在經歷石油危機之后，美國政府開始追求“能源獨立”，重點采取了三方面戰略行動：一是進行需求側管理，實施節能和提高能效措施；二是增強本土油氣開發和供應；三是堅定發展新能源和清潔能源。在追求能源獨立的過程中，美國出臺了多部相關法律，如《能源獨立與安全法》（2007年）、《美國清潔能源安全法》（2009年）；制定了相關的能源戰略規劃，如《能源安全未來藍圖》、《2011年戰略規劃》。相關法律和戰略規劃為美國本土資源開發以及清潔能源發展給予了政策保障。在這些政策的保障下，美國資源本土開發力度持續加大，能源獨立戰略初顯成功。2014年5月29日，美國白宮發布《全方位（all of the above）能源戰略——實現可持續經濟增長的途徑》，提出了美國新時期能源戰略的三要素：支持經濟增長和創造就業機會、提高能源安全、發展低碳能源技術并為清潔能源的未來奠定基礎。雖然在頁巖氣、頁巖油開發中取得了相當的成就，但考慮到頁巖氣開采過程中可能面臨的環境問題，該戰略提出“將天然氣作為一種過渡性的燃料，包括分步執行以確保天然氣的發展適度”，并提出“支持清潔能源技術發展并降低創新環節成本，包括通過大量貸款擔保和促進核能、可再生能源、（能源）效率，和清潔煤技術等的示范項目”。美國能源部采取政府貸款擔保和投資稅收抵免等措施，有力地促進了頁巖氣開發、光熱、核能、節能、智能電網等技術的研發，以及核電站建設、風電等可再生能源電站項目的建設，進一步促進了能源獨立戰略的落地。2014年6月2日，美國環境保護署（EPA）提出了一份化石電廠排放新標準，全面推動燃煤電廠的碳減排。這一政策將進一步促進美國電力乃至能源結構的優化調整。

作為一種清潔能源，核能在美國“能源獨立”過程中發揮了重要作用。美國各州根據自身的經濟社會發展水平和電力發展水平、資源稟賦，選擇了不同的能源組合。大多數州在石油危機之后選擇了建設核電站，實現了核電的規模化發展。目前美國在運的100臺核電機組分布于31個州，2010年美國GDP排名前15名的州全部擁有在運核電站，一次能源消費前8位的州也全部擁有在運核電站。美國能源部通過政府預算支持的方式促進核能利用和核技術應用，300億美元左右的預算中有近60%為核能和核技術（包括民用和軍用）。在聯邦政府大額貸款擔保等政策支持下，2013年美國近30年來首批次共計2個項目4臺核電機組正式開工；另外有7個州提交的8個項目的建造運營聯合許可證仍在審查。

美國能源獨立戰略初步取得成功之后，美國正在積極影響并企圖主導全球能源新格局：積極影響中東、拉丁美洲、非洲等全球油氣生產重要區域的政治格局；積極影響天然氣市場來打擊俄羅斯的經濟發展基礎；積極參與并影響全球氣候變化談判，推動發展中國家做出相應減排承諾，成功地推動了德班增強行動平臺的建立，實現了“兩軌變一軌”的轉變，并于2014年底成功地與中國協商并簽署了《中美氣候變化聯合聲明》，擺脫了在全球氣候變化談判中的被動地位；積極推動能源技術的國際貿易，探索利用政府資本支持核電技術的輸出（如美印核能合作等）。

雖然我國與美國在社會經濟發展、能源資源和環境等國情上存在較大差異性，但美國能源獨立的實踐仍能為我們提供借鑒。

改革開放以來，我國能源生產和消費快速增長，能源消費總量、發電裝機總量均已躍居全球第一，為國民經濟發展提供了堅實的能源保障。與此同時，我國化石能源消費總量高速增長，煤炭占國內一次能源消費總量的比重和占全球煤炭消費總量比重持續維持高位，油氣的對外依存度持續增加；二氧化碳排放總量躍居全球第一；非水可再生能源裝機位居世界前列的同時棄風、棄光規模非常大；核電在建裝機規模位居世界第一但核能裝機規模和發電量占比相對較低，布局也始終停留在沿海省份而裹足不前。

面對世界能源新格局的變化，我國可以向美國學習，制定適應我國國情的能源獨立戰略指引，按照資源可獲得、經濟和環境可承受、安全可持續的原則研究部署相關戰略行動。

提升我國能源資源本土化利用水平：在溫室氣體排放總量以及煤炭消費總量控制的基礎上堅持煤炭這種本土化資源的清潔利用以及電力替代普通散煤和工業用煤的方向不動搖；加快發展核電和非常規天然氣，全面培育并推廣具有自主知識產權的核電技術以及頁巖氣、頁巖油開采技術，因地制宜在具備條件的地區啟動相關項目建設；加快研究解決風光等間歇性非水可再生能源開發難點，為全面提升非水可再生能源的規模化發展水平奠定競爭力基礎；

建立海外能源資源開發利用的戰略協同圈：充分利用全球能源新格局的重新構建機會，在一帶一路的國際關系新戰略框架指引下，加大國際合作，合理構筑多層次、多來源、多通道的海外能源資源開發利用的戰略協同圈。

制定和完善能源獨立的相關法律法規和市場機制，用法律法規和政策、政府資金引導市場進行自主調節，加強能源科技領域的政產學研用協同推進，有意識地引導能效、清潔能源、化石能源的綜合利用等。

在完善能源生產消費布局過程中，進一步提升核電的作用。目前2%左右的核能發電占比對于能源結構優化的作用還遠遠不夠，建議后續在確保安全地基礎上維持相當的開工規模繼續核電的批量化建設，并盡快啟動內陸省份核電的建設，使之成為國家解決能源資源和環境約束地區經濟發展新增能源的主力軍；建議國家在鈾資源國內外勘探和開發、核電自主知識產權技術開發與推廣、乏燃料儲存和后處理、應急技術等方面加大支持力度，為我國核電的規模化發展提供更好的產業保障。

（作者系高級工程師，在火電和核電行業工作多年，目前從事核電行業分析工作）