各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省“治污降霾·保衛藍天”2015年工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2015年6月10日

陜西省“治污降霾·保衛藍天”2015年工作方案

為貫徹落實2015年5月7日省委、省政府治污降霾專題會議和《陜西省人民政府關于印發省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013—2017年）的通知》（陜政發〔2013〕54號）精神，推進治污降霾各項工作任務的落實，制訂本方案。

一、主要目標

（一）工作目標。

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法依規治污，科學精準降霾，深化細化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，實現空氣中主要污染物濃度持續下降，城市環境空氣質量穩步改善。

（二）具體目標。

1 空氣質量優良天數。西安市不少于231天，寶雞市不少于252天，咸陽市不少于232天，銅川市不少于238天，渭南市不少于233天，延安市不少于262天，榆林市不少于248天，漢中市不少于261天，安康市不少于271天，商洛市不少于274天，韓城市不少于197天，楊凌示范區不少于246天，西咸新區不少于231天。

2 PM2.5。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區PM2.5年均濃度較2014年下降2%以上。

3 PM10。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市以及楊凌示范區PM10年均濃度較2014年下降3%以上，延安、榆林市下降2%以上，漢中、安康、商洛市下降1%以上。

4 NO2。西安、韓城市NO2年均濃度較2014年下降2%以上，延安市下降3%以上；其他各市（區）達到國家新標準，即低于40微克/立方米。

5 降塵強度。西安市降塵強度小于17噸/平方公里·月，其他各市（區）降塵強度小于18噸/平方公里·月。

二、用硬措施完成硬任務

（三）繼續拆除燃煤鍋爐。以西安周邊100公里無煤化為目標拆改燃煤鍋爐，并將燃煤鍋爐拆改范圍由城市建成區擴展到各縣縣城。全省完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務，其中：西安市150臺，寶雞市300臺，咸陽市150臺，銅川市118臺，渭南市150臺，延安市10臺，榆林市43臺，漢中市54臺，安康市31臺，商洛市38臺，韓城市92臺，楊凌示范區5臺。所有拆除的燃煤鍋爐要進行公示，并報同級能源主管部門和特種設備安全監督管理部門備案。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統一回收機制，采取去功能化處理并注銷使用登記證，禁止已淘汰鍋爐重新進入市場。確需保留的規模以上燃煤鍋爐要建設配套環保設施，開展能效測試，確保節能環保雙達標。關中地區不再新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會負責，省環境保護廳、省發展改革委、省財政廳、省質監局配合）

（四）加快淘汰小火電機組。制定全省小火電機組關閉計劃，按照統籌安排、分類實施、積極穩妥的原則，通過市場調節手段和環保倒逼機制，有序淘汰全省污染物排放不達標的10萬千瓦以下小火電機組。2015—2016年重點關停關中地區小火電機組，2016—2017年重點關停陜北地區小火電機組。（各相關市政府負責，省發展改革委、省環境保護廳、省電力公司、省地方電力公司配合）

（五）實施關中地區燃煤火電機組超低排放改造。按照試點先行、分類改造、突出重點的原則，3年內全面完成現役單機30萬千瓦以上燃煤機組改造，主要污染物排放濃度達到超低排放標準（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50毫克∕立方米）。2015年重點對距離西安50公里以內的大唐陜西發電公司和陜西渭河發電有限公司2家企業10臺機組300萬千瓦，華能銅川電廠1號機組60萬千瓦，以及新建華電楊凌熱電70萬千瓦等機組實施改造。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省發展改革委、省環境保護廳、省財政廳負責）

（六）積極推進集中供熱。理順熱電企業與城市供熱企業間的利益分配機制，推動現有熱電企業充分釋放供熱能力；鼓勵城市周邊具備供熱條件的電廠實施供熱改造，替代覆蓋范圍內燃煤鍋爐供熱。改進城市供熱管理辦法，提高采暖季城市供熱燃煤品質。編制全省工業園區和產業集聚區集中供熱規劃，鼓勵園區開展集中供熱與能量梯級利用，重點推進榆神、榆橫、龍門工業園區和興平化工集聚區集中供熱項目建設，實現工業園區集中熱源供熱。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會負責，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳配合）

（七）嚴格劃定高污染燃料禁燃區。完成城市高污染燃料禁燃區劃定工作，限期完成禁燃區的建設，禁燃區全面禁止生產、銷售、使用高污染燃料，取締散煤燃燒。制訂關中地區燃煤消費減量替代工作方案，嚴控關中地區新增燃煤量，降低煤炭消費比重。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省發展改革委負責）

（八）支持推廣使用清潔能源。深入推進“氣化陜西”工程，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，加快燃氣特許經營制度改革，解決特許經營變成壟斷經營問題。進一步完善管網系統，加快城市配網建設，就近落實鄉鎮農村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應水平，年底前市級城市氣化率達到85%，縣區級城市氣化率平均達到60%，重點鄉鎮氣化率平均達到40%，全省總氣化人口達到1500萬。加快推進風電、光伏“雙百萬”裝機工程，加快陜北地區風電、光伏開發，推進關中地區低風速風電、分布式光伏項目建設，在供暖地區大力推廣深層地熱能項目應用，促進陜南地區新能源發展，著力破解新能源電網接入和消納問題，促進新能源產業持續健康發展。加快陜北—關中750千伏第二輸電通道建設，將陜北電力負荷送往關中，大力推廣地熱能、太陽熱能利用以及地源熱泵等新型能源供應方式，減少城市燃煤量。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省發展改革委負責）

（九）治理分散煤源和城市原煤散燒。建立燃煤質量監管機制，實行目標責任管理。制定嚴格的民用煤炭產品質量地方標準，對硫分、灰分和揮發份等指標進行更嚴格限制，不允許銷售和使用不符合標準的煤炭。在關中地區建設區域煤炭配送中心，構建覆蓋所有鄉鎮的潔凈煤供應網絡。在小型煤礦集中區建設選煤廠，大型煤礦配套建設選煤廠，煤炭洗選率達到66%以上。堅決取締城中村、飲食集中區、各類市場等重點區域的原煤散燒，大力推廣“煤改氣”“ 煤改電”。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省煤炭生產安監局、省質監局、省工商局、省發展改革委負責）

（十）加快淘汰黃標車和老舊車。全部淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。積極完善和落實補助政策，全省淘汰“黃標車”和老舊車10萬輛，其中：西安市40923輛，寶雞市4230輛，咸陽市6875輛，銅川市2326輛，渭南市14553輛，延安市11201輛，榆林市10352輛，漢中市4533輛，安康市1774輛，商洛市2242輛，楊凌示范區991輛。嚴控淘汰車輛流向，嚴禁轉出重復使用。（各市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省公安廳、省環境保護廳、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳負責）

（十一）強化城市交通管理。不斷擴大“黃標車”和“無標車”限行和禁行范圍，限行區域由各市（區）城區擴大到縣級城區以及高速公路，實施分時段限行；西安市三環路范圍內和其他城市中心城區實行全時段禁行。將“黃標車”“無標車”禁行納入交通違章電子監控系統。加強公安與環保聯合執法檢查，加大機動車尾氣紅外檢測流動路檢力度，對低速載貨車輛、無牌車輛和“冒黑煙”車輛實行24小時卡口管制，一經發現一律勸返，禁止環保不達標車輛入城行駛。實施公交優先戰略，不斷提高公共交通出行比例。加快城市步行和自行車等慢行交通系統建設，全省步行道和自行車道配置率達到90%，完好率達到80%。進一步完善交通疏導方案，研究建設連接連霍、京昆、包茂、福銀高速的高速公路，作為大西安的外環線分流過境車輛。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省公安廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）

（十二）加強機動車污染綜合防治。嚴格新車市場準入，建立機動車生產、銷售環保達標聯合監督檢查制度，推動建立機動車環保召回制度，對生產、進口、銷售排放不達標的企業依法予以嚴懲，結果向社會公告。開展環保檢驗機構專項整治，對機動車尾氣檢測機構進行全面核查，確保尾氣檢測數據真實、準確。搭建省、市機動車排污監管平臺，不斷加強機動車環保檢測、標志發放與日常監管工作，全省環保標志發放率達到80%以上，發標信息實現國家、省、市三級聯網。加快推廣新能源和清潔能源汽車，逐步提高在公交、出租、客運以及環衛、物流、機場通勤等領域的比重；完善加氣站、充電站等配套設施建設，在包茂、連霍等6條主要高速公路新建30座以上LNG加氣站，西安市新、改、擴建停車場須配套建設充電設施。推動工程機械等非道路移動機械及農用機動車等的污染控制。加強成品油生產流通領域質量監督檢查，開展成品油市場經營秩序專項整頓，加大對生產企業、油庫和加油站的抽查力度，建立違法企業黑名單制度。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省質監局、省工商局負責）

（十三）加大揮發性有機物污染治理力度。制訂揮發性有機物三年整治方案，完成揮發性有機物污染源摸底排查，到2017年基本完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業的揮發性有機物污染治理。制定石化行業揮發性有機物綜合整治實施細則，全面實施“設備泄漏檢測與修復”技術改造。深入推進加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作，關中、陜北地區要加強加油站、油罐車油氣回收系統的管理和維護，建立長效管理機制；陜南3市年底前完成所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。開展汽車制造與4S店維修、印刷、家具等行業揮發性有機物污染治理，推進有機廢氣高效收集和回收凈化改造，使用溶劑型涂料涂裝工序的必須密閉作業，推廣使用先進涂裝工藝技術和水性涂料。加強餐飲業油煙治理，規模以上飲食服務經營場所和企事業單位食堂全部安裝高效油煙凈化設施，強化運行監管，不得在城市人口集中區域進行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳負責）

（十四）深化工業企業污染治理。推進電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業企業以及燃煤鍋爐按照《陜西省人民政府關于在關中地區執行大氣污染物特別排放限值的公告》（陜政發〔2014〕32號）要求實施技術升級改造和污染治理，確保達到相應排放標準。對工業窯爐實施節能改造，不斷降低能源消耗強度，全省萬元GDP能耗較上年降低3.2%以上。全面推行清潔生產，編制重點行業清潔生產推行三年方案，推進關鍵領域和重點行業實施清潔生產技術改造，加快清潔生產先進技術和裝備的推廣應用，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業企業全部完成清潔生產審核。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳負責）

（十五）強化揚塵控制措施。完善城市揚塵防治考核制度，加強施工揚塵監管，強化暗查夜查。鞏固施工揚塵防治成果，繼續推進綠色施工、綠色運營，全省所有建設項目實現“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%。施工場地安裝視頻監控設施，并與建設主管部門聯網，逐年提高工地視頻監控設施安裝率。加強對商品混凝土攪拌站的管控，各市（區）城市建成區禁止現場攪拌混凝土、砂漿，規范商品混凝土攪拌站建設，合理規劃布點，嚴格落實抑塵措施。推廣渣土車管理“寶雞模式”，整合執法、交警、環保等部門力量，建立監控平臺，對渣土車違規行為重拳出擊。推進主要道路機械吸塵式清掃，增加城市道路灑水保潔頻次和效果，全省主干道機掃率達到75%以上，關中各市（區）城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上，其他城市中心城區道路機掃率達到60%以上。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省公安廳負責）

（十六）加強農村大氣環境管理。圍繞新型城鎮化新范例創建，把美麗鄉村、農村環境集中連片整治、移民搬遷、新型農村社區建設等與農村大氣環境整治有機結合起來，引導農村逐步改變傳統生活方式，全面提升農村人居環境。通過優化農村能源結構、推廣環保灶具、實施改炕工程、推廣使用蘭炭等措施，逐步減少燒柴做飯、秸稈煨炕等落后用能方式。加強農業面源污染治理，積極推行測土配方施肥和化肥減量增效技術，大力推廣有機肥，引導農民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥使用量，減少氨揮發和逸出；積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用，杜絕農作物秸稈露天焚燒。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省農業廳、省環境保護廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責）

（十七）實施增綠工程。堅持規劃建綠，優化城市公園、綠地、濕地建設布局，實施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴綠，設區城市建成區綠化覆蓋率達到37%。實施道路林網建設，加強公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”。（省林業廳、省交通運輸廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳負責）

（十八）加強空氣質量監測體系建設。完成覆蓋全省縣城的空氣質量自動監測體系建設，自2016年1月1日起，全省按照新的環境空氣質量標準實施評價。建設2個環境空氣質量背景站。建設省大氣區域環境調度控制平臺。推進空氣質量自動監測站第三方運營。火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業國控、省控重點工業企業和20蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝廢氣排放自動監控設施，增設煙粉塵監控因子，并與環境保護部門聯網。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省財政廳負責）

（十九）做好冬季大氣污染防治工作。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期，對各地空氣質量實行單獨考核。冬防期間，西安市、咸陽市、西咸新區建成區范圍內及其他城市中心城區，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地原則上停止出土、拆遷、倒土等土石方作業。對重點排污企業實行24小時駐廠監察，全面檢查除塵、脫硫、脫硝等環保治理設施運行情況和煤質情況。鼓勵和引導高耗能企業實施冬季錯峰生產。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。各地要切實加強重污染天氣的預報預警工作，適時啟動應急預案，全面落實各項應對措施，有效應對重污染天氣。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省氣象局負責）

三、以改革思維引領治污降霾新常態

（二十）推進大氣治理聯防聯控。推動建立以西安市政府主要領導為召集人的關中城市群大氣污染治理聯席會議制度，推進落實重點防治區域大氣環境信息共享、預報預警、應急聯動、聯合執法和科研合作。全面推行“網格化”環境監管體系，關中各市（區）全面實施“網格化”管理，其他各市積極開展“網格化”管理試點。街道辦事處和鄉鎮要加強力量，健全“網格化”執法體系。充分發揮各級網格長、聯絡員、網格員的管控職能，對污染源全天候、全方位、不間斷巡查，有效遏制燃煤、揚塵、工業、機動車污染以及秸稈、垃圾、樹葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會負責）

（二十一）堅持依法鐵腕治污。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國環境保護法》和《陜西省大氣污染防治條例》，對重點污染源實行最嚴格的監管。從嚴查處大氣污染違法行為，對惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，打好“按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治”等監管措施的“組合拳”。加大環境違法問題曝光、掛牌督辦、約談等措施實施力度，提高執法效能。強化刑事責任追究，健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立并完善信息共享平臺，加強環境保護、公安、檢察、法院等部門合作，堅持發現一起、查處一起、移送一起，不讓任何企業存在僥幸心理，讓環境違法者付出沉重代價，讓環保守法真正成為經營者的常態。（各相關市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省公安廳負責）

（二十二）強化科技支撐。加快推進大氣污染成因、傳輸規律、污染源來源解析等研究工作，西安市年底前編制完成大氣污染物排放清單。通過研發、篩選、鑒定提供一批可應用于電廠超低排放改造的技術名錄。加強揮發性有機物控制、粉煤連續干餾與粉焦連續氣化、水性涂料和高固樹脂涂料、汽車排放凈化、高大型樓群熱巖型換熱供暖、家用高效油煙凈化、農村環保炕、農業氨減排等技術的研發和推廣。努力整合全省大氣污染防治技術人才隊伍，加強人才交流與培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質和管理協調能力，逐漸形成大氣污染防治專家咨詢團隊、技術研發團隊和環境管理團隊。（省科技廳、省環境保護廳負責）

（二十三）加大信息公開力度。加強互聯網政務信息數據服務平臺與便民服務平臺建設，及時公開環境質量、企業排污等環境信息，做到空氣質量、污染源排放數據實時公開、實時可查。鼓勵和引導企業自覺履行環境保護責任，依法公開相關環境信息，主動接受公眾監督。積極推動公眾參與環保監督，建立、維護和運行好環保舉報平臺。加大環境宣傳教育力度，教育主管部門和學校應將環境教育納入日常教學活動。積極探索公眾參與的形式和方法，充分利用輿論力量，動員全社會一起形成共治霧霾的局面。（各市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會，省環境保護廳、省教育廳負責）

各地要創新治污降霾的保障機制，從財稅激勵、目標考核、聯合執法、宣傳引導等方面保障全年目標實現和任務落實。要不斷加大資金投入力度，按照“綜合政策鼓勵為主，專項資金支持為輔”的原則，實施綠色調度、綠色信貸，將企業環境信息納入“信用陜西”征信系統，通過獎優罰劣，推動企業早治污、主動治污，讓治污的企業享受到治污的成果。要充分發揮考核指揮棒、助推器、風向標作用，嚴格督查問效，將萬元GDP能耗指標納入考核指標，將考核結果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據。要建立多部門聯合執法機制，強化剛性執法，同步執法行動，形成大氣污染防治的強大合力。大力弘揚生態文明理念，加快培育具有陜西特色的環境文化，系統開展大氣污染防治的知識普及、教育引導、百姓宣講、公益廣告等活動，動員全社會踐行綠色環保的生產、生活方式。