“中控德令哈太陽能熱發電站一期工程是我國首套投入商業運營的太陽能熱發電項目，為維持該電站的正常運行，核定其上網電價（含稅）為1.20元/kWh，自該電站投運之日起執行。”2014年9月初，國家發改委辦公廳對青海省發改委上報的《關于核定我省太陽能熱發電項目上網電價的請示》的批復文件中稱。此次獲批上網電價，是我國太陽能熱發電項目首次獲得正式的上網電價。消息一出，整個太陽能熱發電產業為之雀躍，但是，并未如大家所愿，此上網電價并未能推動太陽能熱發電市場的興起，為什么？這成為行業中一大困惑。因為，太陽能熱發電補貼電價的出臺直接關乎產業的發展。

華電工程集團新能源技術開發公司總經理田立認為“太陽能熱發電有不同的技術路線，各種技術路線的技術成熟程度、商業化前景、度電成本不盡相同，以單一電價對整個熱發電行業進行統一定價是不合理，也不科學的。以中控的該電站而言，是一個10MW級太陽能熱發電示范電站，1.20元/kWh只是給予了其衡量運營盈虧的一個重要指標。以目前商業化最為成熟的槽式電站來說，1.20元/kWh的電價還是略微有點偏低。因此，在整個光熱產業蓄勢待發的前夜，電價的定位尤為重要，一旦制定不合理，或強行推進1.20元/kWh電價，就有可能對整個產業造成負面影響，影響到產業上下游供應商的發展，甚至可能使得整個產業發展受到推遲。”

上海電氣電站集團太陽能事業部部長畢成業認為“中控德令哈項目目前仍處于試驗階段，已建成的系統，需要依靠燃氣鍋爐增能才能正常發電，而燃氣鍋爐不是燃機，所以，按目前的氣價測算，1.20元/kWh的電價對該系統來說并沒有明顯的經濟效益，從技術和工程兩個層面分析，該項目電價也不具備對其它光熱項目定價的標桿意義。”

首航節能光熱技術股份有限公司總經理姚志豪認為“中控項目裝機規模較小且尚處于不帶儲熱運行的試驗階段，其1.20元/kWh電價并不意味著能合理反映更大規模商業化光熱電站的經濟性。因此，這個電價對于商業化太陽能熱發電站電價制定的指導意義有限。只有先期建設幾座50MW級規模且帶儲熱運行的電站之后，才有制定太陽能熱發電更大規模發展的電價的充分依據。”

而對于德令哈的項目與電價問題，中控也有自己的觀點，總工程師黃文君說：“德令哈項目本身性質為一個大規模的實驗示范電站。同時，我們也想驗證，特別是在西北高寒、高海拔地區，包括光資源、風、沙塵、低溫，驗證這種環境下作為國產技術與裝備的10MW機組是否可行，驗證我們自主研發的聚光技術是否可以規模化長期穩定運行。由于10MW規模小、補燃成本等因素肯定達不到經濟性指標的要求。經濟性和太陽能裝機有很大的關聯，我們也做過經濟性分析，50MW以上的裝機量經濟性比較好。跟光伏發電不一樣，太陽能熱發電只有達到一定的裝機容量后，它的公攤成本才可以明顯降低。還有一個成本的影響是裝備規模生產效應，目前10MW規模比較小，很多裝備都是定制的。而且到100兆瓦效果會更好，整個綜合成本會更低。”

“10MW只能作為中國開發太陽能電站整個商業化運行的可行性指標，證明在我國西北地區用我們國人開發的裝備是可行的，我們認為在西北開發該項目的經驗非常寶貴，我們的數據為整個太陽能未來在該區域的開發提供一些依據。關于電價的問題，不同的技術方案都會對電價造成影響。僅僅憑一個方案電價不科學，定太高、太低都會對這個行業造成影響。建議盡快建設10到20個示范工程，可以是不同技術方案、不同區域、不同規模，針對這幾個可控的項目我建議國家給予較為優惠的電價給予鼓勵，通過這樣舉措吸引社會資源和資本來投資并加快建設，投運后對這些示范工程的發電量、發電的效率、發電量、綜合成本的合理性做一些評估，看綜合標準電價定在什么范圍比較合理。同時，這也能推動裝備、工程、技術指標的標準化更科學更嚴謹，希望這個行業走地有序、健康。”

同樣，補貼電價的出臺和相關政策的推進也關乎著我國太陽能目標的實現。為貫徹《可再生能源法》，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《能源發展“十二五”規劃》和《可再生能源發展“十二五”規劃》，2012年國家能源局制定發布《太陽能發電“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》主要闡述了太陽能發電發展的指導思想和基本原則，明確了太陽能發電的發展目標、開發利用布局和建設重點，是“十二五”時期我國太陽能發電發展的基本依據。《規劃》中指出:“到2015年底，我國建成太陽能熱發電總裝機容量100萬千瓦，實現較大規模發展。”但就目前發展來看，這個目標與夢想恐怕將會破滅。

畢成業分析“從政府角度，國家對太陽能熱發電的扶植政策仍未正式出臺，相關部門對太陽能熱發電投入的調研、試探甚至質疑的時間過長，影響了太陽能熱發電的發展。從投資者角度，對太陽能熱發電的經濟測算心里沒底，投資回報率在電價沒有確定之前無法把握。從工程角度，太陽能熱發電仍面臨一些技術難點，造成技術提供方和工程建設方將項目的建設成本估算留有相當的余量，造成成本預算虛高，影響了投資決策。國際國內化石能源（煤、石油、天然氣等）價格下滑，我國以煤電為主的電力企業在機組上網負荷率不到60%的情況下仍有較大盈利，說明煤價偏低，裝機容量有較大的富裕，且隨著經濟下行，高耗電企業規模和產量的縮減，我國電力增長趨緩，直接影響了較高一次性投資的太陽能熱發電項目的開建。”姚志豪分析說：“首先，因為之前我國太陽能熱發電產業鏈尚不完善，關鍵裝備產品性能未得到充分測試；其次，因為以電價為核心的國家扶持政策細則及示范項目實施方案一直沒有明確出臺；再次是因為光熱電站單個項目投資巨大，在政策細則和裝備技術都未有充分把握的前提下，商業化電站的投資動力不足，難以真正啟動規模化投資。”北京天瑞星真空技術開發有限公司總經理陳步亮分析“從政府層面看，對于示范電站的推動不夠積極；從電力企業來看,“十二五”期間主要建設光伏電站，對于不確定性比較多的光熱電站也缺乏積極性；從產業鏈來看，直到這兩年才基本具備和形成。”田立認為“首先，大環境方面，我國宏觀經濟處于下行通道，且下行壓力巨大，對用電需求增幅也受到影響，進而影響到電力裝機容量需求；其次，光熱技術在我國產學研相關企業的大力投入和推動下有了很大技術進步，相關的項目立項、批復都已經完成，并且有若干小項目已經提前進行了試驗、投運，但由于沒有明確電價政策，項目的經濟性存在不確定性，再加上作為新的產業，存在一定的技術風險，因此無法促使這一批示范項目建設起來，無法形成一個大發展的良好勢頭，這也是我國“十二五”期間無法實現光熱裝機容量指標的最重要原因。第三，新能源產業發展比較迅猛，與光熱相生的光伏產業成本逐年降低，刺激了光伏產業的迅猛發展，并且由于“十二五”期間歐盟和美國對我國光伏進行雙反調查，使得原本主要出口國外產能受到很大抑制。同時光伏產業涉及大量就業人口，在我國當前保發展、保穩定、保就業的現狀下，原本出口國外的光伏產能在某種程度需要通過大力拓展國內光伏應用市場來消化吸收這些巨量過剩的產能，因此光伏的發展在客觀上對光熱發展產生了一定此消彼長的影響。”

電力系統專家、教育部“長江學者”清華大學電機系教授孫宏斌分析“國家不夠重視是一個原因。其次，成本和效益仍是一個原因，需要國家政策和出力波動市場的支持。此外，在技術上，如何實現對太陽能熱發電的優化調度與控制，如何實現與風電、光伏等其他可再生能源打捆互補，從而有效挖掘電網可再生能源消納的效益，有待進一步研究。”甘肅敦煌市發展和改革局賈兆杰局長從敦煌新能源產業發展情況分析說：“太陽能熱發電雖然具有諸多優點，但從敦煌自身發展的情況來看，還存在一定的局限性：一是雖然技術已經趨于成熟，但是投資成本較于光伏、風力發電來說顯得比較昂貴，且尚無明確的支持政策，具有一定的投資風險。二是目前太陽能熱發電尚沒有明確上網電價，對于項目審批部門、建設單位來說具有一定的不確定性。”

產業何去何從？關鍵仍需國家扶植政策牽引

雖然，太陽能熱發電“十二五”規劃目標推進比較緩慢，產業發展面臨很多困難。但是，它的優勢和它給經濟和環境發展帶來的價值、意義不容忽視。尤其，太陽能熱發電對可再生能源電網的重要性非常顯著。賈兆杰認為“帶儲熱裝置的太陽能熱發電系統，在太陽落山后仍然能夠帶動汽輪發電，年利用小時數可達5500小時以上，可實現24小時連續發電；其熱能儲存成本要比電池儲存電能的成本低得多，能夠將太陽熱能儲存，意味著太陽能熱電廠可以克服傳統光伏、風力發電可能中斷的弊端，起到調峰電源的重要作用。建議鼓勵有積極性的企業先行試點示范項目，也有利于進一步提高電價和推廣示范成果。”孫宏斌教授認為“帶儲熱的太陽能熱發電，具有良好的可調度性和可控性，對電網友好。不但自身可100%被消納，如果與風電、光伏等其他可再生能源打捆的話，還可以顯著提高可再生能源匯集線路的利用率，幫助消納風電和光伏，很大程度上解決可再生能源的消納難題，建議國家大力發展含儲熱的太陽能熱發電電站。”田立說：“雖然，我國目前的電力供應結構還是以煤電為主，并且電力供應比較穩定，對電網友好，可控性比較強，并且我國煤炭儲量豐富，以煤電為主的能源結構對于我國的能源安全至關重要。但煤電的高污染高排放對環保影響很大，最近一些年的霧霾天氣的逐漸惡化和常態化也使得以煤電為主的電力結構處于爭議中，隨之水電、核電、風電、光伏等新能源逐漸發展起來，并且在我國電力供應比例逐漸提高。新能源發展速度很快，但也產生了一些問題，比如由于風電、光伏發電過程中發電的不穩定性和晝夜連續發電的不可持續性，對電網調度產生了一定的沖擊，隨著風電、光伏的大力發展，電網公司“棄風”“棄光”現象也逐漸嚴重。這些問題本質上其實是新能源技術進步、技術競爭、技術替代過程中的正常發展規律。在目前的諸多清潔能源技術路線中，太陽能熱發電由于其可以在較低成本下實現高效、長時間的儲熱，在技術上可以實現全天24小時連續供電，對電網的友好性大大提高，太陽能熱發電的大力發展能夠大力提高整個清潔能源產業（包括核電水電）的發電穩定性和發電的可持續性，全面提升對電網的友好性，從整個能源供應結構上能夠有力促進我國改善以煤電為主的供應結構，實現電力工業的升級換代，更有助于我國節能減排、環境保護，實現可持續發展。”而陳步亮認為“太陽能熱發電極其重要。在以太陽能，風電為主的可再生能源電網中，如果沒有太陽能熱發電電站的平衡，很難想象上述電網能夠穩定運行。”

《規劃》在基礎和背景中提出了國際發展經驗：長期目標引導和法律政策保障。我們國家實現了對長期目標引導，而法律政策保障微乎其微。當然，目標難以實現原因最終是多方面的。但，在眾多專業人士的分析中都提到國家政策的扶持問題，業內專家也認為，國家對太陽能熱發電相關政策遲遲未能確定，是導致國內熱發電進展緩慢、“十二五”目標難以實現最關鍵原因之一。那如何使安全、清潔、價值巨大的太陽能熱發電發揮其巨大的作用，使其科學合理的發展？田立說：“企業，尤其是電力企業應該制定以新能源為主的發展戰略，在企業內部對太陽能熱發電給予政策、資金、技術引進和消化等支持，同時應該聯合行業內相關企業、產業上下游企業等共同制定行業發展建議，使整個行業發展形成良好的技術積累、資金投入勢頭。政府除了從國家發展大局出發，對太陽能熱發電作為一種重要的新興能源形式給予肯定，還應該從環境保護、產業可持續發展等方面對太陽能熱發電予以充分重視；在引導產業發展上，應該及時解決目前影響太陽能熱發電的上網電價的核心問題，扶持一批對不同技術路線的光熱示范項目出臺，在電價給予一定的支持外，還應該從稅收、融資、產業政策等方面切實的找到一種鼓勵機制，促進太陽能熱發電產業發展。此外，在技術引進、消化上也要給予國內產學研相關單位資金支持，確保在太陽能熱發電初期發展有一個較高的起點。通過企業、行業、政府的共同努力相信會實現太陽能熱發電產業的大發展。”陳步亮說：“團結一致，盡快推動建設幾個示范電站。這個首先需要電力企業下決心,同時政府必須從國家戰略層面,給行業一個定心丸，給出大家明確的發展規劃。因為無論在哪個國家，對于新能源發電項目，本質上從來不是技術問題，也不是經濟性問題，而是國家戰略和政治問題。”畢成業認為“國家要盡快在目前巨大的環境壓力下出臺太陽能熱發電的鼓勵政策，這樣，一方面可以正面引導太陽能熱發電的快速發展，實現真正意義的可再生能源的利用；另一方面可以拉動經濟增長，太陽能熱發電項目的經濟拉動效應與光伏、風電不同，它是全方位的拉動，效果更加明顯。產業相關單位要努力克服關鍵技術的突破，在商業化工程項目上降低工程造價至合理的區間，目前在青海德令哈地區給出的電價1.2元/度如果能確定下來，就已經具有較好地發展動力和吸引力。業內人不應該奢求太高，電價太高既不現實，也會抑制太陽能熱發電的長期良性發展。我的觀點是太陽能熱發電要有好的發展前景，度電水平不能比光伏高，最終能與核電、煤電相媲美。”

在2015年全國兩會期間，國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟起草了提案---《國家應該明確太陽能熱發電在我國能源結構中的戰略地位》由全國人大代表、湘電集團黨委書記周建雄定稿提交至全國人大會議，太陽能熱發電行業再次在全國兩會發出強勁的聲音，呼吁國家明確太陽能熱發電在我國能源結構中的戰略地位。全國工商聯組織多家企業通過全國工商聯提交兩會提案中《關于扶持太陽能熱發電商業化示范項目開發》的提案指出“為盡快啟動一批太陽能熱發電商業化示范項目建設，盡早集中建成幾個大型太陽能熱發電基地，建議出臺系統的政策扶持框架：一、盡快出臺《太陽能熱發電示范項目技術要求及申請報告大綱》（以下簡稱《大綱》）；二、加大政策激勵。將太陽能熱發電納入國家新興產業創業投資引導基金支持范疇，國家有關部門應加大對太陽能熱發電的政策激勵力度，出臺一攬子優惠政策；三、明確電價政策出臺時間表；四、加強企業裝備、技術創新支持力度；五、創新項目融資模式。

國際能源署太陽能熱發電和熱化學組織（SolarPACES）副主席、中國科學院電工所研究員王志峰認為“太陽能熱發電在中國不是沒有電價，而是沒有合理的電價，制定電價的策略也遲遲不明確，大家對合理電價的期待當然只能是泡影。2013年9月受國家能源局委托，國家太陽能產業技術創新戰略聯盟組織包括能源政策國家級研究機構、太陽能熱發電技術國家級研究機構、大學、國家級電力設計院、國際權威市場分析機構、國際最大的太陽能熱發電建設公司、國內外主要太陽能設備制造商、電站運營商，國家電網公司、金融機構、法律顧問等國內外27家權威單位，歷時半年完成了《中國太陽能熱發電產業政策研究報告》。對國內外太陽能熱發電的現狀，我國的發展瓶頸，需要的產業扶植政策等進行了詳細系統的研究。目前我國太陽能熱發電發展所面臨的問題在里面基本都能找到權威的答案。2014年10月，國家能源局委托的《太陽能熱發電產能調研報告》完成，參與報告編制和征求意見的廠家超過50家，這個報告顯示我國已經具備生產并供給每年1GW完全自主知識產權的太陽能熱發電核心設備的生產能力，有部分產品還有出口。與已經啟動了太陽能熱發電市場的歐洲、美國、澳洲、南非和南亞的許多國家相比，國家主管部門出臺合理電價的難度到底在哪？在此呼吁國家電價制定主管部門盡快研究太陽能熱發電產業的破題策略。發改委是否可與行業一起會商制定電價的策略？大家一起討論需要解決的難題。”

《規劃》中明確指出，通過發展太陽能發電產業，可在若干地區形成優勢產業聚集區和規模開發利用集中地區，將有力推動這些地區的經濟發展轉型，促進地區經濟社會可持續發展。2014年11月10日，習近平在APEC歡迎宴會上致辭時表示“希望北京乃至全中國都能夠藍天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中，這也是中國夢中很重要的內容。”這是熾熱的民生情懷，也是堅定的歷史擔當。相信，隨著國家對太陽能發電產業的重視與政策扶持，完全清潔、高效、安全的太陽能熱發電將在藍天、青山、綠水中發揮重要作用。