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分布式光伏投資企業對補貼更敏感？給分布式光伏算一筆賬就明白了。
以在江蘇的工商業屋頂光伏為例,江蘇的電網銷售電價中，工商業電價為0.88元/度。投資商以合同能源管理的形式將光伏發電賣給樓下用戶,按照此電價打九折，售電收入0.8元/度，加上國家0.42元/度的補貼，分布式光伏自發自用一度電的總收入是1.22元/度。從收入比例看，有三分之一是補貼。對于余量上網的部分，則是在燃煤標桿電價的基礎上補貼0.42元/度，這部分收入中補貼占比更高。
更重要的是，有專家告訴 《中國能源報》記者，與此前拿補貼的風電和光伏電站投資商不同，分布式光伏投資商更多是地方小企業甚至個人，而非財大氣粗的央企和國企。“大企業都對遲來的補貼怨聲載道，更何況小企業？補貼遲發是影響分布式光伏投資者積極性的一個非常重要的原因。”
補貼確認之路“道阻且長”
2014年12月底，浙江嘉興秀洲第一批20兆瓦并網的分布式光伏項目拿到了來自省里的補貼，但是國家0.42元/度的補貼至今還沒有拿到。“據我了解，是上層補貼發放流程還沒有理順。”當地相關人士說。
按照《財政部關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）文件，國家對分布式光伏發電項目按照電量給予補貼，補貼資金通過電網企業轉付給分布式光伏發電項目單位。申請補貼的分布式光伏發電項目必須符合以下條件：按照程序完成備案且項目建成投產。
這兩個條件看似簡單，但從申請到最終確認，程序非常繁瑣，“道阻且長”。按照財政部文件：符合上述條件的項目可向所在地電網企業提出申請，經同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。國家電網公司、中國南方電網有限責任公司（以下簡稱南方電網公司）經營范圍內的項目，由其下屬省（區、市）電力公司匯總，并經省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報國家電網公司和南方電網公司。國家電網公司和南方電網公司審核匯總后報財政部、國家發展改革委、國家能源局。地方獨立電網企業經營范圍內的項目，由其審核匯總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發展改革委、國家能源局。財政部、國家發展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。
經過上述路徑，符合條件的項目最終被列入補助目錄予以公告，才算是最終拿到了獲得補貼的通行證。而公告也是分批次的。距今最后一次公告，即2014年8月21日財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合下發的《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第五批）的通知》，在發電項目的補貼目錄中，有風電、光伏電站和生物質電站，沒有分布式光伏。但事實上，2013年底分布式光伏裝機規模就已經達到310萬千瓦。滯后性不言而喻。
廣東一家分布式光伏投資商對記者表示，去年8月以后分布式光伏政策調整，可選擇光伏發電上網解決收電費問題，剩下的就是補貼及時足額發放了。現在商業銀行貸款對于補貼發放這一條非常重視，是銀行貸款分布式光伏考核的重要一項。“對于補貼確認的申報途徑太長了，傳統的可再生能源資金補貼管理方式，不適合分布式光伏這樣的小項目。”他說。
資金撥付盼及時
《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）中要求，對分布式光伏發電建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。
此后，國家電網公司發文承諾提前墊付電費和補貼，做到即時結算。記者在采訪中發現，2014年12月底前，全國分布式光伏補貼及時發放的只有江蘇省電力公司，其他省份都沒有行動。
按照《財政部關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）文件：年度終了后1個月內，國家電網公司、南方電網公司對經營范圍內的項目上年度補貼資金進行清算，經省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發展改革委、國家能源局。地方獨立電網企業對經營范圍內的項目上年度補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發展改革委、國家能源局。財政部會同國家發展改革委、國家能源局審核清算。
國家電網公司去年12月底前下發了“關于分布式光伏發電項目補貼資金管理有關意見的通知”，要求2014年12月31日前完成所有上網電費和補貼資金的結算工作，不得跨年度結算。這一做法顯示了國家電網公司試圖做好結算工作的決心，但由于出現自發自用轉上網銷售的變更，還需要物價部門出具相關文件，所以工作的節奏稍慢，目前還在進行中。
一位資深業內人士告訴記者，可再生能源補貼的發放流程目前正在捋順。財政部、發改委和能源局也在就此事進行積極溝通。據了解，截至2011年底，我國可再生能源電價補貼107億的缺口，將會通過中央財政撥款補齊。接下來，簡化補貼目錄管理的方式，分布式光伏補貼發放等，則是下一步工作的重點。“分布式光伏的發展帶來了很多新情況，相關主管部門也在產業發展中不斷調整和捋順管理思路，爭取按照國務院的要求，簡政放權提高效率。”該人士說。
以在江蘇的工商業屋頂光伏為例,江蘇的電網銷售電價中，工商業電價為0.88元/度。投資商以合同能源管理的形式將光伏發電賣給樓下用戶,按照此電價打九折，售電收入0.8元/度，加上國家0.42元/度的補貼，分布式光伏自發自用一度電的總收入是1.22元/度。從收入比例看，有三分之一是補貼。對于余量上網的部分，則是在燃煤標桿電價的基礎上補貼0.42元/度，這部分收入中補貼占比更高。
更重要的是，有專家告訴 《中國能源報》記者，與此前拿補貼的風電和光伏電站投資商不同，分布式光伏投資商更多是地方小企業甚至個人，而非財大氣粗的央企和國企。“大企業都對遲來的補貼怨聲載道，更何況小企業？補貼遲發是影響分布式光伏投資者積極性的一個非常重要的原因。”
補貼確認之路“道阻且長”
2014年12月底，浙江嘉興秀洲第一批20兆瓦并網的分布式光伏項目拿到了來自省里的補貼，但是國家0.42元/度的補貼至今還沒有拿到。“據我了解，是上層補貼發放流程還沒有理順。”當地相關人士說。
按照《財政部關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）文件，國家對分布式光伏發電項目按照電量給予補貼，補貼資金通過電網企業轉付給分布式光伏發電項目單位。申請補貼的分布式光伏發電項目必須符合以下條件：按照程序完成備案且項目建成投產。
這兩個條件看似簡單，但從申請到最終確認，程序非常繁瑣，“道阻且長”。按照財政部文件：符合上述條件的項目可向所在地電網企業提出申請，經同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。國家電網公司、中國南方電網有限責任公司（以下簡稱南方電網公司）經營范圍內的項目，由其下屬省（區、市）電力公司匯總，并經省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報國家電網公司和南方電網公司。國家電網公司和南方電網公司審核匯總后報財政部、國家發展改革委、國家能源局。地方獨立電網企業經營范圍內的項目，由其審核匯總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發展改革委、國家能源局。財政部、國家發展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。
經過上述路徑，符合條件的項目最終被列入補助目錄予以公告，才算是最終拿到了獲得補貼的通行證。而公告也是分批次的。距今最后一次公告，即2014年8月21日財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合下發的《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第五批）的通知》，在發電項目的補貼目錄中，有風電、光伏電站和生物質電站，沒有分布式光伏。但事實上，2013年底分布式光伏裝機規模就已經達到310萬千瓦。滯后性不言而喻。
廣東一家分布式光伏投資商對記者表示，去年8月以后分布式光伏政策調整，可選擇光伏發電上網解決收電費問題，剩下的就是補貼及時足額發放了。現在商業銀行貸款對于補貼發放這一條非常重視，是銀行貸款分布式光伏考核的重要一項。“對于補貼確認的申報途徑太長了，傳統的可再生能源資金補貼管理方式，不適合分布式光伏這樣的小項目。”他說。
資金撥付盼及時
《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）中要求，對分布式光伏發電建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。
此后，國家電網公司發文承諾提前墊付電費和補貼，做到即時結算。記者在采訪中發現，2014年12月底前，全國分布式光伏補貼及時發放的只有江蘇省電力公司，其他省份都沒有行動。
按照《財政部關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號）文件：年度終了后1個月內，國家電網公司、南方電網公司對經營范圍內的項目上年度補貼資金進行清算，經省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發展改革委、國家能源局。地方獨立電網企業對經營范圍內的項目上年度補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發展改革委、國家能源局。財政部會同國家發展改革委、國家能源局審核清算。
國家電網公司去年12月底前下發了“關于分布式光伏發電項目補貼資金管理有關意見的通知”，要求2014年12月31日前完成所有上網電費和補貼資金的結算工作，不得跨年度結算。這一做法顯示了國家電網公司試圖做好結算工作的決心，但由于出現自發自用轉上網銷售的變更，還需要物價部門出具相關文件，所以工作的節奏稍慢，目前還在進行中。
一位資深業內人士告訴記者，可再生能源補貼的發放流程目前正在捋順。財政部、發改委和能源局也在就此事進行積極溝通。據了解，截至2011年底，我國可再生能源電價補貼107億的缺口，將會通過中央財政撥款補齊。接下來，簡化補貼目錄管理的方式，分布式光伏補貼發放等，則是下一步工作的重點。“分布式光伏的發展帶來了很多新情況，相關主管部門也在產業發展中不斷調整和捋順管理思路，爭取按照國務院的要求，簡政放權提高效率。”該人士說。
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