我們要充分認(rèn)識十八屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅定不移地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通，全面推進(jìn)依法治國，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

嚴(yán)格推進(jìn)依法行政，努力提高能源工作法治化水平

一是加強(qiáng)能源法律法規(guī)立改廢。適應(yīng)能源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要，圍繞“一法三條例”，推動能源重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，做到重大改革于法有據(jù)、決策與立法緊密銜接。二是依法推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。進(jìn)一步梳理、取消或下放一批行政審批事項。集中精力謀全局、管長遠(yuǎn)、抓大事。三是建立健全工作規(guī)則。規(guī)范審批流程，實現(xiàn)“五公開”，即：規(guī)劃公開、計劃公開、條件公開、過程公開、結(jié)果公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是創(chuàng)新審批聽證制度。對于煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技等能源領(lǐng)域重大項目、重大資金審批，要定期召開審批聽證會，確保行政權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行。五是同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對下放的審批事項，抓好“四項基礎(chǔ)工作”，即：專項規(guī)劃、年度計劃、配套政策和監(jiān)督管理；實現(xiàn)“五個同步下放”，即：同步下放審批標(biāo)準(zhǔn)、審批規(guī)范、審批責(zé)任、處理權(quán)限及責(zé)任追究；明確“四項監(jiān)管要求”，即：明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任，切實做到放管結(jié)合，確保放而不亂。六是加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第一，履職抓大事，放權(quán)抓監(jiān)管。重點(diǎn)抓好2015年能源工作指導(dǎo)意見、“十三五”能源規(guī)劃、煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排行動計劃配套措施、創(chuàng)建國家清潔能源示范省、核電建設(shè)和“走出去”、能源國際合作等重大工作。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，出臺行政審批權(quán)下放后的審批標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)處理等配套辦法，做到放管結(jié)合。

第二，規(guī)則要完善，辦事全透明。進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對審批績效的評價，實行責(zé)任追究制和倒查制。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和陽光審批，健全網(wǎng)上公示制度和網(wǎng)上審批制度。

第三，編織制度網(wǎng)，權(quán)力進(jìn)籠子。完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和抽查制度，落實《中共國家能源局黨組成員公約》，制定國家能源局處級以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范，在各部門各單位已制定《廉政守則》的基礎(chǔ)上，出臺全局工作人員《廉政守則》。

第四，念好緊箍咒，增強(qiáng)免疫力。組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》“52個不準(zhǔn)”，明確“高壓線”，念好反腐倡廉“緊箍咒”。經(jīng)常性地開展世界觀、人生觀、價值觀教育，牢固樹立正確的能源工作的價值標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員干部的免疫力和自覺性，引導(dǎo)廣大黨員干部“堂堂正正做人、清清白白干事、問心無愧從政”。

第五，干部要交流，打破關(guān)系網(wǎng)。完善和實施《國家能源局干部交流輪崗暫行辦法》，堅決推進(jìn)干部交流、輪崗、掛職。建立規(guī)范的干部交流機(jī)制。明確在同一崗位，特別是重要崗位、高風(fēng)險崗位工作滿3年的可以交流，滿5年的應(yīng)當(dāng)交流，滿8年的必須交流，消除干部長期不交流形成的關(guān)系網(wǎng)和廉政隱患。

第六，切斷利益鏈，違法必查辦。加快推進(jìn)陽光審批和聽證會制度，實現(xiàn)全過程公開，暢通投訴舉報渠道，接受社會、媒體、群眾全方位監(jiān)督，防止暗箱操作。堅決做好督查和查處，增加紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，繼續(xù)開展專項巡視，加強(qiáng)問題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，分類處置問題線索，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，鞏固和強(qiáng)化“不敢腐”的工作機(jī)制。

第七，嚴(yán)格紀(jì)律性，落實責(zé)任制。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)主體責(zé)任，不折不扣落實中央八項規(guī)定，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。建立工作績效考核制度，按照推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等要求，建立簡明、直接、有效的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和評價考核制度，把“一崗雙責(zé)”落到實處。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任，兼任國家能源局黨組書記、局長）