文/王曉明

9月18日，任悅一大早就來到了無錫新能源博覽會的現(xiàn)場，對著會場擺放的太陽能電池板細細研究。作為徐州市人民政府派出的代表，任悅的任務，是收集會上的各種新能源領域信息，了解行業(yè)動態(tài)，帶回徐州市，用來補充該市正在醞釀中的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

一位來自西部地方政府的參會官員表示，在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的預警發(fā)出時，各地方政府推動各地新能源產(chǎn)業(yè)的“推手”作用是否用力過猛，成為業(yè)界討論的重點。而在越來越大的產(chǎn)能過剩預警的壓力下，該官員表示，目前，各省市普遍押后了各自的新能源規(guī)劃，進行進一步的調研認證。

國家能源局新能源司副司長史立山表示，有關部門并不建議新能源產(chǎn)業(yè)進行“淘金式”的發(fā)展，而是要保持一定的節(jié)奏。

新能源對地方稅收貢獻有限

在之前的一輪新能源投資大潮中，各地方政府扮演了推波助瀾的角色。

據(jù)前述西部地方政府官員表示，截至2009年上半年，在各項政策措施的支持下，全國各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經(jīng)超過17個。在這些省份之中，有相當一部分沒有經(jīng)過充分的論證規(guī)劃。與各地的“新能源基地”相伴而來的，是大批的設備組建生產(chǎn)線上馬，以及風場、光伏電站的爭相圈地。

“新能源產(chǎn)業(yè)剛剛興起，潛力巨大，而且對于地點的要求并不十分嚴格。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其最基礎的原料二氧化硫，即石英在各地儲量都很豐富。只要有優(yōu)惠的政策、場地和較為低廉的電價，新能源產(chǎn)業(yè)幾乎可以在任何地方落地生根。”任悅說。

但一位大型光伏企業(yè)高管表示，除了一些自然資源優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已經(jīng)形成的省市地區(qū)之外，新能源制造和發(fā)電企業(yè)對于地方政府的稅收貢獻十分有限，很多項目并沒有多少盈利。

建設風場或者太陽能電站，由于其大量應用高科技，所需的工作人員十分有限，因此解決當?shù)鼐蜆I(yè)的作用也不明顯。

同時，風場和太陽能電站的建設，對當?shù)仉娋W(wǎng)接入系統(tǒng)也帶來了挑戰(zhàn)。由于不能順利的實現(xiàn)并網(wǎng)，數(shù)據(jù)顯示，目前全國的風場中，有近30%處于空轉狀態(tài)。

因此他表示，新能源帶來的投資熱，才是地方政府的真正動力。依靠上馬新能源項目，吸引大批投資，然后建立產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多的投資，成了一個可行的途徑。在各地節(jié)能減排的任務壓力之下，這樣的途徑又顯得更具吸引力。

轉向中小型項目避開中央審批

據(jù)調查，前來參會的7個省市代表中，除了江蘇已經(jīng)出臺相關新能源發(fā)展規(guī)劃外，其余代表都表示，當?shù)氐男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，以及相關的新能源基地計劃均已押后或仍在討論調研中。前述西部地方官員也表示，目前全國有意向的17個省市中，大部分都推遲了該類計劃。

“由于前一段時間興起的圈地熱潮，西部很多省的風電場都存在重復圈地的現(xiàn)象，動輒1G、2G瓦的超大型投資項目招標也經(jīng)常出現(xiàn)。但是，在目前的招標項目中，多以10兆、20兆瓦的中型項目為主。”這位官員說。

中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦說，按照前不久初次審議的《可再生能源法修正案》，政府將根據(jù)可再生能源發(fā)展中長期的總量目標、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源技術發(fā)展情況，來制定規(guī)劃以及確定年度收購并網(wǎng)發(fā)電的指標。而地方政府要根據(jù)國家的計劃制定各地的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。在獲得地方政府批準的同時，還要報國家能源主管部門，以及電力監(jiān)管部門備案。以此來限制地方的無序發(fā)展。