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面對光伏“雙反”企業噤聲

   2014-12-25 中國能源報5300
核心提示:12月17日,美國商務部公布了對華光伏雙反的終裁結果。這份對中國光伏影響頗深的公告顯示,美國商務部認定中國大陸的輸美晶體硅光伏產
12月17日,美國商務部公布了對華光伏“雙反”的終裁結果。 

這份對中國光伏影響頗深的公告顯示,美國商務部認定中國大陸的輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為26.71%至165.04%,補貼幅度為27.64%至49.79%;中國臺灣地區的輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為11.45%至27.55%。

盡管根據計劃,這一裁決被付諸實施(海關正式開征“雙反”關稅),還需獲得美國國際貿易委員會的終裁(擬于2015年1月29日公布)。但以史為鑒,美國國際貿易委員會此前從未推翻過美國商務部的裁決。“實際上,美國國際貿易委員會的核準,只不過是走個形式而已。”一位知情人士表示,“美國二次‘雙反’的局面幾乎已不可逆轉”。

對此結果,中國商務部負責人表示強烈不滿。中國機電產品進出口商會(下稱機電商會)則稱,中國企業將進一步通過各種手段維權。根據美方貿易救濟程序,美國國際貿易委員會將于明年1月29日左右做出終裁,若結論為肯定,美方將隨后對中國產品進行征稅。

近日,中國商務部貿易救濟調查局負責人發表談話指出,美方擬對中國輸美光伏產品實施更加不合理的限制措施,這是濫用貿易救濟措施,進一步加劇了兩國間的光伏產品貿易爭端,嚴重損害了兩國產業的貿易與合作,中國政府對此表示嚴重關切。

同日,曾組織中國企業多次赴海外維權的機電商會同樣發表了嚴正聲明。機電商會對于美國商務部未能采信中國企業積極抗辯觀點的做法表示不滿,并稱下一步在美國法律程序中,中國企業將繼續抗辯(包括在美國國際貿易委員會的產業損害抗辯),并不排除通過司法途徑和提起政府訴諸WTO尋求糾正美國商務部一系列不正確調查做法的可能性。同時,中國企業也仍然希望通過磋商解決問題。

而處于風暴中心的企業卻鮮有明確的態度,多以稍后進行公開回應的借口回絕了采訪。一位新能源行業人士透露,目前,有的企業生產組件過程中,已將中國臺灣生產電池換成了其他東南亞國家產的電池。還有的企業在第一次美國對華光伏產品“雙反”中被裁定的關稅不高,索性選擇交納前次裁定的懲罰性關稅,然后將完全在大陸生產的組件發往美國。這已是為數不多的降低損失的辦法了。另有觀點認為,中國輸美組件或將通過漲價消化懲罰性關稅帶來的損失。中國組件在美國市場的競爭其實還沒有國內市場激烈,對于部分企業仍有“賺頭”,真正面臨不利的是未參加應訴并被裁定最高稅率的國內中小光伏制造企業。

光大證券研究報告認為,中國輸美光伏組件僅占年產量的11%以及出口量的19%。不少企業早就降低了對美出口比例,將市場轉移到了日本、英國等新興市場,此次“雙反”對國內企業總體影響有限。

值得注意的是,無論商務部官員、新能源專家還是相關企業,在此次“雙反”風波后都提出了這樣一個觀點,即光伏產業是關系全球可持續發展的戰略新興產業,具有重要的戰略意義。

孟憲淦指出,歐美國家對我國光伏產品不斷進行“圍剿”,源于各國都意識到發展包括光伏在內的新能源發電的重要性,中國產品具有價格優勢以及在全球市場具有較高占有率,相當于扼住了不少國家的咽喉,因而容易引發各種貿易爭端。

晶科能源全球品牌發言人錢晶認為,中國已經成為全球最大的光伏制造基地,擁有最大最完整的光伏供需生態鏈,中國也將成為全球最大的應用市場。
 
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