加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革,是黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會作出的重大決策部署,也是全面深化改革的重要任務。一年多來,國家發展改革委堅持改革創新、主動作為,按照權力和責任同步下放、調控和監管同步強化的工作要求,以處理好政府和市場關系為核心,不斷深化行政審批制度改革,著力推進簡政放權,加大取消下放力度,堅持放管結合,加強事中事后監管,強化審批事項規范化運行,取得了新的成效。
進一步減少行政審批事項。2013年以來,共計取消下放44項行政審批事項,連續兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》,中央層面核準項目累計減少76%。目前,鋼鐵、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企業關注度較高的項目已取消核準或下放地方政府核準。外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結合,實行備案管理的超過95%,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。境外投資項目除敏感國家和地區、敏感行業外,一律取消核準改為備案,并全部實行網上辦理備案。將僅有的1項工商登記前置審批事項“價格評估機構資質認定”調整為后置審批。
積極改革創新核準制度。研究提出《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》,明確了深化企業投資項目核準制度改革的總體目標,以精簡前置審批、規范中介服務、實行更加便捷透明的投資項目核準制為重點,通過建設投資項目在線審批監管平臺,實現項目核準網上并聯辦理,構建縱橫聯動協同監管機制,并加強與社會信用體系對接,推動形成誠信激勵、失信懲戒的長效機制。積極清理前置審批事項及其中介服務,取消了全部18項屬于企業自主權的有關前置材料,將企業項目核準前置審批事項由30多項精簡至2項半,今后除少數重特大項目保留環評作為前置審批外,企業項目核準只保留選址意見書、用地(用海)預審意見兩項前置。
探索加強事中事后監管。認真落實對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見。嚴格執行《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,就相關后續工作提出具體明確的工作安排,切實做到放權到位,加強工作銜接和后續監管。研究制定《關于建立企業投資項目縱橫聯動協同監管機制的通知》,提出了明確監管內容、落實監管職責、創新監管方式、健全約束機制等7個方面政策措施。舉辦了多期地方發展改革部門培訓班,就簡政放權、接住管好下放審批事項、加強事中事后監管等重點內容進行培訓,全國發展改革系統共16000多人次參加培訓。
著力規范行政審批行為。2014年2月,在委門戶網站向社會公布了現有的26項行政審批事項目錄,實現了“亮家底”式的清單化管理。2014年6月以來,全面推行網上審批,所有審批事項全部納入網上辦理,同時將廉政風險防控嵌入審批辦理過程。印發實施了企業投資、境外投資、外商投資項目核準和備案管理辦法,以及委內工作規則、核準文件格式文本等配套文件,明確了項目核準、備案流程和辦理時限。編制了行政審批事項服務指南、申請報告通用文本及主要行業示范文本,分類列明所需要件、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容,提高審批標準化、規范化水平,減少和規范審批自由裁量權。
建設運行政務服務大廳。2014年12月1日,委政務服務大廳投入運行,2015年1月1日正式運行。全委13項行政許可事項全部進駐大廳受理,統一接收、統一答復。業務受理系統及內網審批系統全流程自動計時、超時限預警提醒,確保按承諾時限辦結。通過寄送表單、短信告知、申報系統同步更新等多種方式,及時告知受理辦理狀態信息。開發了行政許可事項申報系統,實施在線辦理,申請人可以通過網絡填寫項目申報信息、預約受理時間,并隨時查詢辦理進展。總體上看,政務服務大廳開局良好、運轉順利,在陽光審批、政務公開、主動服務方面邁出了重要一步,進一步推進了法治機關和服務型機關建設。
2015年,我委將認真貫徹落實黨中央國務院關于簡政放權的部署,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,全面清理非行政許可審批,再取消和下放一批行政審批事項,大幅減少前置審批,規范行政審批管理,推廣企業投資項目網上并聯核準,完善事中事后監管措施,使簡政放權和行政審批制度改革成為持續激發市場活力、優化市場環境的“長效藥”。
進一步減少行政審批事項。2013年以來,共計取消下放44項行政審批事項,連續兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》,中央層面核準項目累計減少76%。目前,鋼鐵、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企業關注度較高的項目已取消核準或下放地方政府核準。外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結合,實行備案管理的超過95%,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。境外投資項目除敏感國家和地區、敏感行業外,一律取消核準改為備案,并全部實行網上辦理備案。將僅有的1項工商登記前置審批事項“價格評估機構資質認定”調整為后置審批。
積極改革創新核準制度。研究提出《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》,明確了深化企業投資項目核準制度改革的總體目標,以精簡前置審批、規范中介服務、實行更加便捷透明的投資項目核準制為重點,通過建設投資項目在線審批監管平臺,實現項目核準網上并聯辦理,構建縱橫聯動協同監管機制,并加強與社會信用體系對接,推動形成誠信激勵、失信懲戒的長效機制。積極清理前置審批事項及其中介服務,取消了全部18項屬于企業自主權的有關前置材料,將企業項目核準前置審批事項由30多項精簡至2項半,今后除少數重特大項目保留環評作為前置審批外,企業項目核準只保留選址意見書、用地(用海)預審意見兩項前置。
探索加強事中事后監管。認真落實對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見。嚴格執行《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,就相關后續工作提出具體明確的工作安排,切實做到放權到位,加強工作銜接和后續監管。研究制定《關于建立企業投資項目縱橫聯動協同監管機制的通知》,提出了明確監管內容、落實監管職責、創新監管方式、健全約束機制等7個方面政策措施。舉辦了多期地方發展改革部門培訓班,就簡政放權、接住管好下放審批事項、加強事中事后監管等重點內容進行培訓,全國發展改革系統共16000多人次參加培訓。
著力規范行政審批行為。2014年2月,在委門戶網站向社會公布了現有的26項行政審批事項目錄,實現了“亮家底”式的清單化管理。2014年6月以來,全面推行網上審批,所有審批事項全部納入網上辦理,同時將廉政風險防控嵌入審批辦理過程。印發實施了企業投資、境外投資、外商投資項目核準和備案管理辦法,以及委內工作規則、核準文件格式文本等配套文件,明確了項目核準、備案流程和辦理時限。編制了行政審批事項服務指南、申請報告通用文本及主要行業示范文本,分類列明所需要件、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容,提高審批標準化、規范化水平,減少和規范審批自由裁量權。
建設運行政務服務大廳。2014年12月1日,委政務服務大廳投入運行,2015年1月1日正式運行。全委13項行政許可事項全部進駐大廳受理,統一接收、統一答復。業務受理系統及內網審批系統全流程自動計時、超時限預警提醒,確保按承諾時限辦結。通過寄送表單、短信告知、申報系統同步更新等多種方式,及時告知受理辦理狀態信息。開發了行政許可事項申報系統,實施在線辦理,申請人可以通過網絡填寫項目申報信息、預約受理時間,并隨時查詢辦理進展。總體上看,政務服務大廳開局良好、運轉順利,在陽光審批、政務公開、主動服務方面邁出了重要一步,進一步推進了法治機關和服務型機關建設。
2015年,我委將認真貫徹落實黨中央國務院關于簡政放權的部署,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,全面清理非行政許可審批,再取消和下放一批行政審批事項,大幅減少前置審批,規范行政審批管理,推廣企業投資項目網上并聯核準,完善事中事后監管措施,使簡政放權和行政審批制度改革成為持續激發市場活力、優化市場環境的“長效藥”。