述了安全生產工作的極端重要性，提出了更明確、更具體、更嚴格的新要求，為做好當前和今后的各項工作指明了方向。各單位要認真學習貫徹中央領導同志重要批示精神，充分認識當前安全生產領域面臨的嚴峻形勢，深刻汲取事故教訓，進一步提高思想認識，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，自覺維護人民群眾生命財產安全，堅決落實安全生產責任制，嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，始終繃緊安全生產這根弦，強化紅線意識和底線思維，健全安全生產工作長效機制，緊密結合本地區、本系統、本單位實際，采取切實有力措施，促進安全生產形勢實現根本好轉。
二、積極發揮職能作用，提升安全生產保障水平
（一）切實確立安全生產在宏觀經濟綜合協調中的重要地位
各級發展改革部門要把安全生產作為統籌發展改革全局工作的重要內容，在基礎設施布局、重大生產力布局、產業政策導向、城鄉區域發展規劃、社會事業發展、資源環境政策等重大事項中，著眼經濟社會長遠發展需要，強化安全發展導向，牢牢把住安全生產關口，把依法依規作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據。
（二）全面強化項目管理全過程的安全生產要求
各級發展改革部門要會同有關部門依法履行監管職責，加強各類建設項目事前、事中、事后全程監管。做好城市建設、社會事業、重大基礎設施、產業發展等規劃之間的銜接，落實安全生產防護距離與防護設施的布局要求和建設標準。嚴格項目安全評價和社會穩定風險評估，避免違規亂上項目造成重大風險隱患。在政府投資項目審批過程中、企業投資項目核準（備案）后開工建設前，有關部門應當嚴格依法落實安全準入、安全運行的硬性要求，形成政策合力。強化對項目建設過程的監督檢查，認真組織開展項目驗收，確保項目按照審批、核準（備案）等相關文件以及有關標準的要求實施，達到設計安全生產能力。加大項目試運行階段安全生產監管力度，對不符合安全生產要求的要堅決糾正，及時消除安全隱患。
（三）積極支持安全生產綜合能力的持續提升
各級發展改革部門要加強產業政策導向，加大財政資金支持，鼓勵重點行業安全生產技術的研發，加快先進適用的新裝備、新工藝以及新標準的推廣應用，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，促進重點領域安全生產基礎保障能力的全面提升。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重的落后產能。在推進落實“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略中，努力實現與安全生產綜合能力的有機結合，全面提升發展質量。引導企業在開展國際產能和裝備制造合作中，增強安全生產責任意識，履行必要社會責任，實現與投資所在國家或地區互利共贏、共同發展。
（四）加快推進安全生產信用體系等公共服務建設
推動建立健全安全生產信用記錄，充分發揮全國統一的信用信息共享交換平臺、電子政務網絡和各部門信息系統等現有信息化設施作用，歸集整理安全生產領域信用信息，推動開展失信行為聯合懲戒。推動建立安全生產誠信報告和公示制度、安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度。推動健全安全生產準入和退出信用審核機制。積極支持安全生產相關領域工程設計、技術咨詢、檢驗檢測、事故救援等服務業的發展。
三、堅決落實安全生產責任，強化安全隱患排查和整治
（一）各級發展改革部門要認真按照當地黨委、政府的部署，落實主體責任，全面加強防火安全、交通安全、施工安全和食品安全等工作的監督、管理和檢查工作，認真進行安全隱患排查，不留盲區、不留死角。要建立健全工作制度，嚴格安全管理程序，消除安全隱患，做到對不安全因素早發現、早報告、早控制、早化解，確保機關自身和所屬單位不發生安全生產事故。
（二）國家物資儲備系統所屬國家物資倉庫要切實擔負起安全生產主體責任，嚴格管理國家儲備物資，特別是要確保危險化學品儲存安全。代管物資屬于危險化學品的，未取得儲存資質和不符合儲存條件的要全部限期清除。對于不符合安全資質的設施設備，一律停止相關作業。
（三）各級糧食部門要強化安全隱患排查，組織開展安全生產大檢查，對外包作業、登高作業、烘干作業、粉塵清理、用電管理等建立分類臺賬，對隱患逐項登記，落實專人負責治理，并跟蹤整改落實情況。要加強儲糧化學藥劑尤其是易燃易爆藥劑的管理，確保藥劑使用和管理安全。
（四）各級能源主管部門要深入開展能源行業相關領域危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治，組織開展針對制氫站、制氨區、燃油罐區、危險化學品倉庫、燃煤電廠儲煤場和制粉系統、燃氣電廠天然氣系統等安全情況的檢查。要繼續加強水電站大壩安全監督管理和核電安全管理等工作。
當前汛期尚未結束，臺風、強降水、滑坡、泥石流等自然災害頻發多發，又正值舉辦紀念抗日戰爭勝利70周年等重大活動的關鍵時期，各單位要落實安全預防預警措施和突發事件應急預案，健全應急協調機制，暢通信息報送渠道，組織安排好重要時段及節假日值班帶班工作。如有突發事件和重要緊急情況，按照規定程序立即報告，并迅速啟動預案妥善應對處置。
請各單位將本通知要求事項落實安排及進展情況，于10月30日前書面報我委。
聯系人：楊 波 電 話：010-68505808 傳 真：010-68505546
郵 箱：yxjyjc@ndrc.gov.cn
國家發展改革委
2015年8月21日
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、糧食局、能源局：
近期，全國一些地區連續發生重特大安全生產事故，特別是天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡、經濟損失和社會影響，教訓極其深刻。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要批示。近日，國務院安全生產委員會召開全國安全生產電視電話會議，部署開展全國安全生產大檢查綜合督查等重點工作。為貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，現就發展改革系統切實做好安全生產相關工作通知如下:
一、深入學習貫徹重要批示精神，牢固樹立安全發展理念
習近平總書記、李克強總理的重要批示，深刻闡述了安全生產工作的極端重要性，提出了更明確、更具體、更嚴格的新要求，為做好當前和今后的各項工作指明了方向。各單位要認真學習貫徹中央領導同志重要批示精神，充分認識當前安全生產領域面臨的嚴峻形勢，深刻汲取事故教訓，進一步提高思想認識，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，自覺維護人民群眾生命財產安全，堅決落實安全生產責任制，嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，始終繃緊安全生產這根弦，強化紅線意識和底線思維，健全安全生產工作長效機制，緊密結合本地區、本系統、本單位實際，采取切實有力措施，促進安全生產形勢實現根本好轉。
二、積極發揮職能作用，提升安全生產保障水平
（一）切實確立安全生產在宏觀經濟綜合協調中的重要地位
各級發展改革部門要把安全生產作為統籌發展改革全局工作的重要內容，在基礎設施布局、重大生產力布局、產業政策導向、城鄉區域發展規劃、社會事業發展、資源環境政策等重大事項中，著眼經濟社會長遠發展需要，強化安全發展導向，牢牢把住安全生產關口，把依法依規作出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據。
（二）全面強化項目管理全過程的安全生產要求
各級發展改革部門要會同有關部門依法履行監管職責，加強各類建設項目事前、事中、事后全程監管。做好城市建設、社會事業、重大基礎設施、產業發展等規劃之間的銜接，落實安全生產防護距離與防護設施的布局要求和建設標準。嚴格項目安全評價和社會穩定風險評估，避免違規亂上項目造成重大風險隱患。在政府投資項目審批過程中、企業投資項目核準（備案）后開工建設前，有關部門應當嚴格依法落實安全準入、安全運行的硬性要求，形成政策合力。強化對項目建設過程的監督檢查，認真組織開展項目驗收，確保項目按照審批、核準（備案）等相關文件以及有關標準的要求實施，達到設計安全生產能力。加大項目試運行階段安全生產監管力度，對不符合安全生產要求的要堅決糾正，及時消除安全隱患。
（三）積極支持安全生產綜合能力的持續提升
各級發展改革部門要加強產業政策導向，加大財政資金支持，鼓勵重點行業安全生產技術的研發，加快先進適用的新裝備、新工藝以及新標準的推廣應用，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，促進重點領域安全生產基礎保障能力的全面提升。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重的落后產能。在推進落實“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略中，努力實現與安全生產綜合能力的有機結合，全面提升發展質量。引導企業在開展國際產能和裝備制造合作中，增強安全生產責任意識，履行必要社會責任，實現與投資所在國家或地區互利共贏、共同發展。
（四）加快推進安全生產信用體系等公共服務建設
推動建立健全安全生產信用記錄，充分發揮全國統一的信用信息共享交換平臺、電子政務網絡和各部門信息系統等現有信息化設施作用，歸集整理安全生產領域信用信息，推動開展失信行為聯合懲戒。推動建立安全生產誠信報告和公示制度、安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度。推動健全安全生產準入和退出信用審核機制。積極支持安全生產相關領域工程設計、技術咨詢、檢驗檢測、事故救援等服務業的發展。
三、堅決落實安全生產責任，強化安全隱患排查和整治
（一）各級發展改革部門要認真按照當地黨委、政府的部署，落實主體責任，全面加強防火安全、交通安全、施工安全和食品安全等工作的監督、管理和檢查工作，認真進行安全隱患排查，不留盲區、不留死角。要建立健全工作制度，嚴格安全管理程序，消除安全隱患，做到對不安全因素早發現、早報告、早控制、早化解，確保機關自身和所屬單位不發生安全生產事故。
（二）國家物資儲備系統所屬國家物資倉庫要切實擔負起安全生產主體責任，嚴格管理國家儲備物資，特別是要確保危險化學品儲存安全。代管物資屬于危險化學品的，未取得儲存資質和不符合儲存條件的要全部限期清除。對于不符合安全資質的設施設備，一律停止相關作業。
（三）各級糧食部門要強化安全隱患排查，組織開展安全生產大檢查，對外包作業、登高作業、烘干作業、粉塵清理、用電管理等建立分類臺賬，對隱患逐項登記，落實專人負責治理，并跟蹤整改落實情況。要加強儲糧化學藥劑尤其是易燃易爆藥劑的管理，確保藥劑使用和管理安全。
（四）各級能源主管部門要深入開展能源行業相關領域危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治，組織開展針對制氫站、制氨區、燃油罐區、危險化學品倉庫、燃煤電廠儲煤場和制粉系統、燃氣電廠天然氣系統等安全情況的檢查。要繼續加強水電站大壩安全監督管理和核電安全管理等工作。
當前汛期尚未結束，臺風、強降水、滑坡、泥石流等自然災害頻發多發，又正值舉辦紀念抗日戰爭勝利70周年等重大活動的關鍵時期，各單位要落實安全預防預警措施和突發事件應急預案，健全應急協調機制，暢通信息報送渠道，組織安排好重要時段及節假日值班帶班工作。如有突發事件和重要緊急情況，按照規定程序立即報告，并迅速啟動預案妥善應對處置。
請各單位將本通知要求事項落實安排及進展情況，于10月30日前書面報我委。
聯系人：楊 波 電 話：010-68505808 傳 真：010-68505546
郵 箱：yxjyjc@ndrc.gov.cn
國家發展改革委
2015年8月21日
0 條