加利福尼亞州州長(zhǎng)杰瑞·布朗（Jerry Brown）在2015年1月的就職儀式上發(fā)表了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，即“2030年之前將可再生能源電力的比例提高到50％”。

實(shí)施RPS法的州及其目標(biāo)（圖：北卡羅來(lái)納州清潔能源技術(shù)中心）

加利福尼亞州在光伏發(fā)電、太陽(yáng)熱發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的導(dǎo)入上迄今一直走在美國(guó)的前列。布朗州長(zhǎng)的目標(biāo)是，不光是美國(guó)，在可再生能源的導(dǎo)入方面還要走在世界的前頭。通過(guò)積極導(dǎo)入可再生能源，不但能削減溫室氣體排放量，還可以培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)防環(huán)境和健康遭到破壞。

紅線(xiàn)表示消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)率在RPS中的上限（圖：“A Survey of State-Level Cost and Benefit Estimates of Renewable Portfolio Standard”）

在加利福尼亞州，電力銷(xiāo)量的一半由可再生能源供給，并非不可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因?yàn)椋永Ｄ醽喼菽壳罢局?“可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS：renewable portfolio standard）”，朝著2020年之前利用可再生能源滿(mǎn)足州內(nèi)33％電力銷(xiāo)量的目標(biāo)挺進(jìn)。

月負(fù)擔(dān)額（圖由本站根據(jù)“A Survey of State-Level Cost and Benefit Estimates of Renewable Portfolio Standard”制作）

電力公司2014年8月提交的報(bào)告顯示，2013年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了20.9％。2003年～2014年底之間導(dǎo)入的可再生能源量將超過(guò)10GW。從今后電力公司預(yù)定購(gòu)買(mǎi)的發(fā)電量來(lái)看，預(yù)計(jì)2016年將達(dá)到25％，2020年之前將達(dá)到33％。因此，布朗州長(zhǎng)才提出了高目標(biāo)。

華盛頓州大規(guī)模水力發(fā)電的比例達(dá)70％

美國(guó)正式制定了能源計(jì)劃的不是聯(lián)邦政府，而是州政府。各州的RPS政策是可再生能源導(dǎo)入量擴(kuò)大的關(guān)鍵。目前，在全美50個(gè)州中，有29個(gè)州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)應(yīng)用了RPS法。

美國(guó)研究所NREL（國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室）和LBNL（勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）2014年5月發(fā)布的報(bào)告“A Survey of State-Level Cost and Benefit Estimates of Renewable Portfolio Standard（RPS相關(guān)的州級(jí)成本和收益調(diào)查）”顯示，通過(guò)實(shí)施RPS法，1998～2012年新導(dǎo)入了46GW的可再生能源。

不過(guò)，各州的可再生能源電力在電力銷(xiāo)量中所占的比例（％）和達(dá)成時(shí)間的目標(biāo)數(shù)值卻大不相同。這與各州目前的電源構(gòu)成和電力需求量有很大關(guān)系。

例如，華盛頓州（WA）將2020年前可再生能源電力的比例，設(shè)定為稍低的15％。這是因?yàn)椋话诳稍偕茉磳?dǎo)入量中的大規(guī)模水力發(fā)電已經(jīng)占到該州電源構(gòu)成的約70％。該州對(duì)石油和煤炭等化石燃料的依賴(lài)極低。華盛頓州大規(guī)模水力發(fā)電的輸出功率占全美整體水力發(fā)電量的30％。

另一方面，對(duì)石油的依賴(lài)度非常高的夏威夷州（HI）為了降低對(duì)石油的依賴(lài)，提出了2030年之前將可再生能源電力的比例提高到40％的目標(biāo)。

對(duì)可再生能源采購(gòu)成本設(shè)上限

像日本的可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度那樣，美國(guó)的很多RPS法也是由電力消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)成本的。為了防止電力消費(fèi)者承擔(dān)過(guò)度的成本負(fù)擔(dān)，美國(guó)在RPS法中加入了與成本有關(guān)的規(guī)定。

電力公司滿(mǎn)足RPS法規(guī)定的義務(wù)量而花費(fèi)的成本有兩種計(jì)算方法，一是“總成本”，其包含采購(gòu)可再生能源的全部成本。另一種是“增量成本”：從總成本中減去“不實(shí)施RPS法的情況下（非可再生能源發(fā)電）的發(fā)電和采購(gòu)成本”。大部分州都利用“增量成本”法計(jì)算RPS成本。

雖然各州規(guī)定的方法各不相同，但RPS用的可再生能源采購(gòu)成本與發(fā)電成本一樣，最終會(huì)作為能源費(fèi)用或者特別稅金加到電力消費(fèi)者的電費(fèi)中。

成本規(guī)定有幾個(gè)種類(lèi)。在已經(jīng)實(shí)施電力自由化的州，電力公司未能滿(mǎn)足可再生能源義務(wù)導(dǎo)入量時(shí)，需要繳納名為“ACP：Alternative Compliance Payment”的罰金。如果購(gòu)電價(jià)格比罰金高，則支付罰金要比購(gòu)電更劃算。就是說(shuō)，罰金的價(jià)格起到了可再生能源收購(gòu)價(jià)格上限的作用。

在一些州，電力公司可以把罰金作為“稅金”加到電費(fèi)中，從電力用戶(hù)手中征收。而在德克薩斯州和賓夕法尼亞州等，法律禁止電力公司從消費(fèi)者手中收回罰金。順便一提，德克薩斯州的罰金為50美元/MWh，賓夕法尼亞州除光伏發(fā)電以外的可再生能源罰金為45美元/MWh。

新墨西哥州和蒙大拿州對(duì)RPS用可再生能源的采購(gòu)價(jià)格設(shè)定了上限。在這種情況下，電力公司從獨(dú)立發(fā)電站等采購(gòu)可再生能源時(shí)，收購(gòu)價(jià)格必須控制在上限的范圍內(nèi)。

華盛頓州和俄勒岡州是根據(jù)電力公司的年收入設(shè)定上限價(jià)格。以華盛頓州為例，旨在滿(mǎn)足RPS法的增量成本需要控制在電力公司年間電力零售額的4％以?xún)?nèi)。

科羅拉多州和伊利諾伊州等，是以為電力消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)額設(shè)定上限來(lái)控制可再生能源的采購(gòu)成本的。例如，規(guī)定2020年之前要導(dǎo)入30％可再生能源的科羅拉多州的法律規(guī)定，電力消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的稅金不能超過(guò)電價(jià)的2％。

稅金負(fù)擔(dān)月額0.49～3.84美元

NREL和LBNL的RPS報(bào)告顯示，2010～2012年24個(gè)州的實(shí)際RPS用可再生能源采購(gòu)成本（增量成本），平均為電力消費(fèi)者每月電價(jià)的0.9％。各州間有0.1～3.8％的差。這是因?yàn)镽PS法的實(shí)施年數(shù)和目標(biāo)值等各有不同。

此外，各州對(duì)可再生能源的定義不同也對(duì)稅金有影響。例如，各州對(duì)RPS義務(wù)量的規(guī)定范圍各不相同，有的州只針對(duì)電力消費(fèi)者設(shè)置的自家消費(fèi)用分散型發(fā)電，有的州只針對(duì)大規(guī)模集中型發(fā)電。有的州主要采購(gòu)成本比較低的風(fēng)力發(fā)電，而有的州規(guī)定必須導(dǎo)入成本較高的光伏發(fā)電。

從每月的稅金負(fù)擔(dān)額來(lái)看，在1999年率先實(shí)施RPS法的亞利桑那州，再標(biāo)準(zhǔn)家庭每月的電費(fèi)上平均加了3.84美元稅金。而在2010年開(kāi)始實(shí)施RPS法的北卡羅來(lái)納州，每月的負(fù)擔(dān)額不到1美元，為0.49美元。這些均為2012年的實(shí)際值。

今后，隨著可再生能源電力的義務(wù)量增加，采購(gòu)量將大幅增加。即便如此，設(shè)想可再生能源仍將在因技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)展的成本削減、法律規(guī)定的RPS遵守成本上限和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)平衡的情況下繼續(xù)導(dǎo)入。