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前國家能源局局長吳新雄昔日推崇的“嘉興模式”一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。但很意外，在2015年1月15日舉行的“農(nóng)村分布式光伏發(fā)展商業(yè)/融資模式探索研討會”上，一向“敢于說話”的國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰則炮轟這一“高補(bǔ)貼”。“我特別不看好能源局推崇的‘嘉興模式’。”李俊峰說，因?yàn)檫@是在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又增加若干層次的補(bǔ)貼，“燒錢式高補(bǔ)貼”維系的是“面子工程”。
近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地調(diào)研備受爭議的“嘉興模式”，發(fā)現(xiàn)這個(gè)以“高補(bǔ)貼”的推廣模式一方面極大地調(diào)動了投資商的積極性，另一方面，“燒錢式高補(bǔ)貼”確實(shí)也難以為繼，“2014年建設(shè)項(xiàng)目按照一次性裝機(jī)容量1元／瓦的補(bǔ)貼模式，已經(jīng)全面結(jié)束了。”
何為“嘉興模式”
“嘉興模式”發(fā)端于2012年，浙江省彼時(shí)提出要力爭在3至5年把嘉興打造成為具有核心競爭力的中國光伏科技城。
浙江省發(fā)改委、能源局去年初下達(dá)了2014年光伏發(fā)電計(jì)劃規(guī)模為1347MW的目標(biāo)，其中嘉興以270MW的規(guī)模位居全省首位。
嘉興市政府也出臺了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出了建設(shè)國家級光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等目標(biāo)。
投資10億元、占地14.2平方公里的“中國光伏科技城”就是在這一背景下開建的。目前，位于嘉興城區(qū)西北方向的嘉興光伏高新區(qū)建設(shè)火熱，“努力創(chuàng)建中國光伏科技城”的廣告牌隨處可見，園區(qū)主干道加創(chuàng)路沿線的大部分工業(yè)廠房屋頂已被藍(lán)色的多晶硅太陽能電池組件覆蓋。
截至2014年12月20日，光伏高新區(qū)首批61兆瓦項(xiàng)目順利推進(jìn)；其中已有并網(wǎng)項(xiàng)目18個(gè)、共計(jì)31.18兆瓦，在建項(xiàng)目7個(gè)、共計(jì)6.4803兆瓦，即將開工的項(xiàng)目2個(gè)、共計(jì)1.88兆瓦。
“嘉興模式”的核心在于“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資源收集、統(tǒng)一開發(fā)模式、統(tǒng)一資源利用、統(tǒng)一電站管理。光伏高新區(qū)范圍內(nèi)的廠房屋頂資源，都由嘉興光伏高新區(qū)管委會光伏辦具體負(fù)責(zé)分配，為入駐投資商提供一站式服務(wù)。
“通過集中摸排，開發(fā)區(qū)約有120萬平方米的廠房屋頂資源，其中100萬平方米的可利用屋頂?shù)目傃b機(jī)容量在100兆瓦左右。”嘉興光伏高新區(qū)光伏辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嘉興已然將單個(gè)屋頂有效面積在1000平方米以上的新建民用建筑都算在內(nèi)，更遑論工業(yè)廠房。
“管委會提前與園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，并作為見證方與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，再根據(jù)投資方的實(shí)力去分配資源。”光伏辦負(fù)責(zé)人表示，這樣做是為了避免投資商爭奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競爭。
具體操作中，嘉興高新區(qū)光伏辦還采用鼓勵(lì)屋頂資源業(yè)主自建、租賃屋頂資源建設(shè)、合資參股建設(shè)及EPC合作(代建)等多種模式，牢牢地把屋頂資源業(yè)主、投資商和管委會利益緊緊地捆綁在了一起。
另外，為了解決電費(fèi)結(jié)算問題，由秀洲區(qū)國資局所屬的嘉興市秀湖發(fā)展投資有限公司成立專業(yè)運(yùn)維公司，為園區(qū)內(nèi)光伏電站提供運(yùn)維、電費(fèi)結(jié)算等服務(wù)，同時(shí)收取0.02元/千萬時(shí)的統(tǒng)籌運(yùn)維基金。
“園區(qū)政府由此也分享到了分布式光伏電站的推廣收益。”業(yè)內(nèi)人士分析指出。
“高補(bǔ)貼”難以為繼
據(jù)記者了解，“嘉興模式”享受國家、浙江省、嘉興市、嘉興光伏高新區(qū)的四重補(bǔ)貼。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)電量補(bǔ)貼0.42元/千萬時(shí)，補(bǔ)貼年限為20年；浙江省補(bǔ)貼20年，前三年按照0.3元/千瓦時(shí)，后17年按照0.1元/千萬時(shí)；嘉興市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)；嘉興光伏高新區(qū)則是按照裝機(jī)容量給予1元/瓦的一次性補(bǔ)貼。
根據(jù)浙江省《關(guān)于下達(dá)2013年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，嘉興光伏高新區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一期共計(jì)61兆瓦。按此計(jì)算，僅是嘉興光伏高新區(qū)，就需補(bǔ)貼6100萬元。
記者獲得的多份已經(jīng)投入運(yùn)營的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資回報(bào)周期計(jì)算表顯示，得益于“高補(bǔ)貼”，在嘉興投資分布式光伏電站，投資回收年限平均是6年，對一些技術(shù)先進(jìn)企業(yè)甚至更短。
以福萊特光伏玻璃(909, -1.00, -0.11%)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資6000萬元，前6年平均年發(fā)電量為888萬千瓦時(shí)，由此推算，該項(xiàng)目年平均電價(jià)收入為702萬元，前3年平均年政府補(bǔ)貼為728萬元，后3年平均年政府補(bǔ)貼為462萬元，再加上嘉興光伏高新區(qū)一次性裝機(jī)補(bǔ)貼的836.4萬元，投資回收期僅為5.5年。
這也意味著，在該項(xiàng)目建成的前3年，政府補(bǔ)貼的金額要遠(yuǎn)高于發(fā)電所得。
按此標(biāo)準(zhǔn)推算，浙江龍騰科技發(fā)展有限公司8.93兆瓦項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為6800萬元，投資回收期約為6年。
李俊峰由此批評“嘉興模式”，“國家補(bǔ)4毛2，地方三級政府加上開發(fā)區(qū)又補(bǔ)4毛多，補(bǔ)了8毛多錢，這就是增加了若干層次的補(bǔ)貼。”
李俊峰認(rèn)為，在推廣分布式光伏的時(shí)候，應(yīng)該吸取過去能源工作中間的一系列失敗的教訓(xùn)，“比方說沼氣，每年都要拿財(cái)政的補(bǔ)貼，沒有財(cái)政補(bǔ)貼就沒有辦法進(jìn)行下去，就是這么一個(gè)結(jié)局。”
嘉興光伏高新區(qū)管委會光伏辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“剛開始這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國來說算是高的，但現(xiàn)在絕對不是最高的。”
另一方面，“嘉興模式”確實(shí)抬高了分布式光伏的推廣成本。公開資料顯示，浙江桐鄉(xiāng)對于裝機(jī)容量0.1兆瓦以上的示范項(xiàng)目按照裝機(jī)容量給予1.5元/瓦的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；安徽合肥的裝機(jī)一次性補(bǔ)貼達(dá)到2元/瓦；江西正在推廣的屋頂光伏發(fā)電示范工程一期將補(bǔ)貼4元/峰瓦，二期暫定3元/峰瓦。
當(dāng)然，“嘉興模式”也有自己的算盤，“通過提高補(bǔ)貼的方式吸引投資商過來，不是純粹為了吸引投資商做幾個(gè)屋頂項(xiàng)目，而是想促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在光伏技術(shù)推廣應(yīng)用、光伏裝備制造等多方面取得更大突破。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至11月期間，嘉興28家光伏制造企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值214.9億元，同比增長22.5%；利潤6.78億元，同比增長103.7%。
不過，嘉興自己也在憂慮“燒錢式高補(bǔ)貼”快要結(jié)束了。“2014年的建設(shè)項(xiàng)目按一次性裝機(jī)容量1元／瓦的補(bǔ)貼，已經(jīng)全部結(jié)束。”嘉興光伏高新區(qū)光伏辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“根據(jù)目前的初步意見，2015年將不以裝機(jī)容量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而是以發(fā)電量的多少進(jìn)行補(bǔ)貼，力度可能沒有一次性裝機(jī)容量那么大。”
“嘉興模式”的四種操作途徑
“嘉興模式”由嘉興光伏高新區(qū)管委會作為協(xié)調(diào)資源的中樞，并作為見證方與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，統(tǒng)籌資源，具體操作模式大體上有四種：
第一種是屋頂資源業(yè)主在光伏辦推薦下選擇投資商出資建設(shè)，比如浙江龍騰科技發(fā)展有限公司提供屋頂資源，中廣核太陽能(嘉興)有限公司投資興建的8.93兆瓦分布式光伏項(xiàng)目，屋頂資源業(yè)主可以享受自用電量9折電價(jià)的優(yōu)惠。
第二種是租賃模式，業(yè)主將屋頂資源租賃給投資商，每年獲得6元／平方米的租金收入。
第三種是合資參股模式，屋頂資源業(yè)主和投資商共同出資建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目，依據(jù)出資份額分享收益。
第四種是EPC合作(代建)模式，由屋頂資源業(yè)主出資，引進(jìn)投資商承建，驗(yàn)收合格以后移交給屋頂業(yè)主自主經(jīng)營。比如，福萊特光伏玻璃集團(tuán)項(xiàng)目由公司自行投資6800萬元建設(shè)，國電光伏(江蘇)有限公司負(fù)責(zé)EPC總包，項(xiàng)目建成以后所發(fā)電量以企業(yè)自用為主。
近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地調(diào)研備受爭議的“嘉興模式”，發(fā)現(xiàn)這個(gè)以“高補(bǔ)貼”的推廣模式一方面極大地調(diào)動了投資商的積極性，另一方面，“燒錢式高補(bǔ)貼”確實(shí)也難以為繼，“2014年建設(shè)項(xiàng)目按照一次性裝機(jī)容量1元／瓦的補(bǔ)貼模式，已經(jīng)全面結(jié)束了。”
何為“嘉興模式”
“嘉興模式”發(fā)端于2012年，浙江省彼時(shí)提出要力爭在3至5年把嘉興打造成為具有核心競爭力的中國光伏科技城。
浙江省發(fā)改委、能源局去年初下達(dá)了2014年光伏發(fā)電計(jì)劃規(guī)模為1347MW的目標(biāo)，其中嘉興以270MW的規(guī)模位居全省首位。
嘉興市政府也出臺了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出了建設(shè)國家級光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等目標(biāo)。
投資10億元、占地14.2平方公里的“中國光伏科技城”就是在這一背景下開建的。目前，位于嘉興城區(qū)西北方向的嘉興光伏高新區(qū)建設(shè)火熱，“努力創(chuàng)建中國光伏科技城”的廣告牌隨處可見，園區(qū)主干道加創(chuàng)路沿線的大部分工業(yè)廠房屋頂已被藍(lán)色的多晶硅太陽能電池組件覆蓋。
截至2014年12月20日，光伏高新區(qū)首批61兆瓦項(xiàng)目順利推進(jìn)；其中已有并網(wǎng)項(xiàng)目18個(gè)、共計(jì)31.18兆瓦，在建項(xiàng)目7個(gè)、共計(jì)6.4803兆瓦，即將開工的項(xiàng)目2個(gè)、共計(jì)1.88兆瓦。
“嘉興模式”的核心在于“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資源收集、統(tǒng)一開發(fā)模式、統(tǒng)一資源利用、統(tǒng)一電站管理。光伏高新區(qū)范圍內(nèi)的廠房屋頂資源，都由嘉興光伏高新區(qū)管委會光伏辦具體負(fù)責(zé)分配，為入駐投資商提供一站式服務(wù)。
“通過集中摸排，開發(fā)區(qū)約有120萬平方米的廠房屋頂資源，其中100萬平方米的可利用屋頂?shù)目傃b機(jī)容量在100兆瓦左右。”嘉興光伏高新區(qū)光伏辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嘉興已然將單個(gè)屋頂有效面積在1000平方米以上的新建民用建筑都算在內(nèi)，更遑論工業(yè)廠房。
“管委會提前與園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，并作為見證方與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，再根據(jù)投資方的實(shí)力去分配資源。”光伏辦負(fù)責(zé)人表示，這樣做是為了避免投資商爭奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競爭。
具體操作中，嘉興高新區(qū)光伏辦還采用鼓勵(lì)屋頂資源業(yè)主自建、租賃屋頂資源建設(shè)、合資參股建設(shè)及EPC合作(代建)等多種模式，牢牢地把屋頂資源業(yè)主、投資商和管委會利益緊緊地捆綁在了一起。
另外，為了解決電費(fèi)結(jié)算問題，由秀洲區(qū)國資局所屬的嘉興市秀湖發(fā)展投資有限公司成立專業(yè)運(yùn)維公司，為園區(qū)內(nèi)光伏電站提供運(yùn)維、電費(fèi)結(jié)算等服務(wù)，同時(shí)收取0.02元/千萬時(shí)的統(tǒng)籌運(yùn)維基金。
“園區(qū)政府由此也分享到了分布式光伏電站的推廣收益。”業(yè)內(nèi)人士分析指出。
“高補(bǔ)貼”難以為繼
據(jù)記者了解，“嘉興模式”享受國家、浙江省、嘉興市、嘉興光伏高新區(qū)的四重補(bǔ)貼。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)電量補(bǔ)貼0.42元/千萬時(shí)，補(bǔ)貼年限為20年；浙江省補(bǔ)貼20年，前三年按照0.3元/千瓦時(shí)，后17年按照0.1元/千萬時(shí)；嘉興市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)；嘉興光伏高新區(qū)則是按照裝機(jī)容量給予1元/瓦的一次性補(bǔ)貼。
根據(jù)浙江省《關(guān)于下達(dá)2013年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，嘉興光伏高新區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一期共計(jì)61兆瓦。按此計(jì)算，僅是嘉興光伏高新區(qū)，就需補(bǔ)貼6100萬元。
記者獲得的多份已經(jīng)投入運(yùn)營的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資回報(bào)周期計(jì)算表顯示，得益于“高補(bǔ)貼”，在嘉興投資分布式光伏電站，投資回收年限平均是6年，對一些技術(shù)先進(jìn)企業(yè)甚至更短。
以福萊特光伏玻璃(909, -1.00, -0.11%)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資6000萬元，前6年平均年發(fā)電量為888萬千瓦時(shí)，由此推算，該項(xiàng)目年平均電價(jià)收入為702萬元，前3年平均年政府補(bǔ)貼為728萬元，后3年平均年政府補(bǔ)貼為462萬元，再加上嘉興光伏高新區(qū)一次性裝機(jī)補(bǔ)貼的836.4萬元，投資回收期僅為5.5年。
這也意味著，在該項(xiàng)目建成的前3年，政府補(bǔ)貼的金額要遠(yuǎn)高于發(fā)電所得。
按此標(biāo)準(zhǔn)推算，浙江龍騰科技發(fā)展有限公司8.93兆瓦項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為6800萬元，投資回收期約為6年。
李俊峰由此批評“嘉興模式”，“國家補(bǔ)4毛2，地方三級政府加上開發(fā)區(qū)又補(bǔ)4毛多，補(bǔ)了8毛多錢，這就是增加了若干層次的補(bǔ)貼。”
李俊峰認(rèn)為，在推廣分布式光伏的時(shí)候，應(yīng)該吸取過去能源工作中間的一系列失敗的教訓(xùn)，“比方說沼氣，每年都要拿財(cái)政的補(bǔ)貼，沒有財(cái)政補(bǔ)貼就沒有辦法進(jìn)行下去，就是這么一個(gè)結(jié)局。”
嘉興光伏高新區(qū)管委會光伏辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“剛開始這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國來說算是高的，但現(xiàn)在絕對不是最高的。”
另一方面，“嘉興模式”確實(shí)抬高了分布式光伏的推廣成本。公開資料顯示，浙江桐鄉(xiāng)對于裝機(jī)容量0.1兆瓦以上的示范項(xiàng)目按照裝機(jī)容量給予1.5元/瓦的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；安徽合肥的裝機(jī)一次性補(bǔ)貼達(dá)到2元/瓦；江西正在推廣的屋頂光伏發(fā)電示范工程一期將補(bǔ)貼4元/峰瓦，二期暫定3元/峰瓦。
當(dāng)然，“嘉興模式”也有自己的算盤，“通過提高補(bǔ)貼的方式吸引投資商過來，不是純粹為了吸引投資商做幾個(gè)屋頂項(xiàng)目，而是想促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在光伏技術(shù)推廣應(yīng)用、光伏裝備制造等多方面取得更大突破。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至11月期間，嘉興28家光伏制造企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值214.9億元，同比增長22.5%；利潤6.78億元，同比增長103.7%。
不過，嘉興自己也在憂慮“燒錢式高補(bǔ)貼”快要結(jié)束了。“2014年的建設(shè)項(xiàng)目按一次性裝機(jī)容量1元／瓦的補(bǔ)貼，已經(jīng)全部結(jié)束。”嘉興光伏高新區(qū)光伏辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“根據(jù)目前的初步意見，2015年將不以裝機(jī)容量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而是以發(fā)電量的多少進(jìn)行補(bǔ)貼，力度可能沒有一次性裝機(jī)容量那么大。”
“嘉興模式”的四種操作途徑
“嘉興模式”由嘉興光伏高新區(qū)管委會作為協(xié)調(diào)資源的中樞，并作為見證方與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，統(tǒng)籌資源，具體操作模式大體上有四種：
第一種是屋頂資源業(yè)主在光伏辦推薦下選擇投資商出資建設(shè)，比如浙江龍騰科技發(fā)展有限公司提供屋頂資源，中廣核太陽能(嘉興)有限公司投資興建的8.93兆瓦分布式光伏項(xiàng)目，屋頂資源業(yè)主可以享受自用電量9折電價(jià)的優(yōu)惠。
第二種是租賃模式，業(yè)主將屋頂資源租賃給投資商，每年獲得6元／平方米的租金收入。
第三種是合資參股模式，屋頂資源業(yè)主和投資商共同出資建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目，依據(jù)出資份額分享收益。
第四種是EPC合作(代建)模式，由屋頂資源業(yè)主出資，引進(jìn)投資商承建，驗(yàn)收合格以后移交給屋頂業(yè)主自主經(jīng)營。比如，福萊特光伏玻璃集團(tuán)項(xiàng)目由公司自行投資6800萬元建設(shè)，國電光伏(江蘇)有限公司負(fù)責(zé)EPC總包，項(xiàng)目建成以后所發(fā)電量以企業(yè)自用為主。
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