各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號）等精神，切實提高我省村莊規劃建設水平、村民建房質量和鄉村風貌管控工作水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省城鄉規劃條例》等法律法規，經省政府同意，現就加強全省村莊規劃設計和農房設計工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持“以人為本、節約集約、綠色低碳、鄉土特色”理念，滿足現代農業生產、農民生活、鄉村生態功能需求，切實改善農村人居環境，保護自然風貌，弘揚傳統文化，突出農村特色，留住鄉愁鄉情，形成具有浙江特色的鄉村風貌，構建城鄉發展一體化格局。

（二）總體目標。推進村莊規劃、村莊設計、建房圖集全面覆蓋，加強規劃服務、督察巡查、技術幫扶，實現村莊風貌、人居環境、設施功能的提升。到2017年底，全面完成村莊規劃編制（修改），全面完成4000個中心村村莊設計、1000個美麗宜居示范村建設，有效保護1萬幢歷史建筑，建成一大批“浙派民居”建筑群落。

二、提高村莊規劃設計水平

（一）健全村莊規劃設計體系。建立健全具有我省特色的“村莊布點規劃—村莊規劃（設計）—農房設計”規劃設計層級體系。圍繞村莊規劃的實施落地開展村莊設計，按照村莊設計確定的風貌特色要求進行農房設計。

（二）深化村莊布點規劃。村莊布點規劃的編制，要結合本地區城鎮用地拓展、農民遷移意愿和農村人口市民化特點和趨勢，依據縣（市）域總體規劃確定的城鄉居民點布局，以鄉鎮域為基本單元，合理確定中心村和一般村，進一步落實農村居民點的數量、布局和規模，明確基礎設施和公共服務設施配置標準及區域內村莊整體風貌控制指引。單獨編制的鄉鎮域村莊布點規劃由鄉鎮政府組織編制，報城市、縣政府審批。

（三）完善村莊規劃（設計）。村莊規劃的編制要立足鄉村發展，按不同地域、特色、歷史文化保護要求分類編制，并充分考慮群眾意愿、產業發展、公共服務等內容；以整個行政村為規劃范圍，充分銜接土地利用總體規劃等相關規劃，有條件的地方要積極推進村莊規劃與村土地利用規劃“兩規合一”試點。已編制的村莊規劃要根據需要實施評估修改。中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統村落等重要村莊和建設項目較多的村莊要在編制（修改）村莊規劃的同時開展村莊設計。村莊設計要融村居建筑布置、村莊環境整治、景觀風貌特色控制指引、基礎設施配置布局、公共空間節點設計等內容為一體，體現村落空間的形態美感。村莊設計由鄉鎮政府或村民委員會組織開展，并進行科學論證，涉及中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統村落等重要村莊設計方案須征求城市、縣城鄉規劃行政主管部門意見。

（四）加強歷史文化名村和傳統村落保護。要注重保護村莊完整的傳統風貌格局、歷史環境要素、自然景觀等，引導村民慎砍樹、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護價值的房屋。歷史文化名村的保護利用，應當以搶救保護瀕危古建筑、保護古樹名木、提高防災能力等為重點。傳統村落要作為歷史文化名村的后備資源實施保護，編制傳統村落保護發展規劃。要保護好具有傳統風貌和歷史文化價值的保護性建筑，堅決制止保護性建筑的拆除行為，實現保護性建筑的合理利用。對符合歷史建筑認定標準的建筑，各地要依法公布為歷史建筑，并建立歷史建筑保護名錄。

（五）嚴格村莊規劃設計管理。按照“先規劃、后許可、再建設”的要求，嚴格實施村莊規劃設計，健全村莊建設規劃許可制度，依法加強規劃管理，規范鄉村建設秩序。鄉鎮政府和各級建設、城鄉規劃、國土資源及相關執法等部門要認真落實巡查制度，加強對村莊規劃設計實施情況和項目建設的監督，及時發現、制止和查處各類違法行為。鄉鎮政府要指導各村通過制定“村規民約”推動村莊規劃設計的實施管理。各地要積極探索基層規劃、國土資源管理站（所、分局）合署辦公機制，形成村莊規劃設計管理合力。

三、高度重視農房設計工作

（一）堅持傳承創新和彰顯特色的農房設計理念。農房設計要充分研究分析所在區域的地域特征與文化特色，積極探索村莊整體風貌下的單體設計。農房設計要處理好傳統與現代、繼承與發展的關系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現時代氣息，既注重農房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，有序構建村莊院落、住宅組團等空間，著力探索形成“浙派民居”新范式。

（二）科學配置農房功能空間。把握城鄉一體化發展的趨勢，尊重農村生產生活方式演變規律，適應農民追求品質生活、發展現代農業、承接城市功能的需求，合理配置農房居住空間、禮儀空間、接待空間和儲物空間等建筑功能空間。要結合當地發展特色產業的需要，進一步深化完善農房及配套用房的管理規范。

（三）積極推進農房設計方案落地應用。各市、縣（市、區）建設、城鄉規劃等部門要通過農房設計方案競賽等方式征集具有地域特征和文化特色的農房設計方案，并匯編成通用圖集供廣大農民免費選用。要大力開展農房設計與建設試點，積極探索政府引導、村民自主、市場推動的建設方式，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，推動全省農房設計和建設水平的提高。

（四）大力推廣農房設計和建設的新技術、新工藝。農房設計要綜合考慮當地氣候條件、經濟狀況、村民生活習慣等因素，采用適宜的技術方法。要注重農房設計方案的經濟性、可行性，充分考慮不同收入水平的農戶的經濟承受能力。要注重農房設計的安全性，依法委托具有相應設計資質的工程設計單位，并依據國家和地方建筑結構安全和自然災害防御有關工程建設標準進行設計，提高防災、抗震等能力。在農房設計和建設中推廣應用綠色節能新技術、新產品、新工藝，特別要大力推廣應用分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑應用技術，注重可再生能源利用設施與農房的一體化設計；加強對建筑傳統工藝的傳承和創新，注重采用鄉土材料、鄉土手法，實現傳統自然材料與現代建造工藝相結合，營造濃郁的鄉土氣息。

（五）優化農房設計和建設的服務保障。城市、縣城鄉規劃行政主管部門可委托鄉鎮政府行使農民建房規劃許可工作。農房申領建設規劃許可證時，應當提交有效的工程設計文件或選用農房設計通用圖。嚴格落實農民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場，健全農房設計和建設的服務體系。

四、提高村莊規劃設計和農房設計保障水平

（一）加強技術人才保障。省建設廳要分別制定全省農房設計導則、村莊規劃編制導則和村莊設計導則，加強對全省農房設計和村莊規劃設計工作的指導。鼓勵高等級資質的城鄉規劃、勘察設計單位和勘察設計大師、技術骨干等參與對村莊規劃設計和農房設計的實施和指導。鼓勵高校開設相應專業課程，鼓勵科研單位開展村莊規劃設計和農房設計等研究。加強基層村莊規劃設計和農房設計隊伍建設，積極組織開展相關培訓，提高鄉鎮隊伍中專業人才比例。各地可吸收專業對口的大學生村官兼職村級規劃建設員，有條件的可將村級規劃建設員崗位納入公益性崗位指導目錄，逐步實現村級規劃建設員行政村全覆蓋。建立農村建筑工匠培訓制度，提高農村工程施工人員素質。

（二）加強資金土地保障。村莊規劃設計和農房設計工作有關經費以市縣政府投入為主，省財政給予適當補助。各地要加大涉及村莊規劃設計和農房設計工作有關經費的整合力度，多渠道籌措經費，重視制定農房設計和建設的財政扶持政策、用地指標保障等引導政策。村莊規劃設計要注重耕地紅線保護和節約集約用地，優先盤活存量建設用地，積極引導坡地村莊建設。各地要優先解決保護性建筑外遷（疏解）住戶安置、地質災害搬遷、下山脫貧異地搬遷等項目用地，加快完善宅基地管理制度，農民建房必須符合村莊規劃，嚴格執行“一戶一宅”政策。農民建房用地指標單列下達，爭取3—5年內基本解決全省無房戶、危房戶建房用地問題。

（三）加強宣傳教育引導。各地要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，廣泛開展村莊規劃設計和農房設計等宣傳，大力普及村莊規劃設計和農房設計相關知識。村莊規劃設計和農房設計方案主要內容應由村民委員會保存并在村公共場所公布，供村民查閱咨詢，保障村民對規劃設計的知情權、參與權、監督權。要強化村民主體地位，引導村民全過程參與村莊規劃、設計、建設、管理和監督。



浙江省人民政府辦公廳

2015年7月21日

浙江省人民政府辦公廳 2015年7月23日印發